在國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，擱置五年的“鐵本案”進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，終局有望

歷經(jīng)五年跌宕、曾引起極大震動(dòng)的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控標(biāo)本事件——“鐵本案”，即將收官?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，在“鐵本案”主角戴國(guó)芳獲得自由之后，鐵本資產(chǎn)即將進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。

8月10日，江蘇常州市委宣傳部人士向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，“兩周之內(nèi)，至遲不超兩個(gè)月”，常州市中級(jí)人民法院將發(fā)出公告，正式宣告江蘇鐵本鋼鐵有限公司(下稱(chēng)鐵本)破產(chǎn)清算;鐵本新、老工廠資產(chǎn)都將按法律程序被公開(kāi)拍賣(mài)。

《財(cái)經(jīng)》記者從多個(gè)消息渠道獲悉，包括常州當(dāng)?shù)卣块T(mén)成員、債權(quán)銀行代表、中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)工作人員，已于兩周前分別進(jìn)駐鐵本新、老工廠，開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。

案發(fā)五年間，鐵本數(shù)度提出重整方案，但均未獲政府高層批準(zhǔn)，最終選擇了破產(chǎn)清算。

相比破產(chǎn)重整，破產(chǎn)清算一般會(huì)使債權(quán)人損失更大、更重。不過(guò)，正如“鐵本案”從一開(kāi)始即是中國(guó)宏觀調(diào)控的標(biāo)本事件，此番鐵本資產(chǎn)處置依然離不開(kāi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的宏大背景——五年前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)投資過(guò)熱，“小馬拉大車(chē)”的鐵本成為宏觀調(diào)控的典型案例;五年之后，經(jīng)濟(jì)由過(guò)熱轉(zhuǎn)向過(guò)冷，2008年四季度后至今，在刺激投資的經(jīng)濟(jì)背景下，“鐵本案”從擱置狀態(tài)被激活。

2008年10月，羈押近五年的鐵本董事長(zhǎng)戴國(guó)芳被取保候?qū)?2009年4月17日，戴國(guó)芳案宣判，戴以虛開(kāi)用于抵扣稅款發(fā)票罪，獲刑五年。由于此前羈押的五年抵去上述刑期，戴相當(dāng)于立刻獲得了自由身。至此，“鐵本事件”只差資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，即可畫(huà)上句號(hào)。

鐵本今昔

早在2004年中，即“鐵本案”案發(fā)數(shù)月之后，常州中院即受理了鐵本破產(chǎn)事宜，清產(chǎn)核資工作亦同時(shí)展開(kāi)。此后不久，曾有寶鋼集團(tuán)、上海復(fù)星集團(tuán)、北大方正、華潤(rùn)集團(tuán)等多家企業(yè)向相關(guān)政府部門(mén)表達(dá)重整鐵本意愿，但均不了了之。

2007年10月，南京鋼鐵聯(lián)合有限公司重組鐵本新廠方案獲得國(guó)家發(fā)改委通過(guò)，但最終未獲國(guó)務(wù)院認(rèn)可。此后，江蘇省曾轉(zhuǎn)而上報(bào)新方案，即由沙鋼集團(tuán)重組鐵本新廠，最終也未能過(guò)關(guān)。

上述重整方案的共同點(diǎn)，是要求在鐵本新廠的廠址上，續(xù)建鋼鐵生產(chǎn)項(xiàng)目。而《財(cái)經(jīng)》記者近日從多個(gè)渠道獲悉，此次鐵本新廠的破產(chǎn)清算路徑有可能發(fā)生大的改變，其土地的工業(yè)用途雖然不變，但將不得再建鋼鐵項(xiàng)目。

鐵本的資產(chǎn)分為新廠和老廠兩部分。比較敏感的是新廠部分。新廠這一塊資產(chǎn)即是導(dǎo)致鐵本案發(fā)的起因，它位于常州市區(qū)以北數(shù)十公里的長(zhǎng)江兩岸，實(shí)際占用土地面積達(dá)6541余畝，其中包括常州新北區(qū)4341畝、鎮(zhèn)江揚(yáng)中市2200畝。由于施工僅九個(gè)月即被叫停，此處現(xiàn)狀為一個(gè)“半拉子”停建項(xiàng)目，到處是胡亂堆棄的鋼筋、磚石，以及三座沒(méi)有建完的煉鋼爐。

五年前，鐵本董事長(zhǎng)戴國(guó)芳曾熱望，在此地規(guī)劃建設(shè)總產(chǎn)能840萬(wàn)噸、預(yù)算投資過(guò)百億元的新廠。

但這一項(xiàng)目很快被披露存在諸多問(wèn)題。例如，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，越權(quán)分22次將投資高達(dá)105.9億元的項(xiàng)目分拆審批;土地亦為違規(guī)審批征用、違規(guī)組織實(shí)施征地拆遷;有關(guān)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違反國(guó)家固定資產(chǎn)貸款審貸和現(xiàn)金管理規(guī)定等。

這些問(wèn)題最終導(dǎo)致了“鐵本事件”的爆發(fā)。2004年4月初，國(guó)務(wù)院九部委組成專(zhuān)項(xiàng)檢查組對(duì)鐵本進(jìn)行全面檢查，當(dāng)月，戴國(guó)芳等人被拘捕;4月28日，“鐵本事件”被定性為“一起典型的地方政府及有關(guān)部門(mén)嚴(yán)重失職違規(guī)、企業(yè)涉嫌違法犯罪的重大案件”。

事后看來(lái)，上述相當(dāng)多的過(guò)錯(cuò)顯然不應(yīng)由鐵本負(fù)責(zé)，而責(zé)在當(dāng)?shù)卣徒鹑跈C(jī)構(gòu)。此后的司法程序中，雖最終未歸咎于戴國(guó)芳和鐵本，但鐵本擴(kuò)張的命運(yùn)早已戛然而止。

資產(chǎn)價(jià)值幾何

時(shí)隔五年，鐵本進(jìn)入正式破產(chǎn)清算程序，意味著其新、老工廠的兩部分資產(chǎn)將各有歸宿。

在案發(fā)前，鐵本共向新廠基礎(chǔ)建設(shè)投入近26億元。一位接近鐵本高層的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這筆資產(chǎn)現(xiàn)在能賣(mài)多少錢(qián)，主要取決于新廠土地用于何種工業(yè)項(xiàng)目。如果續(xù)建鋼鐵廠，則大半投入不會(huì)沉沒(méi)，這些資產(chǎn)應(yīng)該可賣(mài)十幾億元;如果改作他途，較適宜的行業(yè)有造船業(yè)、石油業(yè)等，無(wú)論哪一種，鐵本原先的投入至少要消失80%。

當(dāng)?shù)亓鱾髯顝V的版本之一是，中石油最有可能接手新廠。8月12日，中石油資產(chǎn)部門(mén)的一位工作人員表示“不清楚此事”。中國(guó)另一家大型石油企業(yè)中石化的新聞部門(mén)也表示，未聽(tīng)說(shuō)企業(yè)有此投資計(jì)劃。

如果不再續(xù)建鋼廠，上述人士估計(jì)可拆出廢鋼數(shù)萬(wàn)噸，按目前廢鋼2800元/噸計(jì)算，可賣(mài)至數(shù)億元。而一位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，去掉拆除成本，鐵本廢鋼價(jià)格可能只值2300元/噸左右。

鐵本老廠位于武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)東安(原東安鎮(zhèn))，占地800余畝，產(chǎn)能達(dá)130余萬(wàn)噸。該工廠2004年中起由常州當(dāng)?shù)爻闪⒌钠髽I(yè)監(jiān)管小組監(jiān)管，后于2005年8月轉(zhuǎn)租當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)鋼企鑫瑞特鋼有限公司(下稱(chēng)鑫瑞特鋼)組織生產(chǎn)，年租金僅為10萬(wàn)元。

2007年9月，鑫瑞特鋼被沙鋼集團(tuán)收購(gòu)，此后鐵本老廠轉(zhuǎn)由沙鋼集團(tuán)租賃經(jīng)營(yíng)。在沙鋼集團(tuán)的網(wǎng)站上，鐵本老廠被表述為“鑫瑞特鋼有限公司東安廠區(qū)”。

8月10日，沙鋼集團(tuán)一位高層向《財(cái)經(jīng)》記者表示，在常州中院發(fā)出破產(chǎn)清算公告前，尚無(wú)法回答該集團(tuán)是否參與鐵本老廠競(jìng)拍。

一位接近沙鋼高層的人士則稱(chēng)，沙鋼對(duì)鐵本老廠并非志在必得，原因有兩方面:一為鐵本老廠主要生產(chǎn)中低檔鋼品，并不符合沙鋼做強(qiáng)的戰(zhàn)略，且既不臨江，也不靠海，無(wú)交通優(yōu)勢(shì);二是鋼鐵行業(yè)剛有好轉(zhuǎn)，鋼企自有產(chǎn)能才剛恢復(fù)，對(duì)收購(gòu)新產(chǎn)能尚在觀望階段。

多位熟悉中國(guó)鋼鐵行業(yè)“生態(tài)”的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，沙鋼集團(tuán)將是最有可能的收購(gòu)者。他們的主要理由是，中國(guó)鋼鐵企業(yè)牽涉地緣政治過(guò)多，不熟悉當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的外地企業(yè)很難整合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，吉林通鋼改制引發(fā)惡性事件，原因即是如此。當(dāng)然，寶鋼、南鋼也是有力的競(jìng)爭(zhēng)者。

有鋼鐵投資經(jīng)歷的虎杰投資咨詢(xún)有限公司首席分析師張寅則認(rèn)為，考慮到鐵本資產(chǎn)的特殊性，估計(jì)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)激烈，因此市場(chǎng)價(jià)值十幾億元的鐵本老廠有可能在10億元以下價(jià)位成交。當(dāng)然，如果允許外資和非鋼鐵企業(yè)參與競(jìng)拍，售價(jià)可能會(huì)較高一些。

土地歸屬謎團(tuán)

接近鐵本高層的人士向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，新、老鐵本目前欠債總額為43億元左右，其中，銀行欠款約33億元，客戶(hù)等債權(quán)人欠款約10億元。

鐵本的債權(quán)人能最終獲得的債務(wù)受償比例，更多將取決于鐵本新廠的土地使用權(quán)是否劃定為鐵本資產(chǎn)。

新廠資產(chǎn)具體分為兩部分，一部分為地上建筑部分，一部分為土地使用權(quán)。知情人士透露，此次破產(chǎn)清算，地上建筑部分無(wú)任何爭(zhēng)議將進(jìn)入資產(chǎn)處置;此前被外界視為最值錢(qián)的鐵本資產(chǎn)——6541余畝的工業(yè)用地，是否應(yīng)歸為鐵本資產(chǎn)則尚未確定。

接近鐵本的高層人士稱(chēng)，2003年前后，戴國(guó)芳雖然向江蘇省內(nèi)相關(guān)土地部門(mén)支付了土地價(jià)款五六億元，但在土地使用權(quán)證正在辦理的過(guò)程中，受到了鐵本事發(fā)的影響，至今，鐵本仍未領(lǐng)到相關(guān)土地使用證。因此，法院極有可能最終主張土地資產(chǎn)不屬于鐵本。

2004年4月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于“鐵本事件”的通報(bào)稿中，將鐵本新廠使用土地行為定性為“非法占用土地行為”，且“未辦理供地審批手續(xù)”。其中位于揚(yáng)中市部分1469畝土地原為耕地，“未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批”。

此外，由于6500余畝土地分屬常州、鎮(zhèn)江兩市，這尚需兩地政府做協(xié)調(diào)工作。

《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常州近兩年工業(yè)用地的開(kāi)售價(jià)區(qū)間為每畝30萬(wàn)元至50萬(wàn)元。即使不考慮新鐵本用地位于長(zhǎng)江岸線理應(yīng)更貴的因素，6500余畝土地市價(jià)也至少有20億元。顯然，如果土地進(jìn)入鐵本資產(chǎn)處置范圍，則債權(quán)人的償付比例將大大提升。

不過(guò)，如果法院最后認(rèn)定，鐵本資產(chǎn)只包括老鐵本工廠和新鐵本地上建筑資產(chǎn)，則拍賣(mài)價(jià)款應(yīng)在10億元至20億元之間。

拍賣(mài)資產(chǎn)所得尚需支付老鐵本工人的社保費(fèi)用，并有可能支付新鐵本工廠建設(shè)導(dǎo)致的失地農(nóng)民相關(guān)補(bǔ)償金。此后，剩余資金才將按照法院清算組與債權(quán)人事先擬定的協(xié)議進(jìn)行分配。這意味著，銀行等債權(quán)人受償比例將極為有限。

農(nóng)行常州分行是鐵本債權(quán)銀行之一，事發(fā)前向鐵本借出十余億元。該行在江蘇省的一位分行行長(zhǎng)向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，農(nóng)行內(nèi)部非常關(guān)注鐵本破產(chǎn)清算事宜，但常州政府及法院方面至今尚未與農(nóng)行溝通具體償付方案。

他認(rèn)為，鐵本新廠土地資產(chǎn)應(yīng)在此次破產(chǎn)清算之列，如果最終常州市政府不將其歸入，至少要拿出合理的證據(jù)。但他同時(shí)認(rèn)為，由于本案去向并非銀行可以左右，銀行最終可能會(huì)服從政府的意見(jiàn)。

中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司南京辦事處一位負(fù)責(zé)債務(wù)處理的工作人員表示，信達(dá)方面已接上海浦發(fā)行南京分行數(shù)千萬(wàn)元鐵本貸款的剝離。

他的看法與上述農(nóng)行負(fù)責(zé)人基本相同。但他相信，如果法院公告顯示鐵本新廠土地資產(chǎn)不在清算之列，未來(lái)成立的債權(quán)人會(huì)議將會(huì)提出反對(duì)意見(jiàn)。

常州市委宣傳部新聞處一位負(fù)責(zé)人透露，常州中院已就此次破產(chǎn)清算與宣傳部門(mén)通氣，此次破產(chǎn)清算將會(huì)嚴(yán)格按照中國(guó)破產(chǎn)清算的法律程序進(jìn)行，過(guò)程會(huì)公開(kāi)、透明。

一位常年參與企業(yè)破產(chǎn)案件的常州資深律師認(rèn)為，土地資產(chǎn)是否屬于鐵本，關(guān)鍵要看出售土地的當(dāng)?shù)卣c鐵本的合同約定條款。

一般情況下，土地部門(mén)收了土地款，并允許企業(yè)開(kāi)工建設(shè)，則雖然未領(lǐng)到土地證，這塊土地也仍應(yīng)屬于企業(yè)。但由于地價(jià)相比當(dāng)初已上漲數(shù)倍，地方政府主張土地資產(chǎn)不屬于鐵本的動(dòng)力強(qiáng)大。

戴國(guó)芳何去何從

鐵本土地資產(chǎn)懸而未決，債權(quán)人能夠多大比例受償，這一切與“鐵本事件”最核心的人物戴國(guó)芳并無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)系。鐵本被清算，他將一無(wú)所有。

一位接近戴國(guó)芳的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，戴國(guó)芳確定不會(huì)參與任何鐵本資產(chǎn)的競(jìng)拍。這位人士稱(chēng)，自己的企業(yè)破產(chǎn)，不可能還由自己買(mǎi)回來(lái);而且，按中國(guó)相關(guān)法律及工商登記要求，有過(guò)刑事犯罪記錄的人無(wú)法再出任企業(yè)的法定代表人;更重要的原因是，戴國(guó)芳自鐵本事發(fā)就失去了對(duì)鐵本資產(chǎn)的控制權(quán)，根本沒(méi)錢(qián)參與競(jìng)買(mǎi)。

8月10日至13日，記者數(shù)次來(lái)到戴國(guó)芳位于東安集鎮(zhèn)附近安北村的家，均未能見(jiàn)到戴國(guó)芳本人。警覺(jué)的開(kāi)門(mén)者自稱(chēng)是戴的親屬，表示戴國(guó)芳和妻子正在為鐵本破產(chǎn)清算的事忙碌，并不在家。

接近戴國(guó)芳的人士透露，戴國(guó)芳自2008年10月取保候?qū)徍?，精神狀況尚可，他最大的心愿是繼續(xù)做鋼鐵企業(yè)，且一直在尋找機(jī)會(huì)。

2009年4月中旬獲得徹底自由后，他曾數(shù)次請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣试S他繼續(xù)經(jīng)營(yíng)鐵本老廠，均未果。最近，他轉(zhuǎn)而尋求政府幫助解決部分事業(yè)啟動(dòng)資金。

鐵本破產(chǎn)清算即將啟動(dòng)，戴國(guó)芳開(kāi)始比以往更頻繁地奔波。根據(jù)中國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，破產(chǎn)清算分為企業(yè)資產(chǎn)清算、評(píng)估、拍賣(mài)、分配等步驟，一般需要數(shù)月時(shí)間。

上述接近戴的人士表示，戴目前所關(guān)心的重點(diǎn)不在于拍賣(mài)結(jié)果，因?yàn)樵谄飘a(chǎn)情形下，將被拍賣(mài)的資產(chǎn)已不在他名下，無(wú)論賣(mài)出多少價(jià)格對(duì)他都一樣。他奔波的最終目的，是希望在破產(chǎn)拍賣(mài)時(shí)，政府能考慮到他的利益。

該人士說(shuō)，最終的結(jié)果可能會(huì)是，戴國(guó)芳可以保留少量例如10%以下的鐵本老廠股權(quán)。戴希望這少量股權(quán)成為他新事業(yè)的啟動(dòng)資金。

在常州當(dāng)?shù)胤窖灾?，“鐵本”與“貼本”基本同音。當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)段子因此廣為流傳——鐵本出事，主要是因?yàn)榇鲊?guó)芳沒(méi)把企業(yè)名字取好，最終，戴國(guó)芳真的貼盡了本錢(qián)。

在采訪中，多位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歷時(shí)五年的“鐵本事件”，不僅戴國(guó)芳“貼本”，包括中央與地方政府、貸款銀行等在內(nèi)的任何一方，均為輸家。

中國(guó)2004年借“鐵本事件”進(jìn)行的鋼鐵業(yè)宏觀調(diào)控，事實(shí)上演變成一輪鋼鐵業(yè)“國(guó)進(jìn)民退”浪潮。浪潮過(guò)后，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能仍然快速增長(zhǎng)，且分散和惡性競(jìng)爭(zhēng)局面依舊。經(jīng)歷“鐵本事件”后的中國(guó)式宏觀調(diào)控，將來(lái)是否會(huì)更多地使用市場(chǎng)之手?■

本刊記者楊?lèi)?、于寧?duì)此文亦有貢獻(xiàn)