從上海市中心上滬嘉高速公路，才半個小時的車程，以美味的南翔小籠、秀麗的古猗園而揚名的嘉定城就在跟前了。當(dāng)年，在國內(nèi)首屈一指的“滬嘉高速”如今風(fēng)采依舊，每天上演著風(fēng)馳電掣；而不遠處，總投資超過50億元的上海國際賽車場的建成，更是將當(dāng)代汽車駕駛速度演繹到極致。

F1的話題讓無數(shù)賽車擁躉者們提及嘉定，而驅(qū)車趕到上海市嘉定區(qū)人民檢察院采訪的記者，最先的話題顯然也無法繞開F1賽場，只是著力不同：檢察官們?nèi)绾卧谶@一重大工程中做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作的?

“F1上海國際賽車場是整個嘉定區(qū)上海國際汽車城建設(shè)中的一重大項目，汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、制造是嘉定區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的特色定位，所以，近些年來，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)項目建設(shè)紛紛落戶嘉定，這給我們檢察機關(guān)的犯罪預(yù)防工作帶來了考驗?！闭f這番話時，預(yù)防科的金曉東科長拿出了很多材料，有些是在各大工程中開展“雙優(yōu)”活動的記錄，有些是針對建設(shè)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的犯罪漏洞的預(yù)防設(shè)想，更多的是他們正在推進的一些預(yù)防工作實事項目介紹。

借助這些材料，記者仿佛看到了一張巨大的網(wǎng)，一張在檢察人員倡議和協(xié)助指導(dǎo)下，由工程技術(shù)人員和建設(shè)員工共同編織的覆蓋全區(qū)重點工程建設(shè)項目的預(yù)防網(wǎng)，它讓抵抗力差的人產(chǎn)生了免疫力，讓意志力強的人更增添了一份社會責(zé)任感。

汽車加速度，廉政無事故

2007年6月，上海市嘉定區(qū)人民檢察院與區(qū)建交委、區(qū)紀監(jiān)委共同制定、會簽了一份《關(guān)于全面推行重大建設(shè)工程創(chuàng)“雙優(yōu)”活動實施力琺》，并以文件的形式聯(lián)合下發(fā)至區(qū)各鎮(zhèn)、街道、有關(guān)委、辦、局、各人民團體、區(qū)屬企業(yè)。

這是嘉定區(qū)自建國際汽車城創(chuàng)“雙優(yōu)”(工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀)活動以來的又一次推進和提升。這個將市、區(qū)的重大建設(shè)工程項目或數(shù)額在500萬元以上的財政性資金或國有控股企業(yè)投資的建設(shè)項目明確地列為創(chuàng)“雙優(yōu)”活動范圍的文件，首次務(wù)實地提出了“二防”和“三住”的觀點。

所謂的“二防”“三住”即防止貪污受賄、挪用公款等違法違紀行為發(fā)生，防止因官僚主義、失職瀆職行為造成工程質(zhì)量事故的發(fā)生；控得住造價，合理使用資金；盯得住進度，按時完成目標；保得住質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程。

早在上海國際汽車城規(guī)劃之初，在各汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)工程相繼開工之時，嘉定區(qū)人民檢察院預(yù)防科的檢察官們就開始了預(yù)防調(diào)研和實踐。

同濟汽車學(xué)院的建設(shè)項目就是個成功的案例。2003年初，當(dāng)總投資20億元的同濟汽車學(xué)院建設(shè)工程一經(jīng)公布上馬，檢察官的身影便與工程相隨。

“管好權(quán)、管好人、管好錢”，預(yù)防監(jiān)督工作如何保障，落到制度上!嘉定區(qū)人民檢察院預(yù)防科工作人員及時與該工程建設(shè)指揮部溝通，并協(xié)商達成共識。

那年明的一天上午，在陽光明媚的在建工地現(xiàn)場，創(chuàng)“雙優(yōu)”活動被宣布正式展開。一份名為《同濟汽車學(xué)院建設(shè)工程創(chuàng)“雙優(yōu)”制度手冊》也在檢察機關(guān)與建設(shè)指揮部的聯(lián)手下簽訂出籠。

這份制度手冊涉及內(nèi)容有：創(chuàng)“雙優(yōu)”協(xié)議書；廉政建設(shè)執(zhí)行制度；違法違紀追究制度；資金、采購管理制度；監(jiān)理、審核工作制度，以及監(jiān)督電話公開制度等。

預(yù)防制度的建立為同濟汽車學(xué)院建設(shè)工程建成優(yōu)質(zhì)、平安、放心、廉政工程奠定了基礎(chǔ)。

大框架還要有細致的小配套跟上。工程建設(shè)如此，廉政建設(shè)何嘗不是如此。

采訪中，記者欣喜地看到，嘉定區(qū)人民檢察院在預(yù)防制度建設(shè)中，抓大不放小，一些看似小制度的制定，不僅起配套、銜接作用，更是在實踐中發(fā)揮了不可估量的實用價值。如針對重大基礎(chǔ)建設(shè)大量上馬的情況，根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域案件高發(fā)的特點，在總結(jié)前幾年經(jīng)驗基礎(chǔ)上，區(qū)檢察院與建委、紀委、審計、財政等部門聯(lián)合建立了“嘉定區(qū)建筑工程不良行為記錄查詢制度”。

為配合該項制度的有效實施，檢察院還依托區(qū)信息委開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，在政府投融資項目招標時，對投標方進行“不良行為記錄”查詢，并對評標委員會進行提示。至今年6月運行以來，被提示有不良行為的單位未有中標記錄，對進一步從源頭上控制和減少職務(wù)犯罪起到了積極作用。

當(dāng)下，正處在如火如荼建設(shè)中的上海國際汽車城。留給人們很多遐想，人們期盼檢察官們能在“汽車加速度”的同時，做好“廉政無事故”的好監(jiān)管。

愛惜、保護人才，從預(yù)防開始

人才是最寶貴的資源，預(yù)防職務(wù)犯罪工作其實很大程度上就是保護和愛惜人才的系統(tǒng)工程。

一名預(yù)防干部這樣說，看到一些管理能力或業(yè)務(wù)能力強的干部、科研技術(shù)人員因經(jīng)不起金錢的誘惑一時沖動而走上犯罪道路時，他最大的感受是痛惜。“國家培養(yǎng)一名科技人才不容易，但就在他們應(yīng)該發(fā)光發(fā)熱時，卻一失足斷送了前程。這不僅是他個人的損失，也是社會的損失，國家的損失啊?！?/p>

2007年至2008年4月，嘉定區(qū)人民檢察院先后在該區(qū)科研系統(tǒng)單位中查辦了5起職務(wù)犯罪大案。其中要案3件，在科研系統(tǒng)引起強烈反響。

中國科學(xué)院上海光學(xué)精密機械研究所所長助理、綜合保障部主任(正處級)徐某某，任職期間，利用負責(zé)該所西實驗大樓改建工程等建設(shè)工程項目立項等職務(wù)之便，違反工程款支付審批程序，擅自超施工合同約定價款額度付款，多次收受賄賂計美元4萬元、人民幣5萬元，最后被法院以受賄罪判處有期徒刑五年。

中國科學(xué)院上海應(yīng)用物理研究所基建處處長嚴某某，利用負責(zé)全所基建管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職務(wù)便利，在明知對方無工程造價審價資質(zhì)情況下，仍擅自將上海應(yīng)用物理研究所嘉定園區(qū)建設(shè)項目造價審計工作委托給對方辦理，爾后收受對方賄賂，經(jīng)查，先后共計人民幣10余萬元。

檢察官們發(fā)現(xiàn)，上述案件共同特點是，盡管這些科研單位層次較高，但由于具有長期處于條線領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、相對保密等特點，部分工作人員的法制意識不強，法律知識不足，辦事的公開性、透明性不夠，監(jiān)督機制不完善。

針對以上情況，區(qū)檢察院協(xié)同科學(xué)技術(shù)主管部門，以2008年是嘉定區(qū)“科技衛(wèi)星城”命名50周年為契機，在區(qū)內(nèi)科研院所中，積極開展反腐倡廉宣傳教育。

為擴大預(yù)防范圍，以點帶面，嘉定區(qū)人民檢察院還主動尋求與市科技教育黨委(今年因機構(gòu)改革，為市科技黨委)等部門的配合協(xié)作，確定了在全市科教系統(tǒng)中開展“科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)優(yōu)”的主題教育活動，并聯(lián)合制定了預(yù)防工作計劃及方案。

2009年6月1日，嘉定區(qū)人民檢察院與市科技紀工委聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于在查防職務(wù)犯罪工作中加強協(xié)作配合的若干意見》，對雙方在科研單位中的查辦預(yù)防職務(wù)犯罪工作的協(xié)作配合明確了具體內(nèi)容。如建立廉政建設(shè)區(qū)域聯(lián)席會議制度；建立和完善案件(線索)信息通報、移送和備案工作機制；建立重大情況信息通報制度等。

預(yù)防是一把鎖，它鎖住了人的貪欲。預(yù)防又何嘗不是一把傘，它保護了那些經(jīng)受著種種誘惑卻還未跨出犯罪腳步的人們。

抓住世博熱點，開展系統(tǒng)預(yù)防

嘉定地處上海市的西北部，是北方諸省市進入上海世博會的重要渠道之一。也是世博會國際友人和參觀者從上海訪問蘇州、南京等北面旅游城市的必經(jīng)之路。由于世博會的輻射和延伸，目前，嘉定轄區(qū)范圍內(nèi)的多條公路開始了建設(shè)、改善和維修，投資高達數(shù)十億元人民幣。

如何將懲處和預(yù)防有機結(jié)合，最大限度地為世博會成功舉辦提供有特色的檢察保障呢?

去年底，嘉定區(qū)檢察院根據(jù)群眾舉報和外圍初查，發(fā)現(xiàn)上海滬嘉高速公路實業(yè)有限公司3名主要領(lǐng)導(dǎo)在公路建設(shè)過程中。有收受他人賄賂行為。

按以往的通常做法。根據(jù)犯罪嫌疑人涉案的情節(jié)和金額，可以采取羈押強制措施。但在與犯罪嫌疑人所在單位的上級主管部門的接觸中，檢察機關(guān)了解到：A12(滬嘉高速公路)是嘉定通往市區(qū)的唯一一條快速交通道路，且一名犯罪嫌疑人還擔(dān)任著世博會籌辦過程中市區(qū)其他道路的計劃負責(zé)人，如果將他們?nèi)苛b押，雖于法有據(jù)，但對世博會籌辦的道路建設(shè)的影響是不言而喻的。對此，在檢察官們和案發(fā)單位上級黨委、紀委的共同幫助下，3名犯罪嫌疑人認罪悔罪，積極退贓，紛紛表示要戴罪立功，以自己的努力工作，來洗刷罪責(zé)。

經(jīng)依照法律規(guī)定，檢察院決定對他們采取非羈押強制措施。目前，3人都在為世博會配套的道路建設(shè)工程中，積極出謀劃策。反映良好。

一邊是辦案，一邊則是預(yù)防部門的迅速跟進。A12窩案發(fā)生后，檢察人員迅速會同案發(fā)單位的上級黨委、紀委，查漏洞、找問題，堵漏建制，把好質(zhì)量關(guān)、準入關(guān)、審計關(guān)，力求將再次發(fā)生降到最低限度。

如辦案中，檢察官們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)方干部一旦收受了施工方賄賂，施工方的成本就會增大，而要保證利潤收入，施工方定會以次充好、以劣充優(yōu)、以假充真。降低質(zhì)量。這就會出現(xiàn)公路剛通車就大修，剛鋪好又挖坑的現(xiàn)象。要使建設(shè)方干部不敢收、不能收、收不到施工方賄賂，唯有切實執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，對每一個標的都全程質(zhì)檢跟蹤，每一道工序都嚴格質(zhì)量檢查，一旦發(fā)現(xiàn)偷工減料的，立即中止其施工，并予以清除，這樣才能既有效地防范職務(wù)犯罪，又能切實保證世博道路建設(shè)質(zhì)量。

另外，為保障國家建設(shè)資金的規(guī)范支出，讓不法分子無隙可乘。檢察官們還向案發(fā)單位提出，在勘察設(shè)計和工程建設(shè)過程中，實行專家咨詢制、設(shè)計咨詢制及委托審查制度，堅決控制工程造價，工程結(jié)束，審價結(jié)果要公開、透明。

有理由相信，高速發(fā)展的嘉定，因為有檢察官們的努力和智慧，城市會更加蔚藍。