“中國與巴西等新興經(jīng)濟體不再是國際舞臺上‘跑龍?zhí)椎摹侵饕輪T”

《財經(jīng)》特派記者 葉偉強 發(fā)自巴西首都巴西利亞

“飛行者盧拉(Aero-Lula)”，原本是巴西人對其總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦(Luiz Inácio Lula da Silva)所用專機的昵稱，但美國《新聞周刊》有意無意地犯了一個“錯誤”，把這個稱呼用在了盧拉本人的身上，卻最為恰當不過。

5月18日至20日，盧拉即將開始其上任以來的第二次“極為重要的”中國之旅，推進并深化巴西與中國之間在政治和經(jīng)濟上的戰(zhàn)略伙伴關系。而在此前，他已經(jīng)對不下45個國家進行了正式訪問。自2007年以來，盧拉每年大約有五個月的時間在海外度過，其外交活動之頻密，令人窒息，是個不折不扣的“空中飛人”。

這還不包括同樣頻密的國內(nèi)旅行。事實上，在接受《財經(jīng)》獨家專訪的前夜，盧拉還在巴西東北部處理突發(fā)性洪水災害。當記者在巴西首都巴西利亞的總統(tǒng)官邸見到風塵仆仆的盧拉時，已是當?shù)貢r間5月6日一早，原定采訪時間的一天之后。

超出親和力

64歲的盧拉身高1.70米左右，身體結實，雙手寬厚有力，聲音低沉而堅定。其頭發(fā)及絡腮胡子均已花白，但目光炯炯，面上絲毫不見長時間奔波的疲倦。隨行人員稱，盧拉精力過人，在長途飛機上從來只見其工作而不見其休息。

總統(tǒng)的辦公場所一如其人，簡潔、明快，不事修飾。盧拉在國際政治舞臺上素以爽快直言見稱，但不失其圓滑。一位資深法國外交家評價他“極為老練”，靈活而立場堅定。

他富于親和力，與政見迥異的美國上任總統(tǒng)布什是私人至交，又同與布什水火不容的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯同為好友，并時常充當兩人間的“緩沖區(qū)”。他在關系復雜的美洲各國間長袖善舞，使巴西成為拉美最具政經(jīng)影響力的地區(qū)強國。

如今的巴西作為“金磚四國”(BRICs，即巴西、俄羅斯、印度和中國)之一，早就不是上世紀八九十年代通脹高企、債臺高筑的境況。盧拉沿用了其前任卡多佐成功遏制通脹的貨幣政策，以及市場取向的經(jīng)濟政策，同時把自由貿(mào)易策略發(fā)揮得淋漓盡致。其積極、務實的外交政策，為巴西的自由貿(mào)易奠定了極為重要的基礎，不但在南美地區(qū)的能源、礦產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品領域舉足輕重，對該地區(qū)所有國家都是貿(mào)易盈余，對北美、歐洲和亞洲市場也有極為重要的影響。

盧拉政府的積極外交政策，既是其經(jīng)濟發(fā)展政策的要求，也是緩解政治壓力的手段。盧拉出身左翼的勞工黨，采取的卻是對市場友好的自由政策。雖然這使其上任后不久即很快解除投資者的擔憂，平息了市場動蕩，但也招來工人黨政治盟友的不滿。而高調(diào)的外交政策，正可以在矛盾中取得理想的平衡。

政治政策與經(jīng)濟政策齊頭并進，盧拉政府對于國際化進程的投入程度，是巴西前所未有的。為應付更多的國際事務，盧拉已將巴西外交部的機構設置增加了一倍，人員增加了一半以上，并在35個國家和地區(qū)新開了大使館。

盧拉在巴西的認可度，也是前所未有的。最近一項獨立調(diào)查表明，盧拉的民眾認可度高達80%，為各國領導人之最，于是有了“世界最受歡迎領導人”的說法。

對巴西人來說，只有小學文憑、出身車床工人的盧拉的奮斗歷程，是一個真真切切的傳奇。他既關心大眾疾苦，致力于擺脫貧困和收入平等，也推行適應商業(yè)發(fā)展的自由政策，因而能夠取得各方面的支持?！霸绞巧鐣讓拥娜?，對他越有認同感?！苯咏R拉的一位官員說。

無獨有偶。在國際舞臺上，多年來致力于糾正“壞的資本主義”的盧拉，現(xiàn)在也成為銀行家和商業(yè)人士的寵兒。對此，盧拉不無調(diào)侃地說:“不是連IMF都追著我們要錢嗎?”

與中國相似，巴西的國際政治影響力也在與日俱增，在當前的經(jīng)濟危機面前，更顯其重要性。在4月初舉行的G20倫敦峰會上，盧拉與英國首相布朗、法國總統(tǒng)薩科齊等同臺演講，并與英女王合影，還被美國總統(tǒng)奧巴馬熱情洋溢地稱為“我的伙計”，而為人們津津樂道。

在盧拉政府領導下，一直被認為“處于美國核保護傘下”的巴西，奉行獨立、靈活、務實的外交政策，不充當華盛頓在南美地區(qū)的代言人。在當前日益多極化的世界里，盧拉因此得到更多的國際認同。

或許以其出眾的親和力，與其他國際政要成為朋友并非難事，但盧拉難能可貴之處在于，“參與并影響他們的決策”。

“這在以前是不可想象的?！北R拉說。他深知，這一切的根本原因，在于巴西近十年來穩(wěn)定強勁的發(fā)展。

當前榮光的背后，巴西當然還有很多制約發(fā)展的深層次問題:教育系統(tǒng)投入增加而成效不顯;稅率高企，制約企業(yè)的發(fā)展;工業(yè)總體上尚未成氣候;政府浪費嚴重，腐敗依然猖獗——而整肅巴西吏治，本來是盧拉競選的承諾之一?，F(xiàn)在距他第二個總統(tǒng)任期結束只有一年半，而且不能三任，時間對盧拉來說已經(jīng)不多。

巴西與中國戰(zhàn)略伙伴關系的進展，無疑是巴西未來發(fā)展極其關鍵的一個要素。于是，他即將展開的此次中國之行格外重要，在當前動蕩的世界經(jīng)濟局勢下，尤有特殊意義。

非常之旅

作為當今世界最大、最穩(wěn)定的兩個新興經(jīng)濟體，中國和巴西在政治上的共同利益和經(jīng)濟上的互補性都非常顯著，這使得推動和強化雙方的戰(zhàn)略伙伴關系有極為寬廣而具體的內(nèi)涵。

“此行有180名商界人士，以及我們的能源、工商、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部長，還有一些州長。”盧拉對《財經(jīng)》記者說。他們當中許多人并不是第一次去中國，此前已同中國談判過許多問題，或開展了諸多業(yè)務?！皣c國間的經(jīng)濟問題，往往也是政治問題。我們希望借此機會，讓雙方更好地了解，讓合作更加容易，讓談判桌兩邊的人們能建立起信任?！?/p>

巴西總統(tǒng)訪問團此行，在許多領域的合作都有非常具體的拓展意向。

首先是石油。中國在巴西的油田領域已有不少投資和合作，目前最為重要的項目，是涉及巴西國有石油公司(Petrobras)和中石油、中石化及中國國家開發(fā)銀行的所謂“貸款換石油”合同。巴西國有石油公司新近在其海岸100多英里附近的桑托斯海盆，發(fā)現(xiàn)深埋于大西洋洋底的巨型油田(pre-salt)，亟需資金充裕的中國政府大筆投資。而未來的石油產(chǎn)出，則是中國投資的回報。巴西方面非常希望促成這個合同，為此，盧拉與中國國家主席胡錦濤認真磋商過此事?！拔蚁Ｍp方早日簽訂合同，但中方談判者很苛刻。我想他們肯定認為雙方‘彼此彼此’。”盧拉笑稱。

新能源是巴西另一大賣點。雖然備受爭議，但盧拉堅定地相信，巴西的生物乙醇和生物柴油是清潔能源的發(fā)展方向，巴西有大量可耕作土地可用以生產(chǎn)生物能源的主要原料——甘蔗，而不影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。不像美國主要用玉米為原料，招致能源“與人爭食”的詬病;也不像外界評論的那樣，是導致亞馬遜森林退化的原因。

“巴西全國90%的車既可以用傳統(tǒng)汽油，也可以用生物燃料。我們有多年的成熟技術與經(jīng)驗?！北R拉說。除了向中國直接銷售生物能源，另一個可以減低中國環(huán)境污染的提議，是在巴西設立工廠，使用巴西的清潔能源。

還有航天與航空合作。首先是發(fā)射衛(wèi)星，以及分享衛(wèi)星圖像和信息。中國已經(jīng)幫助巴西在其國內(nèi)發(fā)射了兩顆衛(wèi)星，當然，巴西還有更多的需求。巴西還希望能與中國在合作生產(chǎn)支線飛機的項目上取得實質性突破。

中國與巴西之間的貿(mào)易從未像今天這樣興盛，在全球經(jīng)濟金融危機中仍保持強勁增長。在剛剛過去的4月，巴中兩國貿(mào)易總額達32億美元，而巴西與美國雙邊貿(mào)易總額為28億美元，中國由此超過美國成為巴西最大的貿(mào)易伙伴。巴西對華貿(mào)易增長的原因是其大豆、鐵礦石和紙漿等初級產(chǎn)品的出口激增。

但盧拉特別強調(diào)，巴西向中國出售的絕不僅限于原油和原材料，還應包括具有附加值的石化產(chǎn)品。此外，盧拉認為，深化戰(zhàn)略伙伴關系的另一個目標，應該是在兩國之間保持貿(mào)易的平衡，彼此沒有赤字。

盧拉關于中巴貿(mào)易更為重要的一個議題，是打算與胡錦濤討論，在中國和巴西之間的貿(mào)易中，直接用雙方的貨幣(即人民幣與巴西雷亞爾)而不是通過美元結算?！拔覀儍蓚€這么重要的國家之間的貿(mào)易，如果還繼續(xù)通過第三方貨幣來結算，將是荒謬的?！北R拉說，“事實上，巴西和阿根廷之間已經(jīng)啟動了這個機制?！?/p>

在盧拉看來，當前的金融危機，與美元作為惟一的全球儲備貨幣不無關系，必須要有所制衡，“我們必須增加中國和巴西貨幣的分量，雙方的中央銀行和財政部長都應致力于此。其他所有領域的合作也都因此獲益匪淺?！?/p>

這些領域的合作本來具有戰(zhàn)略意義，而在當前全球性的經(jīng)濟衰退中更有特別積極的意義?！拔C當前，我們沒有權利龜縮和抱怨，而必須志存高遠，作出經(jīng)濟形勢需要的改變?！北R拉說。

鼎新之策

危機當前，反對貿(mào)易保護主義是當務之急。經(jīng)濟蕭條期間，貿(mào)易保護是許多國家的本能反應，但“各人自掃門前雪”也是加深加劇衰退的重要因素。一直以來作為自由貿(mào)易斗士的盧拉，此時更加強調(diào)反對貿(mào)易保護主義的重要性。

盧拉頻密的外交活動，不僅在于增進巴西與其他發(fā)展中國家的友好關系，也極大地推動著發(fā)達國家降低貿(mào)易壁壘。比如，2004年，WTO作出有利于巴西的裁決，令美國降低對其棉農(nóng)的補貼，并令歐洲終結其對糖用甜菜行業(yè)的保護。

與盧拉對自由貿(mào)易的忠誠擁護相一致，巴西在最近的多哈回合談判中，亦反對發(fā)展中國家的保護主義壁壘。在最近一份警告發(fā)展中國家貿(mào)易保護主義升溫的報告中，世界銀行大力贊揚了巴西頂住要求關閉關貿(mào)的壓力、堅持自由貿(mào)易的努力。

重啟多哈回合談判，是世界貿(mào)易進一步發(fā)展的關鍵。盧拉認為，多哈回合之所以沒有結果，主要原因在于美國和印度。這與美國和印度當時的選舉有很大關系，而選舉之后，事情會好辦很多?！懊绹偨y(tǒng)奧巴馬對我說，他很有興趣重新啟動多哈談判。”盧拉說。

貿(mào)易保護主義從來是主權國的政治決策?！拔覀儾荒芸刂?，但可以協(xié)調(diào)，所以，WTO如此重要。我們要加強WTO的作用，通過它來達到平衡，尋求公平，避免貿(mào)易保護?！痹诒R拉看來，中國和巴西的積極參與，是WTO作用得以加強必不可少的力量。

盧拉當然不滿足于在WTO的參與，他尋求的是包括巴西在內(nèi)的發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的一個平等地討論問題和決策的平臺。不斷增強的經(jīng)濟實力，使得新興國家的領導者們相信，在全球決策中取得一席領導之位，是其權利所在?！暗@仍然要依靠我們自己的意愿和努力去實現(xiàn)，因為在政治上，沒有人會輕易把自己的空間讓給別人。我們必須贏下這個回合。這取決于實力，也取決于策略。”盧拉說。

“當我們把巴西、中國、印度、俄羅斯和其他國家，比如墨西哥和阿根廷團結在一起，我們在政治決策方面的分量就很大了?！北R拉說。參與倫敦G20峰會是非常重要的一步，“許多人不信，但我們在會議上就是參與和作出了重要決策?！?/p>

“我們還有G5(中國、巴西、印度、墨西哥和南非)，在G8會議之前會開會討論我們的立場和利益?！北R拉說。其結果是，G5被邀請參加G8的會議，G5考慮的事情，會進入G8的討論范圍?！耙郧暗腉5會談被比做咖啡或茶，現(xiàn)在則是午餐和晚宴?！?/p>

中國之行以后，盧拉緊接著就要趕赴6月于俄羅斯舉行的首屆BRICs峰會，“我們會討論金融危機和全球氣候變化，以及各國感興趣的話題。但會議召開本身，就是最重要的?！碑斀竦拇_已經(jīng)不只是歐美主導的世界了。現(xiàn)在，只要有國際討論，人們都會想知道，中國發(fā)生了什么，巴西是怎么想的，印度和俄羅斯有何感受?！叭藗冮_始理解，我們不再是‘跑龍?zhí)椎摹?，而是主要演員?！北R拉說。■

本刊實習研究員鄭祉昀、本刊記者張環(huán)宇、本刊駐華盛頓記者李增新對此文亦有貢獻