結(jié)合浦東特點，發(fā)揮金融檢察職能

肖 凱

金融中心建設(shè)離不開良好的金融司法環(huán)境，為建設(shè)浦東新區(qū)這一金融核心功能區(qū)，作為司法機(jī)關(guān)之一的浦東新區(qū)檢察院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各項檢察職能，尤其是金融檢察職能。浦東檢察院結(jié)合浦東區(qū)位特點和本院實際，積極探索，開拓創(chuàng)新，從檢察職能發(fā)揮、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制建立、人員素質(zhì)提高等方面作了不解的努力。

浦東作為金融核心功能區(qū)，金融市場和金融交易集中，非法金融活動和金融犯罪也較其他地區(qū)高發(fā)。為保障金融核心功能區(qū)有一個良好的金融法制環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)首要的任務(wù)就是要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重金融違法犯罪活動，充分發(fā)揮批捕、起訴各類涉及金融業(yè)的犯罪作用。加大對金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處力度，為金融中心建設(shè)營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

為適應(yīng)打擊金融犯罪專業(yè)化辦案的需要，我院在全市率先成立了金融、知識產(chǎn)權(quán)犯罪公訴處，選派精干力量，專門辦理區(qū)內(nèi)所有的金融犯罪案件。我院與公安機(jī)關(guān)簽訂協(xié)議，對案件進(jìn)行分類，堅持專業(yè)化辦案。偵監(jiān)、公訴部門也積極州貞查機(jī)關(guān)的工作提出引導(dǎo)性意見，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

為夯實打擊金融犯罪基礎(chǔ)，我院與公安機(jī)關(guān)建立了偵捕訴聯(lián)動工作機(jī)制并積極發(fā)揮其功效，對重大、疑難、復(fù)雜的金融犯罪案件，適時邀請金融犯罪公訴部門參與提前介入和案件研討，努力形成全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識，促進(jìn)案件的順利訴訟。我院與浦東公安分局制定了《常見經(jīng)濟(jì)犯罪案件的證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)》，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)犯罪案件的取證及審查工作，使偵捕訴有效聯(lián)動，打牢證據(jù)基礎(chǔ)。

在打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪過程中，我院率先開發(fā)并運(yùn)行了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，在實踐中收到了良好的效果。我們與區(qū)金融辦、法院、公安分局、金融監(jiān)管機(jī)關(guān)及各大商業(yè)銀行建立了信息互通機(jī)制，定期交流情況。重視個案預(yù)防工作，根據(jù)所辦理的涉及金融行業(yè)的犯罪案件及時分析，提出有針對性的檢察建議，幫助金融機(jī)構(gòu)建章立制，加強(qiáng)對重點崗位、重點人員的監(jiān)督，有效防止和發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭。

為有效防范金融風(fēng)險，我們在上海金融法制研究會的大力支持下，組建了“上海金融法制研究會金融檢察工作委員會”，這是上海市第一個專門從事金融檢察研究的學(xué)術(shù)分支機(jī)構(gòu)。我們還設(shè)立了“陸家嘴金融檢察工作室”，針對陸家嘴地區(qū)的金融發(fā)展情況，專門進(jìn)行調(diào)查研究、開展法律服務(wù)。

金融案件具有很強(qiáng)的專業(yè)性，我院充分利用“外腦”，邀請知名高校、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的7名專家組建了我院專家咨詢委員會，為我院金融檢察提供智力支持。同時，我們還采取專家與干警“一對一”結(jié)對的形式，有針對性地加強(qiáng)對干警的培訓(xùn)，不斷提高承辦人的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

立足檢察職能營造良好金融法治環(huán)境

王 戩

近年來，靜安區(qū)人民檢察院立足檢察職能，將營造良好金融法治環(huán)境作為檢察工作的著力點和出發(fā)點，采取一系列措施，為金融發(fā)展的健康穩(wěn)定提供了有力的司法保障。

一、以創(chuàng)新理念為先導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)保障意識。這表現(xiàn)在，一方面注重對金融創(chuàng)新發(fā)展提供有效的司法扶持，另一方面注重法律適用與金融政策的有機(jī)結(jié)合，確保打擊力度。在辦理金融案件時，積極探索服務(wù)金融的有效途徑和措施。如針對金融領(lǐng)域的專門人才，制定了《服務(wù)專家型人才六項工作措施》，切實保護(hù)專家型人才的合法權(quán)益和創(chuàng)造潛能。在辦案中，堅持理性、平和、文明、規(guī)范、高效執(zhí)法，增強(qiáng)服務(wù)意識、人權(quán)意識、發(fā)展意識，維護(hù)和保障法治狀態(tài)下的金融秩序。堅持法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、以業(yè)務(wù)工作為中心，實現(xiàn)服務(wù)保障效果。正確把握金融犯罪“寬”與“嚴(yán)”的尺度，通過有效打擊營造良好的金融法制環(huán)境。針對金融和知識產(chǎn)權(quán)案件案情復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特點，成立金融和知識產(chǎn)權(quán)檢察科，探索實行刑事公訴案件、民事、行政申訴案件“三審合一”的工作機(jī)制，集打擊、保護(hù)、預(yù)防三位于一體，提高辦理金融案件的專業(yè)化水平，發(fā)揮案件集約辦理的聚合效應(yīng)。切實增強(qiáng)為涉案金融企業(yè)挽回?fù)p失的意識，將追贓作為辦案的必經(jīng)環(huán)節(jié)，并將退贓情況作為在法庭提出量刑建議的酌定情節(jié)；加強(qiáng)對金融運(yùn)行領(lǐng)域及金融危機(jī)應(yīng)對中可能涉及的法律問題展開調(diào)查研究。

三、以著眼大局為主題，拓寬服務(wù)保障途徑。建立專家授課機(jī)制，加強(qiáng)對金融檢察人才的儲備和金融檢察知識的更新，提高干警進(jìn)行金融檢察工作的能力。

建立分析報告制度，及時開展金融刑事案件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和成因分析；建立專業(yè)研究制度，成立由檢察長、檢委會委員為顧問的經(jīng)濟(jì)金融犯罪專業(yè)研究小組，對金融領(lǐng)域內(nèi)可能存在的法律風(fēng)險、訴訟風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測性研究；建立案例指導(dǎo)制度，注重對查辦金融犯罪案件一類問題的歸納總結(jié)，發(fā)揮典型案件判例的規(guī)則指引作用，通過建立金融犯罪類案件的案例庫，指導(dǎo)辦案。

為將檢察工作向前延伸，堅持做好下訪、巡訪和檢察官派駐基層司法所工作，開展“菜單式”法制宣講，向涉及金融領(lǐng)域的公司和企事業(yè)單位發(fā)函寄送宣講目錄，根據(jù)反饋需要細(xì)化宣講內(nèi)容。此外，我院還健全專家輔助制度，向?qū)＜覍W(xué)者借力借腦，實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)為金融行業(yè)的有效服務(wù)。