廣電下一代廣播電視網(wǎng)，既有意突破“三網(wǎng)融合”瓶頸，又要顧及“可管可控”要求

“小網(wǎng)變大網(wǎng)”“全行業(yè)全網(wǎng)互聯(lián)互通”“三網(wǎng)融合”，這些迷人的詞匯，已經(jīng)足以令廣電部門興奮。這正是國(guó)家廣電總局下一代廣播電視網(wǎng)(Next Generation Broadcasting Network，NGB)的雄心目標(biāo)。

7月31日，科技部、國(guó)家廣電總局和上海市政府在上海舉行中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)啟動(dòng)暨上海示范網(wǎng)合作協(xié)議簽字儀式，標(biāo)志著NGB計(jì)劃進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

按照國(guó)家廣電總局的計(jì)劃，到2010年底前，首先在上海完成50萬(wàn)戶示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，之后用三年左右的時(shí)間，建設(shè)覆蓋全國(guó)主要城市的NGB示范網(wǎng)，用十年左右的時(shí)間，進(jìn)一步覆蓋3億用戶，使之成為以“三網(wǎng)融合”為基本特征的新一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。

這是一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)廣電系統(tǒng)市場(chǎng)化程度差、全國(guó)有線網(wǎng)一盤散沙、內(nèi)容面臨管控等多個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，將對(duì)這一計(jì)劃構(gòu)成考驗(yàn)。

廣電的“最后機(jī)遇”

按照國(guó)家廣電總局對(duì)NGB的定義，這是以有線電視數(shù)字化和移動(dòng)多媒體廣播電視(CMMB)為基礎(chǔ)，以“高性能寬帶信息網(wǎng)(3TNet)”核心技術(shù)為支撐構(gòu)建的“三網(wǎng)融合”、有線無(wú)線相結(jié)合、全程全網(wǎng)的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)。

3TNet的含義，是指T比特路由、T比特交換和T比特傳輸?shù)母咝阅軐拵畔⒕W(wǎng)(1T比特相當(dāng)于1000G比特或100萬(wàn)兆比特，目前一般家庭使用的寬帶傳輸速度為1兆-2兆比特)。3TNet技術(shù)來(lái)自NGB的前身，即國(guó)家“863”重大科研攻關(guān)項(xiàng)目“國(guó)家高性能寬帶信息網(wǎng)”。

根據(jù)國(guó)家廣電總局的規(guī)劃，NGB的核心傳輸帶寬將超過(guò)每秒1T比特，保證每戶接入帶寬超過(guò)每秒60兆比特，比現(xiàn)有用戶平均上網(wǎng)速度快近百倍。對(duì)于用戶而言，這樣的速度意味著可以獲得豐富的互動(dòng)服務(wù)。

NGB的首期建設(shè)目標(biāo)，是在一年的時(shí)間內(nèi)發(fā)展1000萬(wàn)NGB示范網(wǎng)用戶。上海作為首先進(jìn)行示范的地區(qū)，將在2010年底前完成50萬(wàn)戶示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展基于NGB的交互式高清電視、醫(yī)療、教育等服務(wù)應(yīng)用，并探索更多創(chuàng)新業(yè)務(wù)和服務(wù)模式。

在傳統(tǒng)廣電業(yè)務(wù)盈利逐漸飽和情況下，NGB被視為一次重要的機(jī)遇。中廣有線信息網(wǎng)絡(luò)有限公司董事長(zhǎng)沈向軍認(rèn)為，這也可能是最后一次機(jī)遇。

根據(jù)國(guó)家廣電總局的部署，不僅要做好NGB網(wǎng)絡(luò)，還要靠足夠大的產(chǎn)業(yè)鏈，將拉動(dòng)千億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)每年千億級(jí)文化娛樂以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

這個(gè)計(jì)劃獲得了科技部的技術(shù)支持。2008年12月，科技部、國(guó)家廣電總局共同簽署的《國(guó)家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》，NGB建網(wǎng)規(guī)劃投資1000億元，主要用于用戶機(jī)頂盒的互動(dòng)升級(jí)改造，目標(biāo)是10年內(nèi)，改造2億有線電視網(wǎng)用戶。

對(duì)這一投資計(jì)劃誰(shuí)來(lái)出資的問(wèn)題，目前未有明確說(shuō)法。上海50萬(wàn)戶規(guī)模示范網(wǎng)建設(shè)中，初定為東方有線和上海市政府各出一半資金。按照每戶1000元的改造費(fèi)用的估算，這部分用戶涉及資金5億元(不包括機(jī)頂盒費(fèi)用)，而上?？傆?jì)用戶規(guī)模高達(dá)500萬(wàn)戶。

上海寬帶技術(shù)及應(yīng)用工程研究中心副總工程師陸肖元估計(jì)，分?jǐn)偟矫總€(gè)用戶的安裝成本大約是1000元。他表示，這個(gè)費(fèi)用必須由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。

在廣電總局與科技部高調(diào)推進(jìn)NGB的整個(gè)過(guò)程中，工信部一直沒有明確表態(tài)。

一位廣電內(nèi)部人士分析，工信部有信產(chǎn)部的影子，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于電信比較關(guān)注，廣電可以說(shuō)是行業(yè)對(duì)手?？萍疾縿t在兩者間比較中立，不見得就偏愛廣電，只是因?yàn)閺V電的網(wǎng)絡(luò)帶寬比較寬，有閑暇的資源做3TNet的應(yīng)用試驗(yàn)，電信企業(yè)拿出一塊資源做不賺錢的實(shí)驗(yàn)，積極性不是特別高。

由于政策限制，廣電目前開展寬帶業(yè)務(wù)因拿不到許可證，很多都是通過(guò)與各地的網(wǎng)通、電信等電信運(yùn)營(yíng)商合作的方式來(lái)借用寬帶出口。

一位設(shè)備廠商人士稱，這樣的模式下，廣電是一個(gè)寬帶批發(fā)商的角色。即便是在2008年初，鼓勵(lì)兩者雙向進(jìn)入的國(guó)務(wù)院“1號(hào)文”生效后，電信增值業(yè)務(wù)許可證的發(fā)放還在工信部，廣電運(yùn)營(yíng)商需提出申請(qǐng)并注冊(cè)成立單獨(dú)的寬帶公司，而申請(qǐng)周期有時(shí)長(zhǎng)達(dá)一兩年。

誰(shuí)的“三網(wǎng)融合”

按照廣電設(shè)想，下一代廣電網(wǎng)絡(luò)的建成，將形成廣電與三大電信運(yùn)營(yíng)商分庭抗禮的格局。

但在7月31日的一場(chǎng)專家研討會(huì)上，3TNet總體組副組長(zhǎng)、北京大學(xué)教授李紅濱表示，以電視機(jī)為核心的網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的用戶、環(huán)境都不同，因此，NGB仍然應(yīng)專注于全中國(guó)4億電視用戶，并應(yīng)從現(xiàn)有5000萬(wàn)機(jī)頂盒用戶的改造開始。

能夠?qū)⑦@5000萬(wàn)用戶“單向變雙向、窄帶變寬帶”，對(duì)NGB來(lái)說(shuō)已是巨大的成功。接近NGB項(xiàng)目的一位專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，廣電網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)力完全可能“讓三大運(yùn)營(yíng)商只剩下移動(dòng)”。

華數(shù)副總裁趙志峰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，廣電網(wǎng)進(jìn)化到NGB后，理論上確實(shí)可以全覆蓋電信的所有業(yè)務(wù)，但是通信網(wǎng)所要求的99.99999%的質(zhì)量是廣電網(wǎng)無(wú)論如何也達(dá)不到的，因?yàn)橐_(dá)到這種程度需要極大的投入，和產(chǎn)出不成比例。

在他看來(lái)，在廣電推出大量普惠制的互動(dòng)、點(diǎn)播內(nèi)容后，一直由電信主導(dǎo)的IPTV必然面臨尷尬的命運(yùn)?！癐PTV本身就是一個(gè)電信與廣電無(wú)法合作的產(chǎn)物，而在兩者合作的情況下，可以一起做很多事，比如廣電和中國(guó)移動(dòng)的TD+CMMB的模式就是一個(gè)很好的例證?，F(xiàn)在和諧共贏是主旋律?！?/p>

電信領(lǐng)域的IPTV移動(dòng)終端，應(yīng)用中依然存在管制、傳輸速率低等亟待解決的問(wèn)題，如果電信業(yè)依然對(duì)此束手無(wú)策，上演“利益爭(zhēng)奪戰(zhàn)”只是時(shí)間問(wèn)題。不過(guò)，電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士則認(rèn)為，還處于規(guī)劃和起步階段的NGB尚不足以分割I(lǐng)PTV業(yè)務(wù)。電信運(yùn)營(yíng)商可以充分利用這段時(shí)間差，發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)，聚集客戶，提高用戶忠誠(chéng)度。

廣電總局廣播電視規(guī)劃院信息所所長(zhǎng)姚永暉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，在雙向、數(shù)字化改造后，廣電網(wǎng)基本上具備了覆蓋電信業(yè)務(wù)的能力，但是并不是說(shuō)“沖擊”電信的市場(chǎng)。

“寬帶網(wǎng)是必由之路。在這個(gè)基礎(chǔ)上，廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)在物理特性上沒大區(qū)別，而傳輸?shù)闹饕獦I(yè)務(wù)類型不一樣，廣電是視頻節(jié)目，電信是話音為主。相當(dāng)于在相同的載體上做不同的業(yè)務(wù)。”他說(shuō)。

復(fù)旦大學(xué)計(jì)算機(jī)系教授薛向陽(yáng)說(shuō)，出口帶寬被電信控制，內(nèi)容被廣電控制，這一國(guó)家政策形成的壁壘不會(huì)變。國(guó)家鼓勵(lì)雙方的雙向進(jìn)入，在他看來(lái)只是一個(gè)商務(wù)模式，并未打破兩者之間的政策壁壘。

電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部，由于各自不同的特性，并非都對(duì)廣電采取對(duì)立姿態(tài)。用浙江廣電局一位內(nèi)部人士的話說(shuō)，廣電的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是中國(guó)電信，因?yàn)閷?duì)方是廣電最直接的用戶爭(zhēng)奪者，而廣電和沒有固網(wǎng)的中國(guó)移動(dòng)其實(shí)是互補(bǔ)的。

“我們查電信的IPTV就很難，他們管廣電就很容易，斷掉網(wǎng)絡(luò)出口就可以了，跟電信有點(diǎn)你死我活的感覺。但是廣電和移動(dòng)的合作就非常愉快，電信運(yùn)營(yíng)商中廣電也有同盟者?！鄙鲜稣憬瓘V電局人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

在江蘇、浙江、福建以及上海的嘉定等地，中國(guó)移動(dòng)開始與廣電網(wǎng)合作，推出了手機(jī)話費(fèi)捆綁“有線通”的產(chǎn)品。

可管可控

對(duì)于廣電的NGB計(jì)劃，并不乏批評(píng)者?！皬V電業(yè)今天再走建自己專網(wǎng)的路是行不通的?！痹趶V電總局與科技部達(dá)成協(xié)議之后不久，中科院聲學(xué)所研究員侯自強(qiáng)就發(fā)表博客，表達(dá)了自己的意見。

侯自強(qiáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，他的這種觀點(diǎn)絕不是在為電信說(shuō)話，而是這種建設(shè)專網(wǎng)來(lái)發(fā)展媒介傳輸分發(fā)網(wǎng)絡(luò)的做法，是不符合傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動(dòng)融合的發(fā)展趨勢(shì)的。

他認(rèn)為，在目前網(wǎng)絡(luò)新媒體逐步與傳統(tǒng)媒體聯(lián)動(dòng)、融合的大趨勢(shì)下，以用戶自由表達(dá)、上傳內(nèi)容為特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)新媒體，必然運(yùn)行在公共互聯(lián)網(wǎng)上，而不會(huì)運(yùn)行在運(yùn)營(yíng)商的專網(wǎng)上。

在國(guó)家廣電總局制定的規(guī)劃中，小網(wǎng)變大網(wǎng)、全行業(yè)互聯(lián)的廣播模式，其互動(dòng)僅限于用戶可以在系統(tǒng)所提供的內(nèi)容中做出選擇，而對(duì)于傳輸在NGB上的內(nèi)容，廣電總局強(qiáng)調(diào)是可管、可控、可信的。

從廣電人士的角度看，即便是在未來(lái)媒體多元化的趨勢(shì)下，廣電網(wǎng)作為傳播權(quán)威聲音的主業(yè)并未改變。

“電信主要是解決通信問(wèn)題的，為廣大老百姓進(jìn)行傳遞服務(wù)的，而為政府傳送權(quán)威信息是廣電的首要任務(wù)，權(quán)威性不能動(dòng)搖，所以就必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)體制提出可管、可控、可信的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)本身的目標(biāo)就是開放的、自由的，誰(shuí)都可以發(fā)布信息，但如果到NGB上還可以這么干，那就不叫NGB了?！标懶す鈱?duì)此回應(yīng)說(shuō)。

一位浙江廣電局技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，可管、可控跟政府意圖有關(guān)，廣電畢竟還是為國(guó)家的大政策服務(wù)，這種特點(diǎn)對(duì)于廣電爭(zhēng)取國(guó)家支持也是有好處的。他介紹說(shuō)，廣電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入交互后，也一定是融合的，也允許上傳，但并不會(huì)像互聯(lián)網(wǎng)那樣不知道是從哪里上傳的。

SMG副總裁張大鐘對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，下一代的廣電網(wǎng)終端基于電視機(jī)，這意味著在電視機(jī)終端上可管、可控、可信。

“在這個(gè)基礎(chǔ)上，要絕對(duì)防止任何可能出現(xiàn)的‘灰色地帶’內(nèi)容。”張大鐘說(shuō)，“其本質(zhì)就是管控，是專用網(wǎng)絡(luò)，(相對(duì)原來(lái)高度管控)現(xiàn)在的可管、可控已經(jīng)是極大的開放了?！薄?/p>