在國家刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，擱置五年的“鐵本案”進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，終局有望

歷經(jīng)五年跌宕、曾引起極大震動的中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控標(biāo)本事件——“鐵本案”，即將收官?！敦斀?jīng)》記者獲悉，在“鐵本案”主角戴國芳獲得自由之后，鐵本資產(chǎn)即將進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。

8月10日，江蘇常州市委宣傳部人士向《財經(jīng)》記者證實(shí)，“兩周之內(nèi)，至遲不超兩個月”，常州市中級人民法院將發(fā)出公告，正式宣告江蘇鐵本鋼鐵有限公司(下稱鐵本)破產(chǎn)清算;鐵本新、老工廠資產(chǎn)都將按法律程序被公開拍賣。

《財經(jīng)》記者從多個消息渠道獲悉，包括常州當(dāng)?shù)卣块T成員、債權(quán)銀行代表、中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)工作人員，已于兩周前分別進(jìn)駐鐵本新、老工廠，開展清產(chǎn)核資工作。

案發(fā)五年間，鐵本數(shù)度提出重整方案，但均未獲政府高層批準(zhǔn)，最終選擇了破產(chǎn)清算。

相比破產(chǎn)重整，破產(chǎn)清算一般會使債權(quán)人損失更大、更重。不過，正如“鐵本案”從一開始即是中國宏觀調(diào)控的標(biāo)本事件，此番鐵本資產(chǎn)處置依然離不開中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的宏大背景——五年前，中國經(jīng)濟(jì)投資過熱，“小馬拉大車”的鐵本成為宏觀調(diào)控的典型案例;五年之后，經(jīng)濟(jì)由過熱轉(zhuǎn)向過冷，2008年四季度后至今，在刺激投資的經(jīng)濟(jì)背景下，“鐵本案”從擱置狀態(tài)被激活。

2008年10月，羈押近五年的鐵本董事長戴國芳被取保候?qū)?2009年4月17日，戴國芳案宣判，戴以虛開用于抵扣稅款發(fā)票罪，獲刑五年。由于此前羈押的五年抵去上述刑期，戴相當(dāng)于立刻獲得了自由身。至此，“鐵本事件”只差資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，即可畫上句號。

鐵本今昔

早在2004年中，即“鐵本案”案發(fā)數(shù)月之后，常州中院即受理了鐵本破產(chǎn)事宜，清產(chǎn)核資工作亦同時展開。此后不久，曾有寶鋼集團(tuán)、上海復(fù)星集團(tuán)、北大方正、華潤集團(tuán)等多家企業(yè)向相關(guān)政府部門表達(dá)重整鐵本意愿，但均不了了之。

2007年10月，南京鋼鐵聯(lián)合有限公司重組鐵本新廠方案獲得國家發(fā)改委通過，但最終未獲國務(wù)院認(rèn)可。此后，江蘇省曾轉(zhuǎn)而上報新方案，即由沙鋼集團(tuán)重組鐵本新廠，最終也未能過關(guān)。

上述重整方案的共同點(diǎn)，是要求在鐵本新廠的廠址上，續(xù)建鋼鐵生產(chǎn)項(xiàng)目。而《財經(jīng)》記者近日從多個渠道獲悉，此次鐵本新廠的破產(chǎn)清算路徑有可能發(fā)生大的改變，其土地的工業(yè)用途雖然不變，但將不得再建鋼鐵項(xiàng)目。

鐵本的資產(chǎn)分為新廠和老廠兩部分。比較敏感的是新廠部分。新廠這一塊資產(chǎn)即是導(dǎo)致鐵本案發(fā)的起因，它位于常州市區(qū)以北數(shù)十公里的長江兩岸，實(shí)際占用土地面積達(dá)6541余畝，其中包括常州新北區(qū)4341畝、鎮(zhèn)江揚(yáng)中市2200畝。由于施工僅九個月即被叫停，此處現(xiàn)狀為一個“半拉子”停建項(xiàng)目，到處是胡亂堆棄的鋼筋、磚石，以及三座沒有建完的煉鋼爐。

五年前，鐵本董事長戴國芳曾熱望，在此地規(guī)劃建設(shè)總產(chǎn)能840萬噸、預(yù)算投資過百億元的新廠。

但這一項(xiàng)目很快被披露存在諸多問題。例如，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門嚴(yán)重違反國家有關(guān)法律法規(guī)，越權(quán)分22次將投資高達(dá)105.9億元的項(xiàng)目分拆審批;土地亦為違規(guī)審批征用、違規(guī)組織實(shí)施征地拆遷;有關(guān)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違反國家固定資產(chǎn)貸款審貸和現(xiàn)金管理規(guī)定等。

這些問題最終導(dǎo)致了“鐵本事件”的爆發(fā)。2004年4月初，國務(wù)院九部委組成專項(xiàng)檢查組對鐵本進(jìn)行全面檢查，當(dāng)月，戴國芳等人被拘捕;4月28日，“鐵本事件”被定性為“一起典型的地方政府及有關(guān)部門嚴(yán)重失職違規(guī)、企業(yè)涉嫌違法犯罪的重大案件”。

事后看來，上述相當(dāng)多的過錯顯然不應(yīng)由鐵本負(fù)責(zé)，而責(zé)在當(dāng)?shù)卣徒鹑跈C(jī)構(gòu)。此后的司法程序中，雖最終未歸咎于戴國芳和鐵本，但鐵本擴(kuò)張的命運(yùn)早已戛然而止。

資產(chǎn)價值幾何

時隔五年，鐵本進(jìn)入正式破產(chǎn)清算程序，意味著其新、老工廠的兩部分資產(chǎn)將各有歸宿。

在案發(fā)前，鐵本共向新廠基礎(chǔ)建設(shè)投入近26億元。一位接近鐵本高層的人士告訴《財經(jīng)》記者，這筆資產(chǎn)現(xiàn)在能賣多少錢，主要取決于新廠土地用于何種工業(yè)項(xiàng)目。如果續(xù)建鋼鐵廠，則大半投入不會沉沒，這些資產(chǎn)應(yīng)該可賣十幾億元;如果改作他途，較適宜的行業(yè)有造船業(yè)、石油業(yè)等，無論哪一種，鐵本原先的投入至少要消失80%。

當(dāng)?shù)亓鱾髯顝V的版本之一是，中石油最有可能接手新廠。8月12日，中石油資產(chǎn)部門的一位工作人員表示“不清楚此事”。中國另一家大型石油企業(yè)中石化的新聞部門也表示，未聽說企業(yè)有此投資計(jì)劃。

如果不再續(xù)建鋼廠，上述人士估計(jì)可拆出廢鋼數(shù)萬噸，按目前廢鋼2800元/噸計(jì)算，可賣至數(shù)億元。而一位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，去掉拆除成本，鐵本廢鋼價格可能只值2300元/噸左右。

鐵本老廠位于武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)東安(原東安鎮(zhèn))，占地800余畝，產(chǎn)能達(dá)130余萬噸。該工廠2004年中起由常州當(dāng)?shù)爻闪⒌钠髽I(yè)監(jiān)管小組監(jiān)管，后于2005年8月轉(zhuǎn)租當(dāng)?shù)孛駹I鋼企鑫瑞特鋼有限公司(下稱鑫瑞特鋼)組織生產(chǎn)，年租金僅為10萬元。

2007年9月，鑫瑞特鋼被沙鋼集團(tuán)收購，此后鐵本老廠轉(zhuǎn)由沙鋼集團(tuán)租賃經(jīng)營。在沙鋼集團(tuán)的網(wǎng)站上，鐵本老廠被表述為“鑫瑞特鋼有限公司東安廠區(qū)”。

8月10日，沙鋼集團(tuán)一位高層向《財經(jīng)》記者表示，在常州中院發(fā)出破產(chǎn)清算公告前，尚無法回答該集團(tuán)是否參與鐵本老廠競拍。

一位接近沙鋼高層的人士則稱，沙鋼對鐵本老廠并非志在必得，原因有兩方面:一為鐵本老廠主要生產(chǎn)中低檔鋼品，并不符合沙鋼做強(qiáng)的戰(zhàn)略，且既不臨江，也不靠海，無交通優(yōu)勢;二是鋼鐵行業(yè)剛有好轉(zhuǎn)，鋼企自有產(chǎn)能才剛恢復(fù)，對收購新產(chǎn)能尚在觀望階段。

多位熟悉中國鋼鐵行業(yè)“生態(tài)”的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，沙鋼集團(tuán)將是最有可能的收購者。他們的主要理由是，中國鋼鐵企業(yè)牽涉地緣政治過多，不熟悉當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的外地企業(yè)很難整合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，吉林通鋼改制引發(fā)惡性事件，原因即是如此。當(dāng)然，寶鋼、南鋼也是有力的競爭者。

有鋼鐵投資經(jīng)歷的虎杰投資咨詢有限公司首席分析師張寅則認(rèn)為，考慮到鐵本資產(chǎn)的特殊性，估計(jì)未來的競爭不會激烈，因此市場價值十幾億元的鐵本老廠有可能在10億元以下價位成交。當(dāng)然，如果允許外資和非鋼鐵企業(yè)參與競拍，售價可能會較高一些。

土地歸屬謎團(tuán)

接近鐵本高層的人士向《財經(jīng)》記者證實(shí)，新、老鐵本目前欠債總額為43億元左右，其中，銀行欠款約33億元，客戶等債權(quán)人欠款約10億元。

鐵本的債權(quán)人能最終獲得的債務(wù)受償比例，更多將取決于鐵本新廠的土地使用權(quán)是否劃定為鐵本資產(chǎn)。

新廠資產(chǎn)具體分為兩部分，一部分為地上建筑部分，一部分為土地使用權(quán)。知情人士透露，此次破產(chǎn)清算，地上建筑部分無任何爭議將進(jìn)入資產(chǎn)處置;此前被外界視為最值錢的鐵本資產(chǎn)——6541余畝的工業(yè)用地，是否應(yīng)歸為鐵本資產(chǎn)則尚未確定。

接近鐵本的高層人士稱，2003年前后，戴國芳雖然向江蘇省內(nèi)相關(guān)土地部門支付了土地價款五六億元，但在土地使用權(quán)證正在辦理的過程中，受到了鐵本事發(fā)的影響，至今，鐵本仍未領(lǐng)到相關(guān)土地使用證。因此，法院極有可能最終主張土地資產(chǎn)不屬于鐵本。

2004年4月30日，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于“鐵本事件”的通報稿中，將鐵本新廠使用土地行為定性為“非法占用土地行為”，且“未辦理供地審批手續(xù)”。其中位于揚(yáng)中市部分1469畝土地原為耕地，“未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批”。

此外，由于6500余畝土地分屬常州、鎮(zhèn)江兩市，這尚需兩地政府做協(xié)調(diào)工作。

《財經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常州近兩年工業(yè)用地的開售價區(qū)間為每畝30萬元至50萬元。即使不考慮新鐵本用地位于長江岸線理應(yīng)更貴的因素，6500余畝土地市價也至少有20億元。顯然，如果土地進(jìn)入鐵本資產(chǎn)處置范圍，則債權(quán)人的償付比例將大大提升。

不過，如果法院最后認(rèn)定，鐵本資產(chǎn)只包括老鐵本工廠和新鐵本地上建筑資產(chǎn)，則拍賣價款應(yīng)在10億元至20億元之間。

拍賣資產(chǎn)所得尚需支付老鐵本工人的社保費(fèi)用，并有可能支付新鐵本工廠建設(shè)導(dǎo)致的失地農(nóng)民相關(guān)補(bǔ)償金。此后，剩余資金才將按照法院清算組與債權(quán)人事先擬定的協(xié)議進(jìn)行分配。這意味著，銀行等債權(quán)人受償比例將極為有限。

農(nóng)行常州分行是鐵本債權(quán)銀行之一，事發(fā)前向鐵本借出十余億元。該行在江蘇省的一位分行行長向《財經(jīng)》記者證實(shí)，農(nóng)行內(nèi)部非常關(guān)注鐵本破產(chǎn)清算事宜，但常州政府及法院方面至今尚未與農(nóng)行溝通具體償付方案。

他認(rèn)為，鐵本新廠土地資產(chǎn)應(yīng)在此次破產(chǎn)清算之列，如果最終常州市政府不將其歸入，至少要拿出合理的證據(jù)。但他同時認(rèn)為，由于本案去向并非銀行可以左右，銀行最終可能會服從政府的意見。

中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司南京辦事處一位負(fù)責(zé)債務(wù)處理的工作人員表示，信達(dá)方面已接上海浦發(fā)行南京分行數(shù)千萬元鐵本貸款的剝離。

他的看法與上述農(nóng)行負(fù)責(zé)人基本相同。但他相信，如果法院公告顯示鐵本新廠土地資產(chǎn)不在清算之列，未來成立的債權(quán)人會議將會提出反對意見。

常州市委宣傳部新聞處一位負(fù)責(zé)人透露，常州中院已就此次破產(chǎn)清算與宣傳部門通氣，此次破產(chǎn)清算將會嚴(yán)格按照中國破產(chǎn)清算的法律程序進(jìn)行，過程會公開、透明。

一位常年參與企業(yè)破產(chǎn)案件的常州資深律師認(rèn)為，土地資產(chǎn)是否屬于鐵本，關(guān)鍵要看出售土地的當(dāng)?shù)卣c鐵本的合同約定條款。

一般情況下，土地部門收了土地款，并允許企業(yè)開工建設(shè)，則雖然未領(lǐng)到土地證，這塊土地也仍應(yīng)屬于企業(yè)。但由于地價相比當(dāng)初已上漲數(shù)倍，地方政府主張土地資產(chǎn)不屬于鐵本的動力強(qiáng)大。

戴國芳何去何從

鐵本土地資產(chǎn)懸而未決，債權(quán)人能夠多大比例受償，這一切與“鐵本事件”最核心的人物戴國芳并無實(shí)質(zhì)關(guān)系。鐵本被清算，他將一無所有。

一位接近戴國芳的人士告訴《財經(jīng)》記者，戴國芳確定不會參與任何鐵本資產(chǎn)的競拍。這位人士稱，自己的企業(yè)破產(chǎn)，不可能還由自己買回來;而且，按中國相關(guān)法律及工商登記要求，有過刑事犯罪記錄的人無法再出任企業(yè)的法定代表人;更重要的原因是，戴國芳自鐵本事發(fā)就失去了對鐵本資產(chǎn)的控制權(quán)，根本沒錢參與競買。

8月10日至13日，記者數(shù)次來到戴國芳位于東安集鎮(zhèn)附近安北村的家，均未能見到戴國芳本人。警覺的開門者自稱是戴的親屬，表示戴國芳和妻子正在為鐵本破產(chǎn)清算的事忙碌，并不在家。

接近戴國芳的人士透露，戴國芳自2008年10月取保候?qū)徍?，精神狀況尚可，他最大的心愿是繼續(xù)做鋼鐵企業(yè)，且一直在尋找機(jī)會。

2009年4月中旬獲得徹底自由后，他曾數(shù)次請求當(dāng)?shù)卣试S他繼續(xù)經(jīng)營鐵本老廠，均未果。最近，他轉(zhuǎn)而尋求政府幫助解決部分事業(yè)啟動資金。

鐵本破產(chǎn)清算即將啟動，戴國芳開始比以往更頻繁地奔波。根據(jù)中國《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，破產(chǎn)清算分為企業(yè)資產(chǎn)清算、評估、拍賣、分配等步驟，一般需要數(shù)月時間。

上述接近戴的人士表示，戴目前所關(guān)心的重點(diǎn)不在于拍賣結(jié)果，因?yàn)樵谄飘a(chǎn)情形下，將被拍賣的資產(chǎn)已不在他名下，無論賣出多少價格對他都一樣。他奔波的最終目的，是希望在破產(chǎn)拍賣時，政府能考慮到他的利益。

該人士說，最終的結(jié)果可能會是，戴國芳可以保留少量例如10%以下的鐵本老廠股權(quán)。戴希望這少量股權(quán)成為他新事業(yè)的啟動資金。

在常州當(dāng)?shù)胤窖灾?，“鐵本”與“貼本”基本同音。當(dāng)?shù)氐囊粋€段子因此廣為流傳——鐵本出事，主要是因?yàn)榇鲊紱]把企業(yè)名字取好，最終，戴國芳真的貼盡了本錢。

在采訪中，多位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歷時五年的“鐵本事件”，不僅戴國芳“貼本”，包括中央與地方政府、貸款銀行等在內(nèi)的任何一方，均為輸家。

中國2004年借“鐵本事件”進(jìn)行的鋼鐵業(yè)宏觀調(diào)控，事實(shí)上演變成一輪鋼鐵業(yè)“國進(jìn)民退”浪潮。浪潮過后，全國鋼鐵產(chǎn)能仍然快速增長，且分散和惡性競爭局面依舊。經(jīng)歷“鐵本事件”后的中國式宏觀調(diào)控，將來是否會更多地使用市場之手?■

本刊記者楊悅、于寧對此文亦有貢獻(xiàn)