要提高職業(yè)教育的吸引力，解決投入不足和管理體制問題，只能靠開放民間和社會辦學，改革現(xiàn)有辦學模式，真正從市場和企業(yè)需求出發(fā)，提高職業(yè)教育質(zhì)量

每年七八月份，是中等職業(yè)學校(下稱中職學校)招生旺季。對全國很多中職學校而言，2009年的夏天卻像冬季一樣寒冷。很多中職學校校長發(fā)現(xiàn)，招生比往年難了很多。

四川省廣元市利州區(qū)城北職業(yè)中學(下稱城北職中)校長羅萍對《財經(jīng)》記者感嘆:“今年是我們招生最糟糕的一年。上級下達的任務多了1倍，但到現(xiàn)在為止，招生數(shù)只有去年同期的一半?！?/p>

位于成都市區(qū)的華夏旅游商務學校是一所民辦中職學校，成立于1993年，校園占地面積68畝，在校生近6000人，軟硬件在四川省也是名列前茅。該校校長李映龍告訴《財經(jīng)》記者，從每年4月始，學校主管招生的校領導、老師們就要分頭到各個初中去招生。

而對名氣一般的城北職中而言，學校的教師們必須在暑假期間，到廣元市下轄的三區(qū)四縣及鄰近的陜西、甘肅省市縣，走鄉(xiāng)串村去招生。一些家長見到招生教師就反感。

“由于爭奪生源，優(yōu)惠政策各有不同，手段也五花八門。有時候?qū)W生招來了，還會被別的學校搶走?！背潜甭氈修k公室主任楊平苦笑著說，“大家都沒有好辦法。只能誰招來認誰，就看誰下手快了?！?/p>

《財經(jīng)》記者從今年7月31日教育部召開的全國中等職業(yè)學校招生工作會議了解到，截至7月20日，各地上報的中職招生人數(shù)不足300萬人，招生數(shù)目不足全國計劃的一半。

據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司7月20日統(tǒng)計，除了浙江省、重慶市招生超過計劃指標的七成，湖北、湖南、江西等省份已招生人數(shù)尚不足年初計劃的一半。河南、安徽等中職招生重點省份，招生進度尚沒有上報教育部。

教育質(zhì)量之憂

招生難，到底難在哪里?

一種解釋是，初中畢業(yè)生數(shù)量逐年減少，增加了中職招生的難度。

的確，由于生育政策的影響，自2006年起，全國初中畢業(yè)生人數(shù)就進入絕對下降通道，2007年、2008年初中畢業(yè)生數(shù)減少都接近或超過100萬人。

以陜西為例，陜西省2009年中職招生指標為36.55萬人。截至目前，全省只招了6萬人?！罢猩蝿毡?008年增加了2萬多，生源卻比去年減少了10萬，一增一減，導致招生壓力大增?！标兾魇〗逃龔d職業(yè)教育與成人教育處的官員介紹。

不過，《財經(jīng)》記者在四川、河北等地采訪發(fā)現(xiàn)，中職學校招生難的根源，卻是現(xiàn)有職業(yè)教育的質(zhì)量低下。

采訪中，一些教育官員也坦承，目前中職教育質(zhì)量低，“上與不上一個樣”，對家長和學生缺乏吸引力。

按道理，職業(yè)教育作為以提供就業(yè)技能為主的教育，理應更接近企業(yè)和勞動力市場的需求，對市場的反應更為靈敏，同時也應該根據(jù)市場的變化，調(diào)整招生和課程設置，提供市場需要的技能型人才。

但由于目前中國的中職學校以公辦為主，而這些公辦學校又大多由普通高中轉(zhuǎn)制而來，缺乏專業(yè)的、有實踐經(jīng)驗的職業(yè)教師，缺乏實習和動手操作的設備，培養(yǎng)模式上“重理論、輕技能”，導致教育質(zhì)量低下。

上述陜西省教育廳官員告訴《財經(jīng)》記者:“對學生而言，上中職三年，既要交學費又要花生活費，但學生畢業(yè)后與不上中職差不多，工資水平?jīng)]啥差別，家長當然不滿意，沒有動力送孩子讀中職?！?/p>

近年來，主管部門多次要求，必須改進中職學校的實踐和實訓教學環(huán)節(jié)，應做到“做中學、做中教”。并提出，中職學校的專業(yè)技能課程，學時一般應占總學時的三分之二，鼓勵學生工學結合，實行校企合作、到企業(yè)頂崗實習等，提高學生的實踐能力。

但是，目前中國近1.5萬所中職學校，在辦學模式、教師素質(zhì)、實訓條件等方面，依然存在種種缺陷，不利于技能型人才的培養(yǎng)，也影響了社會公眾對職業(yè)教育的評價，降低了職業(yè)教育的聲譽。

四川省廣元市利州區(qū)城北職業(yè)中學，是所在地惟一的公辦中職學校，1985年從普通高中轉(zhuǎn)為職業(yè)學校，占地20畝，現(xiàn)有在校生1200名，設計算機及外部設備維修、電子技術應用、焊接技術、數(shù)控技術等九個專業(yè)。

由于轉(zhuǎn)制為職業(yè)學校比較早，城北職中在當?shù)剡€算不錯的學校，但專業(yè)設置單一、技能型教師缺乏等問題，依然困擾著學校的管理者。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，該校1200名在校生中，計算機及其外部設備維修專業(yè)的學生就占到40%。同時，全校80名專任教師中，既有教學經(jīng)驗又有工廠操作經(jīng)歷的“雙師型教師”只有16人。

城北職中教務主任陳仕航介紹，該校現(xiàn)只有兩臺數(shù)控機床，還是2007年才購置的。另外，該校還有280臺微機、30個鉗工操作臺。但實際上，“專業(yè)設備要夠用，至少得是目前數(shù)量的3倍以上”。

專業(yè)教師缺乏在各地中職學校是普遍現(xiàn)象。據(jù)教育部統(tǒng)計，2008年中等職業(yè)學校教職工和學生的比例為1∶20.3，也就是說，平均一個教師要教20個學生。在陜西省，這一比例甚至達到1∶34.3，如此高的師生比，教育質(zhì)量根本難以保證。

“增加投入”兩難

近年來，教育部門和高層決策者日漸重視職業(yè)教育。2005年至2007年三年間，中國的中職教育每年以超過15%的速度“擴招”，在校生規(guī)模大為擴張。2008年，全國中職學校招生812.11萬人，占高中階段招生總數(shù)的49.1%，基本上實現(xiàn)了“一半初中生上高中，一半初中生讀中職”的目標。

據(jù)教育部部長周濟2009年4月的一份報告，2003年到2008年，中央財政已累計投入專項資金約100億元，重點支持建設1396個職業(yè)教育實訓基地、2200個縣級職教中心和中等職業(yè)示范校、100所國家示范性高等職業(yè)技術學院;同時，還實施了“中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃”，培訓骨干專業(yè)教師近10萬人。

與此同時，對中職學生的資助政策也從無到有。自2006年至2009年年初，中央財政安排專項資金180多億元，地方財政安排專項資金約220億元，用于資助貧困生接受中職教育。中等職業(yè)學校學生受資助面達到90%。

盡管各級財政加大了對中職教育的投入，但由于招生規(guī)模大幅增加，中職學校的生均投入并沒有明顯提高。

2009年4月，全國人大教科文衛(wèi)委員會一項關于職業(yè)教育的調(diào)研報告指出，近年來，職業(yè)學校連年擴招，但許多地方并沒有相應增加投入。全國人大教科文衛(wèi)委員會在江蘇調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在蘇中、蘇北地區(qū)，有的地方財政只撥職業(yè)學校編制內(nèi)教師工資的40%-60%。

由于對實訓器材、場地、師資有特殊要求，職業(yè)學校的生均成本較高。據(jù)江蘇省測算，職業(yè)教育生均成本一般是同級教育的2.6倍，而歷年《中國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，中職教育生均公用經(jīng)費長期低于普通高中，2007年后才稍有好轉(zhuǎn)。

在投入問題上，教育部門和財政部門有相當不同的看法。

財政部門認為，職業(yè)教育是最接近市場需求的教育，不是義務教育，不能完全靠財政投入支撐，應該多方籌集經(jīng)費。

財政部教科文司一位官員指出，從理論上說，職業(yè)教育屬于非義務教育，以提供就業(yè)技能為主，教育回報率相當高，不可能完全免費。為了加快培養(yǎng)技能型人才，可逐步實現(xiàn)中職教育的免費。但無論如何，國家“不可能把職業(yè)教育全包下來”。

教育部門則認為，目前財政投入不足是中等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。由于過去政府對職業(yè)教育欠賬較多，因此各級財政應較大幅度地增加財政投入，刺激中等職業(yè)學校改善教育條件，聘任優(yōu)秀的專業(yè)教師，同時以免費吸引更多的初中畢業(yè)生就讀中職學校。

中央政府并沒有把職業(yè)教育全包下來的打算。2005年國務院關于職業(yè)教育發(fā)展的決定就提出，要多方籌集職業(yè)教育經(jīng)費，一方面是各級財政增加投入;另一方面，各地收取的“城市教育費附加”，用于職業(yè)教育的比例至少要達到20%以上。同時，鼓勵民間辦職業(yè)學校。

或許正因此，2009年初中央政府關于“逐步實現(xiàn)中職教育免費，2009年先從涉農(nóng)專業(yè)和貧困生開始”的政策至今還沒有正式出臺。與教育部門的呼吁不同，財政部門認為，當務之急是改革現(xiàn)有職業(yè)教育的辦學體制和培養(yǎng)模式，否則“無論投入多少錢都會打水漂”。

“多頭管理”痼疾

多頭管理，是制約中職教育發(fā)展的另一個瓶頸。

中等職業(yè)學校按類型分，主要包括中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、成人中專和技工學校四種。

中國市場化改革已有30多年，但職業(yè)教育“多頭管理”體制保存至今。目前，近1.2萬所中專、職業(yè)高中、成人中專歸教育部門管理，而3000多所技工學校則屬勞動部門負責。

最為明顯的是，兩類中等職業(yè)學校的級別不同，政府撥付經(jīng)費的標準也不同，教師工資待遇和職稱評定標準不同，中等職業(yè)學校畢業(yè)生獲取職業(yè)資格證書的登記、身份和待遇都不同，造成重復辦學嚴重，而地方政府“整合的難度很大”。

四川省教育廳職業(yè)教育與成人教育處處長羅大憲感慨地說，由于部門分割，近年來中央增加的相關基礎設施建設項目、國家助學資金等，在層層下?lián)苤?，都要分“教育”“勞動”兩邊，連學生的電子學籍注冊系統(tǒng)，兩個部門都要分別建立。

在四川省，由于職業(yè)教育多頭管理，一些職業(yè)學校就通過教育和勞動兩個系統(tǒng)上報招生數(shù)，結果可領取兩份國家助學金。2008年以來，四川省已有三所學校的校長，因套取、挪用國家助學資金遭受處分。在中職學校管理上，教育部門和勞動部門“打架”，可謂由來已久。國務院高層多次提出職業(yè)教育應統(tǒng)一管理，但由于勞動部門的強烈反對，職業(yè)教育的統(tǒng)一管理，一直未能在全國實現(xiàn)。

全國人大教科文衛(wèi)委員會2009年4月的專項調(diào)研報告提出，當務之急是整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，改革現(xiàn)有部門分割的管理體制，“對職業(yè)教育實行統(tǒng)一管理”，終結中專和技?！皟煞N體系、兩種模式”格局，使公立職業(yè)教育資源發(fā)揮最大效益。

事實上，上述提議在地方早有實踐。自2005年起，上海將本市技工學校全部移交至市教委管理，原勞動和社會保障局則主要負責職業(yè)培訓、開發(fā)、提升職業(yè)標準、職業(yè)技能考核鑒定等。

采訪中，很多教育學者一致認為，從中國經(jīng)濟的需求看，職業(yè)教育必須優(yōu)先發(fā)展，政府也應該相應增加投入。但是，要真正提高職業(yè)教育的吸引力，解決投入不足和管理體制問題，必須從根本上開放民間和社會辦學，同時改革現(xiàn)有辦學模式，真正從市場和企業(yè)需求出發(fā)，提高職業(yè)教育的質(zhì)量?！?/p>

本刊記者于達維對此文亦有貢獻