遼寧醫(yī)學(xué)院院內(nèi)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱:用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)和諧生態(tài)遼寧研究

[摘要] 黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三個(gè)方面作了全面部署。這既為農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，也為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)發(fā)展提供了難得的新的發(fā)展機(jī)遇。本文針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實(shí)，分析了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，闡明了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降及污染的原因和存在的主要問(wèn)題，提出了防治農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策及措施，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境保護(hù)農(nóng)村環(huán)境農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞觸目驚心

長(zhǎng)期以來(lái)，盲目開發(fā)利用自然資源，使我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受前所未有的破壞。由于保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)異常脆弱?，F(xiàn)在全國(guó)可用耕地逐年減少，森林生態(tài)功能低下，不能滿足農(nóng)村生態(tài)平衡的要求;水土流失面積大，其中以黃土高原、長(zhǎng)江流域和南方丘陵山地最為突出。目前全國(guó)水土流失占國(guó)土總面積比重達(dá)37.08%;土地荒漠化嚴(yán)重，現(xiàn)有荒漠化土地2.636億hm，占國(guó)土陸地面積的28.3%，而西部地區(qū)最為嚴(yán)重，其荒漠化土地占全國(guó)比重為97.8%，沙漠化土地占全國(guó)比重為95.6%，直接危害整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境;濕地受損嚴(yán)重，造成濕地生物多樣性衰退，威脅周圍生態(tài)系統(tǒng)平衡。

2.生活垃圾污水污染日益嚴(yán)重

在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能跟上，沒(méi)有將環(huán)境與土地、產(chǎn)業(yè)與發(fā)展等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管理不完善，其產(chǎn)生的污染物一般排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、廁所亂建、柴草亂堆、畜禽亂跑”等“臟、亂、差”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量。據(jù)了解，現(xiàn)在農(nóng)村生活方面每年產(chǎn)生生活污水約80億t，生活垃圾約1.2億t，大部分得不到有效處理，嚴(yán)重污染了農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境。

3.農(nóng)業(yè)面源污染依然突出

目前，農(nóng)村過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、薄膜等生產(chǎn)資料是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要手段，而由此帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染問(wèn)題非常突出?；实氖┯脧?qiáng)度一直呈上升趨勢(shì)，由1996年的294kg/hm上升到2005年的390kg/hm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的225kg/hm的安全上限。農(nóng)藥的施用強(qiáng)度呈明顯的上升趨勢(shì)，農(nóng)藥使用量由1996年的8..8kg/hm增加到2005年的12kg/hm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織國(guó)家2000年前后2.1kg/hm的平均水平。農(nóng)膜年殘留量高達(dá)45萬(wàn)t。目前受污染的耕地約有1000萬(wàn)hm，占耕地總面積的十分之一以上，污水灌溉污染耕地216.6萬(wàn)hm，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。

4.工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的粗放式經(jīng)營(yíng)和發(fā)展也是密切相關(guān)的。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還直接或間接地導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與危害。農(nóng)村工業(yè)中由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過(guò)國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工健康。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。并且，工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢(shì)。

5.畜禽養(yǎng)殖造成的污染嚴(yán)重

近幾年來(lái)，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染面明顯擴(kuò)大，已成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要的污染源之一。畜禽糞便年排放量已達(dá)19萬(wàn)噸，相當(dāng)于工業(yè)固體廢棄物年排放量的2.4倍。未經(jīng)處理的禽畜糞便被隨意排放，導(dǎo)致大量氮、磷流失，造成成片水體污染。其次，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，一些養(yǎng)殖技術(shù)也將造成環(huán)境污染，不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染，甚至地下水污染。畜禽糞便中所含的病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅，尤其是當(dāng)人畜共患疫情發(fā)生時(shí)，將給人畜造成災(zāi)難性的危害。據(jù)調(diào)查，我國(guó)豬、牛、雞三大類畜禽糞便年排放COD量6900萬(wàn)t，是全國(guó)工業(yè)和生活廢水COD產(chǎn)生量的5倍以上，成為第一大污染源。

二、防治中存在的主要問(wèn)題

1.環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)

由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而忽視質(zhì)量，因而農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用對(duì)農(nóng)村土壤以及河道造成極大的污染。另一方面，地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)?，F(xiàn)象，某些管理部門和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)防治農(nóng)村污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，不愿意在農(nóng)村環(huán)境治理上投入必要的資金。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)還是傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)沒(méi)有明顯提高，生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式(如土地深耕和漫灌等)仍舊沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式，但加大了農(nóng)藥、化肥等外部投入。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品的基本結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新時(shí)期城鄉(xiāng)居民日益提高的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化的消費(fèi)需求。農(nóng)業(yè)科技含量仍然不高，農(nóng)業(yè)科技體制不適應(yīng)快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的需要，科研、推廣、生產(chǎn)相互脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率低。

3.農(nóng)村環(huán)保機(jī)制不健全

一是農(nóng)村環(huán)保法制缺位，農(nóng)村環(huán)保無(wú)法可依。而在現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定如排污申報(bào)登記、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題可操作性不強(qiáng)。二是農(nóng)村環(huán)保管理體系不完善、環(huán)保機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期缺失、環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。

4.發(fā)展工業(yè)的政策、規(guī)劃有缺陷

在城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移過(guò)程中，雖然為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的“三廢”污染。隨著工業(yè)污染從城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，外遷的工業(yè)企業(yè)也對(duì)農(nóng)村的水體、空氣和土壤造成了嚴(yán)重的污染。因而農(nóng)村工業(yè)發(fā)展不可避免地出現(xiàn)一些不完善的地方，如機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)工藝較落后，管理水平低，資源和能源消耗高、浪費(fèi)大，“三廢”污染嚴(yán)重等。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。這體現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)發(fā)展政策制訂缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，同時(shí)在工業(yè)發(fā)展區(qū)域的規(guī)劃上也有一定的缺陷。

5.養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離

畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展，不僅污染總量大幅增加，而且污染呈相對(duì)集中趨勢(shì)，出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過(guò)程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物，造成河道水體污染。在種植業(yè)中，農(nóng)民只認(rèn)識(shí)到使用化肥農(nóng)藥簡(jiǎn)單、方便，畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降。即便是一些大中型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便也沒(méi)有得到有效處理和利用。所以畜禽養(yǎng)殖也逐漸成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源。

三、解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)村環(huán)境污染防治，關(guān)鍵是要深入到每村每戶，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，充分利用各種媒體渠道，通過(guò)各種有效方式，廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育，在農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氛圍，讓生態(tài)保護(hù)行為在潛移默化中形成并傳承。

2.控制農(nóng)業(yè)污染

積極推廣成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如“畜禽糞便和秸稈綜合利用技術(shù)，土壤污染控制技術(shù)，農(nóng)藥殘留速測(cè)技術(shù)”等，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥，減少農(nóng)用化學(xué)品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，大力改善用肥結(jié)構(gòu)，禁用礦物化肥和推廣節(jié)水灌溉，以防治因硝酸鹽等物質(zhì)大量積累和流失而形成的化肥污染，從源頭上削減污染物;同時(shí)推進(jìn)污染處理技術(shù)發(fā)展，如“防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生物監(jiān)測(cè)技術(shù)、高濃度有機(jī)廢水煙氣脫硫”等污染控制技術(shù)的研究與開發(fā)，盡力降低治理成本，不斷提高科技進(jìn)步在環(huán)境保護(hù)中的貢獻(xiàn)率。

3.完善環(huán)保法律體系

有法可依、依法治理必須成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治進(jìn)入的新階段。最關(guān)鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法，完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，確保環(huán)保工作中的實(shí)行力度，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

4.控制農(nóng)村工業(yè)污染

一是拒絕城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。雖然當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需企業(yè)和項(xiàng)目，但是農(nóng)村招商引資的門檻絕不能降低，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕不能接受污染轉(zhuǎn)移，對(duì)工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、污染環(huán)境等違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不接受。二是取締污染企業(yè)。三是實(shí)施集中治污。鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)要加快向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)行污染集中控制、集中處理、集中監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村化工、印染、造紙等污染較重的企業(yè)進(jìn)行集中整治，確保達(dá)標(biāo)排放。

5.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理

在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過(guò)資源化途徑加以綜合利用，這是目前治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。從而最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無(wú)害化處理，將污染降低到最小或變廢為寶。

6.推進(jìn)科技創(chuàng)新

完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體制運(yùn)行機(jī)制，全力營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。充分利用城市高等院校、科研院所雄厚的技術(shù)、人才資源優(yōu)勢(shì)，以科技型園區(qū)、龍頭企業(yè)為平臺(tái)，吸引專業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)要素入股，提高他們的開發(fā)經(jīng)營(yíng)積極性。加快新品種、新技術(shù)的研究與推廣，使科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)實(shí)際需求相掛鉤。積極鼓勵(lì)和支持應(yīng)用研究型的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，形成新的科技產(chǎn)業(yè)群;鼓勵(lì)和支持企業(yè)、民辦技術(shù)服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、引進(jìn)和推廣，使之成為連接科技與生產(chǎn)之間的紐帶，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)其成熟化。

7.投資和治理的長(zhǎng)期效益

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，難以通過(guò)民間投資推進(jìn)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)工作。為此，在環(huán)境保護(hù)或治理設(shè)施的資金投入方面必須優(yōu)先考慮民間的投資能力。但在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推行高科技含量低費(fèi)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，將環(huán)境保護(hù)的投入和地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以環(huán)保促發(fā)展。在農(nóng)村推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)效益上得到實(shí)惠，并切實(shí)體會(huì)到生活質(zhì)量的提高。只有這樣，農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)才會(huì)有熱情，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作才能長(zhǎng)久進(jìn)行，才能從根本上改變農(nóng)村環(huán)境日益惡化的局面，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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