厘清通鋼改制和“7·24事件”的基本真相，關(guān)乎如何解讀這場(chǎng)歷史性悲劇，如何吸取國企改制血的教訓(xùn)，如何選擇走向明天的方向

死后第七天，40歲的陳國君遍體鱗傷的尸體被擦拭干凈，化妝，入殮，最終化為一縷清煙。

2009年7月31日，吉林通化鋼鐵股份有限公司(下稱通化鋼鐵)總經(jīng)理陳國君的葬禮在他的老家河北遵化舉行。陳國君的妻子和一雙中學(xué)剛畢業(yè)的龍鳳雙胞胎兒女泣伏靈前。前來參加悼念的200多人不僅悲情難抑，還有一個(gè)疑團(tuán)在心頭縈繞:陳國君死于顱骨骨折和顱內(nèi)出血——這需要怎樣的暴力?多深的恨意?它來自哪里?

以總經(jīng)理陳國君之死為標(biāo)志，發(fā)生在通鋼集團(tuán)“大本營”通化鋼鐵公司的“7·24事件”，成為近年來國企改制中僅見的惡性事件。

“改制”并非突如其來，更非“黑箱交易”。不僅始于2005年的整個(gè)通鋼集團(tuán)改制，一直有“陽光改制”之稱，而且此次在之前改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步股權(quán)調(diào)整，也經(jīng)歷了數(shù)月談判，并且在7月22日達(dá)成初步協(xié)議后，操作者們準(zhǔn)備了從對(duì)企業(yè)干部職工宣講、解釋、動(dòng)員，到經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估、股東大會(huì)到職代會(huì)的程序過程，是為“預(yù)案”。

不過，從起點(diǎn)到終點(diǎn)原來只有一步!一切都來不及!至7月24日，對(duì)進(jìn)一步改制的不滿已經(jīng)表現(xiàn)為成千上萬工人的不滿，再升級(jí)為群體性抗議，更在焦點(diǎn)地段演變?yōu)楸┝?，其暴烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)案的所有準(zhǔn)備。隨著陳國君付出生命代價(jià)，一個(gè)曾經(jīng)的“陽光改制”樣板以悲劇收?qǐng)?。重組方民營建龍集團(tuán)就此“永遠(yuǎn)”退出通鋼，吉林最大的國有工業(yè)企業(yè)改制逆轉(zhuǎn)，退回到原點(diǎn)以前。

僅僅改制失敗，不足以引發(fā)舉國震動(dòng)——改制的成成敗敗已見得太多，改制引發(fā)群體事件也早不新鮮;但激發(fā)大規(guī)模群體性事件，夾雜以少數(shù)人的暴烈手段，以公開殺人顛覆改制軌道，這還是第一次。

輿情洶洶，輿情微妙。就在陳國君之死的次日，可以從一些重要網(wǎng)站看到內(nèi)容相似的匿名帖，整體事件被描述為廣大工人群眾對(duì)民企的長年仇視，描述為因改制必然引起的勞資沖突對(duì)抗，陳國君之死則是“資逼民反”的必然結(jié)局。網(wǎng)帖中的種種基本情節(jié)、細(xì)節(jié)和數(shù)字，很快成為此后相當(dāng)一批媒體追蹤報(bào)道“7·24事件”的“依據(jù)”。

關(guān)鍵在于究竟什么是事實(shí)?然后，如何認(rèn)知這些事實(shí)?

自7月25日起，《財(cái)經(jīng)》派出四路記者分赴吉林省的長春市、吉林市、通化市以及河北省唐山的遵化市，廣泛接觸當(dāng)事四方——吉林省國資委、建龍集團(tuán)、通鋼高管及通鋼的一線職工，查閱四年來通鋼改制的大量文件和經(jīng)營數(shù)據(jù)，努力尋求事件真相。

三周的調(diào)查清晰地顯示，“7·24事件”無疑是一場(chǎng)重大悲劇性事件，教訓(xùn)十分深刻。但事變的原因由來則極為復(fù)雜。事發(fā)前后，有關(guān)通鋼改制的太多的信息被混淆與誤解;目前諸多網(wǎng)絡(luò)輿論視為當(dāng)然、反復(fù)報(bào)道的關(guān)鍵性情節(jié)，大部分不是事實(shí)，小部分則有曲解。這些都令人深為抱憾。

厘清通鋼改制和“7·24事件”的基本真相，關(guān)乎如何解讀這場(chǎng)歷史性悲劇，如何吸取國企改制血的教訓(xùn)，如何選擇走向明天的方向。

安鳳成去職

通鋼子弟出身的安鳳成，對(duì)于職工對(duì)改制的敏感、疑慮和擔(dān)憂，自然了如指掌

“通鋼事件”發(fā)生后兩周，2009年8月7日，適逢農(nóng)歷立秋。這一天，吉林省宣布了一項(xiàng)人事調(diào)整:安鳳成被免去通鋼集團(tuán)黨委書記和董事長職務(wù)。原通鋼黨委副書記崔杰轉(zhuǎn)正為書記，通化原分管工業(yè)的副市長鞏愛平出任通鋼董事長。

安鳳成，今年58歲。他不僅是通鋼集團(tuán)董事長、黨委書記、戰(zhàn)略委員會(huì)主任三權(quán)一擔(dān)挑的實(shí)權(quán)人物，而且自2006年改制以后，一直兼任集團(tuán)旗下最重要的鋼鐵企業(yè)通化鋼鐵的董事長和黨委書記。

安鳳成曾經(jīng)是各類官方媒體報(bào)道中的紅人。就在“7·24事件”發(fā)生前五天，2009年7月19日，他還曾接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪，大談通化鋼鐵的經(jīng)營成就?！颁摶w濺，鐵水奔流”“用鐵肩擔(dān)起責(zé)任”——可以查詢到的關(guān)于安鳳成的通訊、專訪、署名文章難以計(jì)數(shù)。

“7·24事件”改變了一切。在此事件之前，輿論對(duì)于來自建龍集團(tuán)的通化鋼鐵總經(jīng)理陳國君幾無所知;而事件之后，他的名字被錯(cuò)寫成“陳國軍”，遍布各大網(wǎng)站，“一夜成名”。安鳳成卻悄然離開了輿論視線。在“7·24事件”以來的輿論紛紛揚(yáng)揚(yáng)之中，人們偶然可以聽到“安鳳成直到7月22日方知新的改制方案確定建龍入股”“安鳳成得知建龍控股，堅(jiān)決不允，憤而辭職”等說法。但在各種描述悲劇事件的完整報(bào)道中，很少有文章提及安鳳成，也鮮有文章談及通鋼集團(tuán)其他領(lǐng)導(dǎo)干部。

安鳳成本人在此次“7·24事件”中的角色，目前尚無法知曉。不過，他本是近十余年通鋼不可回避的“一號(hào)人物”則無疑義。

17歲加入通鋼的安鳳成人稱“小安子”，系通鋼子礦子弟出身，父親是七道溝鐵礦的老礦工。他身材高大，喜好籃球，由此得以親近時(shí)任通鋼高層。原本工人出身的安氏，很快成為車間主任，再轉(zhuǎn)行政干部、工會(huì)主席，一路升遷;至1996年即出任通鋼集團(tuán)董事、副總經(jīng)理，通化鋼鐵股份公司成立時(shí)任副董事長;2002年安鳳成接替前任“一把手”王茂清成為集團(tuán)董事長兼黨委書記，并出任通化鋼鐵董事長。此職位他一直擔(dān)任到今年8月7日，前后達(dá)七年。

雖然幸運(yùn)僅屬于像安鳳成一樣的少數(shù)人，但“通鋼子弟通鋼長”，正是通鋼的普遍情形。

通鋼于上世紀(jì)50年代，由抗美援朝部隊(duì)撤出朝鮮后建立，一直保持著“吉林省長子”——最大的省屬國有企業(yè)地位，但地處偏僻，交通不便，至今還沒有高速公路，離吉林省會(huì)車程四個(gè)小時(shí)，火車則要繞道，需八個(gè)小時(shí)。通鋼距離通化市區(qū)還有十多公里，在群山之間。數(shù)十年間，有不少子弟走出通鋼，但更多的留了下來。多數(shù)職工是幾代人在通鋼出生、成長、就業(yè)、老去。通鋼是他們依附的惟一接近靠山的存在。

大多數(shù)通鋼人很難想象離開通化鋼鐵還有別的就業(yè)機(jī)會(huì)，所在的二道江區(qū)完全依憑通鋼，絕大部分人口是通鋼家屬，幾乎所有產(chǎn)業(yè)都與通鋼相附而生，甚至通化市也是因通鋼衰榮而衰榮。有這種“地緣經(jīng)濟(jì)”的作用，通鋼職工對(duì)改制的敏感、疑慮和擔(dān)憂，比普通國有企業(yè)來得更為強(qiáng)烈。

出身通鋼子弟的最高管理者安鳳成，對(duì)此自然了如指掌。

2005年通鋼集團(tuán)的第一次改制，沒有動(dòng)搖安鳳成對(duì)通鋼集團(tuán)的堅(jiān)強(qiáng)控制。當(dāng)年11月28日，通鋼集團(tuán)、建龍鋼鐵、吉鐵集團(tuán)資產(chǎn)重組在長春正式簽約。此后組成的通鋼集團(tuán)素有“新通鋼”之稱。而安鳳成正是跨越新老通鋼的“一把手”。

死者陳國君，也正是從這年來到了通鋼。他家在河北，本為鋼鐵業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人，2000年加入民企建龍集團(tuán)，曾出任吉林建龍總經(jīng)理。在吉林建龍與通鋼集團(tuán)合并重組后，新通鋼集團(tuán)組成七人董事會(huì)。董事包括安鳳成、張志祥、趙春輝、孫玉斌、崔杰、陳國君、常鎮(zhèn)有，其中安鳳成任董事長，張志祥任副董事長。建龍集團(tuán)派出的代表只有張志祥、陳國君兩人。

此后三年多，雖然董事會(huì)成員略有調(diào)整，且席位增至九人，但建龍集團(tuán)仍只有張志祥、陳國君兩人。

建龍最初只有陳國君擔(dān)任了通鋼集團(tuán)旗下通化鋼鐵的副總經(jīng)理。顯然是經(jīng)過了一番討價(jià)還價(jià)，2006年8月，陳國君獲任總經(jīng)理。

此外，建龍方面派出當(dāng)時(shí)的建龍集團(tuán)副總裁李明東擔(dān)任通鋼集團(tuán)總經(jīng)理，并派出一位二級(jí)公司總裁助理任國良到通鋼集團(tuán)擔(dān)任分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理。李明東僅作為職業(yè)經(jīng)理人引入，不占董事會(huì)席位。集團(tuán)的控制權(quán)，仍然牢牢地掌握在以安鳳成為核心的原通鋼高管手中。

已經(jīng)死去的陳國君無法講話。不過約略查詢歷史即可知曉，就在他出任通化鋼鐵總經(jīng)理之后，通鋼集團(tuán)“一把手”安鳳成直接到通化鋼鐵，擔(dān)任董事長和黨委書記兩個(gè)職務(wù)，成為陳國君的上司和“搭檔”。通化鋼鐵其他高中級(jí)管理人員全部是來自老通鋼的國企管理者。

2006年通鋼集團(tuán)總部遷往長春后，安鳳成在總部布置了一間約300平方米的辦公室，也在長春置業(yè)安家。不過，在通化鋼鐵的所在地通化二道江區(qū)并不豪華的總經(jīng)理樓，他仍然保留著自己的家。據(jù)人們回憶，“他每周至少有兩天就在通化?！?/p>

7月30日，“通鋼事件”發(fā)生后第六天，安鳳成在電話中告訴《財(cái)經(jīng)》記者:“事發(fā)當(dāng)天我在長春，不方便評(píng)價(jià)?！弊源?，他的手機(jī)處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，人再未現(xiàn)身于公眾視野。

誰為改制埋單

通鋼人對(duì)通鋼安全感的依戀，不待改制便早已是一種幻覺

陳國君最后倒地之處，被沙土掩蓋過的血泊群蠅泛起，事發(fā)四天后仍未清理。一位目擊者告訴《財(cái)經(jīng)》記者，7月24日下午5時(shí)許，陳國君被打倒在地，現(xiàn)場(chǎng)圍觀者眾。此時(shí)的陳氣息尚存，但無人動(dòng)以惻隱或施手救人。

為什么?是不敢、不愿還是仇恨?

有一種解釋歸為“仇恨說”。據(jù)稱，自建龍入股通鋼以來，職工生存條件沒有改善，矛盾日積月累，陳國君作為建龍的代表遂成為眾矢之的。

更有傳言為“仇恨說”加重分量:陳國君在被圍攻時(shí)“放了狠話”，“將來讓通鋼人都下崗”。

其實(shí)，在7月24日清晨，通化鋼鐵的工人中已經(jīng)在廣泛流傳各種可怕的消息:“建龍培訓(xùn)200名管理層要來接管，上萬人要被一刀切下崗”“建龍要讓45歲以上工人全部內(nèi)退”“建龍已在吉林鋼鐵廠培訓(xùn)了200多名干部，現(xiàn)有的干部都要換成建龍的人”“建龍征用吉林5000畝地，通鋼將轉(zhuǎn)移到吉林”，等等。這些消息無疑在引發(fā)仇恨。

還有報(bào)道稱，甚至通鋼在2005年9月以前所進(jìn)行的減員增效改革，也是應(yīng)建龍要求所為;以此說明民營企業(yè)所到之處，必是勞資矛盾加劇，工人面臨失業(yè)之憂。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪顯示，這類“仇恨”的依據(jù)或?yàn)橹{傳，或?yàn)檎`解。通鋼人對(duì)國企安全感的依戀，早已是一種幻覺。通鋼人在建龍進(jìn)入前前后后經(jīng)歷的“下崗潮”，實(shí)際上皆由吉林省政府埋單。

體積龐大、人員一度有數(shù)萬人之眾的通鋼，本世紀(jì)以來共經(jīng)歷了兩次裁員。

上溯到2001年，經(jīng)原國家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)，通鋼集團(tuán)獲得債轉(zhuǎn)股指標(biāo)，華融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)持通鋼17.16%股份。華融與通鋼協(xié)議約定，通鋼集團(tuán)剝離包括行政、房產(chǎn)在內(nèi)的物業(yè)公司、學(xué)院、醫(yī)院等部門和單位。被剝離的物業(yè)公司、職工醫(yī)院和基礎(chǔ)教育單位共分流1500多人。

2005年初，通鋼啟動(dòng)了第二次改制手術(shù)。通鋼剝離了33個(gè)輔業(yè)單位，向社會(huì)移交了17個(gè)學(xué)校和7個(gè)公安機(jī)構(gòu)，主業(yè)34個(gè)機(jī)構(gòu)壓為18個(gè)，35000名員工僅余19606人。此次改制成本高達(dá)15.7億元，相當(dāng)一部分資產(chǎn)在改革中被剝離劃轉(zhuǎn)。

手術(shù)非常痛苦，但別無選擇。通化鋼鐵副總經(jīng)理陸德勝告訴《財(cái)經(jīng)》記者，通鋼必須如此，不然會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。事實(shí)上這種劣勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)，“當(dāng)通鋼達(dá)到年產(chǎn)100萬噸規(guī)模的時(shí)候，誰聽說過沙鋼?但現(xiàn)在通鋼距離沙鋼太遠(yuǎn)了?！?/p>

正是在付出了成本實(shí)現(xiàn)“減員增效”的基本改革之后，吉林省決定通過引資重組進(jìn)一步改革國有企業(yè)。作為眾多國企改革中的重點(diǎn)之一，通鋼在2005年9月之后曾接觸過不少潛在投資者，其中包括俄羅斯北方鋼鐵公司、米塔爾鋼鐵公司以及國內(nèi)數(shù)家鋼鐵“大鱷”。由于通鋼地處內(nèi)陸，位置不好，負(fù)擔(dān)過重，談判均以失敗告終。

直至2005年10月，經(jīng)時(shí)任吉林省國資委常務(wù)副主任肖萬民(曾任吉林市副市長)引薦，已在吉林市略試身手的建龍參與通鋼重組。吉林省委省政府亦有意按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，實(shí)施省內(nèi)鋼鐵企業(yè)之間的兼并重組——合并吉林省內(nèi)最大的兩家鋼鐵公司，即通鋼與建龍集團(tuán)下屬吉林建龍鋼鐵公司。

2005年12月25日批復(fù)的重組方案顯示:新通鋼注冊(cè)資本38.81億元，建龍集團(tuán)通過其持有的吉林建龍鋼鐵公司整體作價(jià)14.05億元入股，持通鋼36.19%股權(quán)，為第二大股東;吉林省國資委在扣除改制成本后，以18.10億元出資，持有46.64%的股權(quán)，保持控股地位;華融公司出資5.67億元，占14.6%股權(quán)。

顯見，恰如其他競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域大型國企的改革，建龍等新股東的進(jìn)入只是整體改制重組方案的后一部分，亦即產(chǎn)權(quán)改革。

上訪大戶

只需要一個(gè)導(dǎo)火索，這一切就足以引燃了

走進(jìn)一個(gè)已經(jīng)過大規(guī)?！笆萆怼钡匿撹F企業(yè)，身處第二股東的地位，建龍集團(tuán)幾年來并未在下崗減薪上專門做過特別文章。然而，通鋼改制的痛苦深重綿長。吉林省政府2005年為之付出的15.7億元現(xiàn)金，并不足以平撫傷痛，舊傷時(shí)有復(fù)發(fā)之虞，的確令人心驚。

《財(cái)經(jīng)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，通鋼2005年改制裁員方案即定，上萬人離開崗位，實(shí)施過程則并不順暢。計(jì)劃中的社會(huì)職能劃撥和減員安置，延至2007年底才全部完結(jié)。其間牽涉許多退休工人的命運(yùn)辛酸，可謂“不幸的家庭各有不幸”。故此，吉林省國資委兩名副主任也承認(rèn)，這些年來“通鋼一直是上訪大戶”。

通鋼工人在“主輔合一”年代，盡享水、暖、氣供給自成一體之利。這可謂得之于國有，失之于國有。在2005年主輔分離后，買賣雙方已是“親兄弟明算賬”。2006年與2007年間企業(yè)經(jīng)營形勢(shì)尚好，看似順?biāo)烊艘狻Ｖ?008年效益滑坡，現(xiàn)金短缺則另當(dāng)別論。

2008年冬季，通化鋼鐵長達(dá)20多天未獲供暖，引發(fā)通鋼職工大面積怨言。原因一說為工廠本部與被當(dāng)前脫鋼之輔業(yè)供暖企業(yè)商業(yè)糾紛所致，另一說則是供暖全來自高爐余熱，其時(shí)鋼鐵業(yè)形勢(shì)極度惡劣，工廠停產(chǎn)。以往純國有時(shí)期工廠會(huì)為供熱特地開一兩座高爐，現(xiàn)在則不可能了。無論是哪個(gè)原因，怨氣都很容易導(dǎo)向改制。

《財(cái)經(jīng)》從通鋼集團(tuán)獲得的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，通鋼引入建龍、實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革后的三年中，工人的收入未降反升:通鋼工人的年度薪資由2006年的21925元升至2007年的32326元;2008年未含績效獎(jiǎng)的年收入為27773元，環(huán)比亦是上漲。職工同步享受“三險(xiǎn)一金”，并未出現(xiàn)裁員減薪問題。

這跟許多通鋼工人向記者傳達(dá)的感受不盡相符。除了爐前工等個(gè)別艱苦工種收入較高，大多數(shù)一線工人稱月工資在1000元左右，在2008年受行業(yè)形勢(shì)不好影響較大。一位工程師說，過去三年沒漲工資，是1450元。

鋼鐵行業(yè)是資本密集而非人力密集。建龍?jiān)赏ㄤ摷瘓F(tuán)擔(dān)任副總經(jīng)理的任國良說，人力成本在通鋼生產(chǎn)成本中僅占3%，“任何裁員減薪都是很蠢的做法，因?yàn)檫@會(huì)帶來不穩(wěn)定。”

不過，在十萬余名鋼鐵工人及其家屬居住的通化鋼城，萬余名工人下崗內(nèi)退的余波，足以使悲觀與擔(dān)憂長期罩在更多的人心頭;缺乏安全感成為常態(tài)，偏見和傳言極易使誤會(huì)深至肌理。而無論是身為國有資產(chǎn)出資人的吉林省國資委，還是已經(jīng)成為大股東之一的建龍，在2006年以后的“新通鋼”框架下，都并不擁有與通化鋼鐵工人溝通對(duì)話的有序管道。產(chǎn)權(quán)多元化之后的通化鋼鐵仍然沿襲國有時(shí)代的舊機(jī)制，工會(huì)與職工代表大會(huì)為國企領(lǐng)導(dǎo)人所掌管。

直到2009年7月24日只身前往通化鋼鐵“說服動(dòng)員”，無論張志祥、陳國君，還是吉林國資委改制工作組的領(lǐng)導(dǎo)成員，都絕沒有想到三年來最多只派出過三名高管人員的新股東建龍，竟然已直接或間接地被注入了那么多的怨懟與仇視。只需要一個(gè)導(dǎo)火索，這一切就足以引燃了。

進(jìn)退之爭(zhēng)

通鋼廠區(qū)兩次燃放煙花之間，間隔四個(gè)月，一條命

7月24日晚11點(diǎn)，在陳國君被毆至死的現(xiàn)場(chǎng)外，官方宣布建龍集團(tuán)“永久”退出通鋼。抗議人群散去，通化鋼鐵廠區(qū)此起彼伏燃起煙花。一個(gè)小時(shí)后，通鋼停工的高爐燃起了火焰，工廠開始復(fù)工生產(chǎn)。

今年以來，通鋼人對(duì)這種非年非節(jié)的煙花燃放并不陌生。3月底，廠區(qū)也曾處處煙花，據(jù)說是為了慶賀“建龍撤了”。

其實(shí)，怨氣沖天的工人并不熟知，多少年來在通化鋼鐵，新股東與老國企管理層深層次的爭(zhēng)議，主要還在對(duì)通化鋼鐵的經(jīng)營控制權(quán)。

股東們有股東的視角。對(duì)于吉林國資委、建龍和華融等股東們來說，重組后的“新通鋼”經(jīng)濟(jì)效益一直不盡如人意。統(tǒng)計(jì)顯示，2005年38家鋼鐵上市公司行業(yè)凈資產(chǎn)收益率平均為11.80%，2006年和2007年分別為12.93%、14.47%，即使是極不景氣的2008年仍有2.14%的收益率。通鋼集團(tuán)2005年至2007年凈資產(chǎn)收益率分別為8.58%、9.52%和15.50%;到2008年凈資產(chǎn)收益率為-16.55%;到2009年2月凈資產(chǎn)收益率更是達(dá)到-23.46%。這一切都與行業(yè)水平相差甚遠(yuǎn)。

至2008年10月，通鋼的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已升至80%左右，超過了銀行可以忍受的上限，全年虧損已成現(xiàn)實(shí)。同在通鋼集團(tuán)旗下的通化鋼鐵與吉林鋼鐵，過去三年零兩個(gè)月，在相同的市場(chǎng)環(huán)境下，前者由原國企領(lǐng)導(dǎo)人掌控虧損13.53億元，后者沿襲建龍管理運(yùn)營卻盈利1.67億元，經(jīng)營形勢(shì)天差地別。

建龍自2005年初洽通鋼即提出控股要求，但吉林政府批復(fù)“先入股、后控股”的分步走策略。2008年底，通鋼負(fù)債率企高之際，建龍強(qiáng)硬表態(tài)要控股，并增資8000萬元合資持有通鋼礦業(yè)公司股份。建龍苦于不能掌握通鋼經(jīng)營管理權(quán)，今年初遂又提出要求，或由其增資控股，掌握經(jīng)營管理權(quán)，或分立退出。

時(shí)至彼時(shí)，建龍相信自己對(duì)于鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營管理能力?！颁撹F企業(yè)利潤并不高，要想做得好關(guān)鍵在于技術(shù)工藝流程和控制采購成本。”冶金工業(yè)規(guī)劃院副院長李新創(chuàng)向《財(cái)經(jīng)》記者解釋說，關(guān)鍵在于掌握經(jīng)營權(quán)，“在防止跑冒滴漏上做文章?！?/p>

吉林決策層對(duì)建龍的要求猶豫再三。為此，吉林省委書記王珉于2009年1月7日和2月24日兩度前往通鋼調(diào)研。吉林省委省政府此后答允，建龍可以退出，前提是要等找到接盤人。

2009年3月，通鋼與建龍實(shí)施股權(quán)分立。其含義是，建龍暫不退出通鋼集團(tuán)，但將其2005年底入股時(shí)的吉林建龍鋼鐵公司、2008年底增資8000萬元合資持有的礦業(yè)公司兩塊資產(chǎn)獨(dú)立經(jīng)營，以便日后退出。

華融資產(chǎn)公司長春辦總經(jīng)理張毅明告訴《財(cái)經(jīng)》記者，通鋼股權(quán)分立一事曾知會(huì)華融，當(dāng)時(shí)建龍計(jì)劃退出的原因是“企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，效益不好”。

建龍當(dāng)時(shí)評(píng)估，吉林省應(yīng)該能找到接盤人，故將時(shí)任通化鋼鐵總經(jīng)理的陳國君從通化調(diào)回吉林建龍。

持續(xù)五個(gè)月的控制權(quán)之爭(zhēng)就此告一段落，一切如故。通化鋼鐵廠區(qū)的第一次煙花緣此而起。沒有人知道燃放煙花是組織還是自發(fā)。

建龍承諾書

納稅地不變、不裁員、現(xiàn)金分紅等都有承諾。但讓人們了解承諾書卻已經(jīng)來不及了

建龍暫撤之后，吉林省成立了以副省長王祖繼領(lǐng)銜的通鋼扭虧為盈工作小組，介入公司日常管理。與此同時(shí)，省政府與國資委聯(lián)合組織的工作組為通鋼重組展開了長達(dá)四個(gè)月的引資談判，先后接觸過上海寶鋼集團(tuán)、遼寧的鞍鋼集團(tuán)等。

“談得很不好?！眳⑴c談判的一名官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，有的企業(yè)根本沒興趣，有的條件很苛刻，不具操作性。

引資挫敗與建龍的退意，使吉林高層意識(shí)到通鋼并非“不愁嫁的公主”，決定與建龍展開關(guān)于控股的談判。于是，股權(quán)分立被撤銷，陳國君恢復(fù)了原通化鋼鐵總經(jīng)理職務(wù)。

今年7月22日，吉林省政府專題會(huì)議原則同意建龍控股通鋼的意向性決議:在通鋼集團(tuán)新一輪增資擴(kuò)股中，吉林省國資委所持股份減至34%。這是決議惟一確立的重組定數(shù)。

根據(jù)建龍對(duì)通鋼集團(tuán)增資擴(kuò)股承諾書，建龍集團(tuán)所屬子公司以現(xiàn)金10億元人民幣和其持有的通鋼礦業(yè)公司股權(quán)，向通鋼集團(tuán)增資擴(kuò)股。以此推算，建龍約持通鋼54%的股權(quán)，成為絕對(duì)控股股東。包括華融資產(chǎn)公司在內(nèi)的其他股東的股份，均被不同程度地?cái)偙　?/p>

建龍?jiān)诔兄Z書中陳述:通鋼集團(tuán)注冊(cè)地、納稅地永久不變，員工不裁員、不減薪，增加員工收入并逐年提供內(nèi)退職工待遇，“對(duì)可能出現(xiàn)的職工上訪問題以及由此產(chǎn)生的損失負(fù)主要責(zé)任”。同時(shí)，對(duì)股東每年現(xiàn)金分紅，并在明年形成1000萬噸鋼的生產(chǎn)能力——這是重組四年未竟的事業(yè)。

增資擴(kuò)股的另一目的，是完善集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)。協(xié)議規(guī)定，其中董事會(huì)由9人增至11人，包括董事長在內(nèi)的4名董事由建龍委派。吉林省國資委、省國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司派3人，華融資產(chǎn)公司派1人，另聘任獨(dú)立董事3人。黨委書記則兼任紀(jì)委書記、工會(huì)主席。具體人選等協(xié)商后確定。

根據(jù)程序，接下來將聽取企業(yè)高管、職工的意見，在達(dá)成一致后確定方案細(xì)節(jié)，再經(jīng)股東大會(huì)、職代會(huì)批準(zhǔn)具體實(shí)施。

此時(shí)，無論是主政者還是接盤者，都看到了矛盾，但絕未估計(jì)到其嚴(yán)重程度。而讓人們了解承諾書卻已經(jīng)來不及了。

控制權(quán)價(jià)值

對(duì)原國企管理層的9900萬元“陽光贖買”夠不夠?

很顯然，建龍控股通鋼集團(tuán)后最大的人事變化，必然地體現(xiàn)為原國企管理層失去控制權(quán)。

通鋼集團(tuán)的原國企管理層當(dāng)年加入改制并非沒有斬獲。2005年7月27日，吉林省國資委發(fā)布了對(duì)通鋼《整體改制重組實(shí)施方案的指導(dǎo)意見》，稱整體重組要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成1000萬噸產(chǎn)能，并提到安排經(jīng)營者和職工持股比例。

產(chǎn)能目標(biāo)在四年后仍未實(shí)現(xiàn)，但高管持股已經(jīng)落實(shí)。

在通鋼集團(tuán)15.7億改制成本中，有5.7億元是用于職工買斷身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。部分子公司采用以股抵債的方式，將參與改制員工所獲經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)換為各自公司的股權(quán)。其中，通鋼集團(tuán)的“大本營”通化鋼鐵股份公司，由職工轉(zhuǎn)股持有3.37億股，占當(dāng)時(shí)股本的9.5%。

跟普通職工不同，通鋼集團(tuán)的原管理層持有集團(tuán)的股份，集團(tuán)則控制這些子公司超過80%的股份。

根據(jù)吉林國資委“[2005]392號(hào)”文件，通鋼高管人員獲得獎(jiǎng)勵(lì)的金額為9990萬元，獎(jiǎng)勵(lì)的范圍是“2002年度至2004年度內(nèi)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的經(jīng)營管理者”，即當(dāng)時(shí)集團(tuán)公司黨委成員、董事會(huì)成員和經(jīng)理層。其中，安鳳成獎(jiǎng)勵(lì)最高，在其所獲獎(jiǎng)金中，2002年的前十個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)總額按30%折算，2002年后兩個(gè)月到2004年的獎(jiǎng)勵(lì)按35%計(jì)算，粗算高至3000多萬元。

當(dāng)然，9990萬元獎(jiǎng)勵(lì)并非現(xiàn)金，而是作為注冊(cè)資本注入重組后的通鋼集團(tuán)，以安鳳成為首的管理層由此獲得2.57%的股權(quán)。吉林省國資委的文件同意由時(shí)任通化鋼鐵董事長孫玉斌，代管理層持有這筆巨額股權(quán)。

政策后來有了變化。2007年9月，《吉林省改制企業(yè)經(jīng)營管理者獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)管理辦法》發(fā)布，上述獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)被明確為有限股權(quán)，管理層股東只有分紅權(quán)，并無處置權(quán)，而紅利只有在退休后方能提取。同年9月，該股權(quán)由孫玉斌名下，變更為吉林省國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司代持。

事實(shí)上，通鋼改制重組三年未分紅。

在吉林，由政府出面對(duì)管理層做此安排，已屬大手筆的改革突破，也是通鋼“陽光改制”的底氣所在。事前無法知曉，如此“贖買”，能否獲得通鋼原國企高管對(duì)改革走向縱深的無條件支持。

后來的事實(shí)表明，“內(nèi)部人”的要求要高得多，放棄控制權(quán)的價(jià)格很難估算。

“圍鋼經(jīng)濟(jì)”黑幕

在國內(nèi)鋼鐵企業(yè)中，通鋼的生產(chǎn)成本居高不下，主要表現(xiàn)在采購上

圍繞龐大的通化鋼鐵，由內(nèi)及外的利益糾葛也常使業(yè)外人難以估量。

多少年來，通鋼廠區(qū)周圍形成了“圍鋼經(jīng)濟(jì)”，包括機(jī)械加工、耐火材料、礦石原材料、金屬深加工，也包括長途運(yùn)輸、鋼材貿(mào)易、廢鐵倒賣，林林總總不一而足。在通化市至二道溝區(qū)途中，沿途可見廢鋼鐵回收公司門店。

一個(gè)大型企業(yè)催生以其為中心的行業(yè)生態(tài)不足為奇，這也是“圍鋼經(jīng)濟(jì)”最早由當(dāng)?shù)貓?bào)紙發(fā)明，并被視為產(chǎn)業(yè)鏈成熟標(biāo)志的原因。但如果摻雜了內(nèi)部人上下其手乃至黑社會(huì)勢(shì)力滲入，“圍鋼經(jīng)濟(jì)”也會(huì)生出毒瘤。

通化當(dāng)?shù)刂槿烁嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，廢鋼鐵生意中“自取自賣”者頗有人在。通鋼職工對(duì)本企業(yè)的相應(yīng)批評(píng)不絕于耳。

這些年來，在國內(nèi)鋼鐵企業(yè)中，通鋼的生產(chǎn)成本居高不下。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，通鋼煉鋼生鐵單位制造成本，每噸由2006年的1677元漲至2008年的3275元，在54家企業(yè)中由第26位降至43位;非合金鋼線材，2006年2358元，在36家企業(yè)中由14位退至33位;鋼筋(Ⅱ級(jí))2006年為每噸2468元，41家企業(yè)中排33位，2008年達(dá)4520元，在43家企業(yè)中排41位;非合金鋼圓鋼，由2006年22家企業(yè)中排11位，降至2008年23家企業(yè)中的18位。

職工們能夠觀察到的現(xiàn)象是，通鋼成本的畸高主要表現(xiàn)在采購上，其中原材料的采購每噸要比同行業(yè)高出數(shù)十元，且周邊的廢鋼、散戶都被通鋼的內(nèi)部人及社會(huì)上的涉黑勢(shì)力控制。陳國君擔(dān)任通化鋼鐵總經(jīng)理時(shí)，曾雇傭武警守鋼材，嚴(yán)懲內(nèi)鬼。當(dāng)時(shí)公司還曾聯(lián)手政府部門，對(duì)全區(qū)74個(gè)廢鋼收購點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，取締無照經(jīng)營業(yè)戶28家，吊扣有問題營業(yè)執(zhí)照19戶，吊銷違法營業(yè)執(zhí)照3戶。

2008年5月，通化市公安局破獲一起案件，一個(gè)惡勢(shì)力團(tuán)伙“李氏三兄弟”長期盤踞在通化鋼鐵公司附近，僅一年多非法所得就達(dá)1631萬元。今年5月13日，吉林省紀(jì)委再對(duì)原通化市公安局副局長王禹帆立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)以王為首的涉黑團(tuán)伙介入了通鋼上游的采礦行業(yè)?！皣摻?jīng)濟(jì)”黑幕乍一揭開，便令人驚悚。

陳國君之死

有人呼喊“已經(jīng)找到人”、“陳國君必須死”

回過頭來看，釀成“7·24事件”的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，陳國君之死備顯蹊蹺。

7月24日早上，通化鋼鐵總經(jīng)理陳國君早早起床。大約8點(diǎn)，他與建龍集團(tuán)董事長張志祥、建龍集團(tuán)總經(jīng)理李明東在通化賓館用完早點(diǎn)，前往通鋼集團(tuán)的大本營——通化鋼鐵股份有限公司。

幾乎與此同時(shí)，一位退休職工在通化鋼鐵辦公大樓拉起“建龍滾出通鋼”的橫幅，迅速吸引了眾多圍觀者。

陳國君三人此行，是就建龍?jiān)鲑Y控股通鋼集團(tuán)的意向性方案，與職工及分廠負(fù)責(zé)人溝通。

自7月22日開始，吉林省國資委工作組與通鋼集團(tuán)高管至少進(jìn)行了三次溝通;建龍集團(tuán)的張志祥、李明東和陳國君則被安排主要與通化鋼鐵的職工座談。再度重組后“工人不下崗、不減薪，在經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后加薪”本已言之鑿鑿，寫入?yún)f(xié)議，但吉林省國資委主任李來華、建龍集團(tuán)董事長張志祥都發(fā)現(xiàn)，多個(gè)歪曲的“重組版”已烙入座談對(duì)象的腦中，協(xié)調(diào)溝通工作無法開展。

持續(xù)兩天，這種狀況仍未改變。到7月24日，陳國君與廠區(qū)中層及職工座談時(shí)，抗議人群已開始堵截鐵路運(yùn)輸線、阻斷鐵水運(yùn)輸;至上午11時(shí)許，1號(hào)至6號(hào)高爐休風(fēng)和煉廠停產(chǎn)。

拉橫幅的退休職工吳敬堂與阻止者發(fā)生了沖突。憤怒的抗議隊(duì)伍隨后轉(zhuǎn)向7號(hào)高爐和焦化廠。正在焦化廠的陳國君此后成為攻擊目標(biāo)。

事后來看，陳國君被毆打過程可分為兩個(gè)時(shí)間段——

第一次在上午11時(shí)之后，陳國君遭遇到圍攻。他在保安護(hù)送下，撤至焦化廠辦公樓二樓材料科辦公室。陳國君通過電話向建龍同事求救，稱已經(jīng)被打。

根據(jù)吉林省通鋼股權(quán)改制工作組(下稱工作組)事后記錄，11時(shí)30分，省國資委主任李來華要求公安機(jī)關(guān)抓緊布置警力，確保陳國君安全撤出。隨后，吉林省副省長王祖繼趕到通化賓館，責(zé)令通化市公安部門盡全力解救。

但是，抗議人群堵住了通化鋼鐵廠的五個(gè)廠門，救援行動(dòng)并未取得成果。

第二階段是在下午3時(shí)多。工作組記錄稱，此時(shí)，有200多人圍攻焦化樓，“有人多次破門，尋找陳國君”。4時(shí)38分左右，陳國君被發(fā)現(xiàn)。

《財(cái)經(jīng)》采訪獲悉，當(dāng)時(shí)有人呼喊“已經(jīng)找到人”、“陳國君必須死”。

現(xiàn)場(chǎng)附近的通化市公安部門接獲報(bào)告，得知陳國君已經(jīng)處于“萬分危險(xiǎn)的境地”。但是，營救活動(dòng)仍然難以展開。

案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)顯示，兩道鐵門被人用暖氣片砸開。陳國君第二次被毆，并被從二樓踢落至一樓大門口。尸檢報(bào)告稱，陳國君“顱骨骨折，顱內(nèi)出血”。

吉林省國資委副主任王喜東7月24日告訴記者:“有些人挑撥、煽動(dòng)群眾不滿情緒，將矛盾集中在陳國君身上，對(duì)其進(jìn)行圍堵，將其打傷，并作為人質(zhì)挾持?！?/p>

根據(jù)工作組記錄，在現(xiàn)場(chǎng)指揮援救的省國資委主任李來華上午11時(shí)判斷，鬧事的人中，可能有通鋼在崗及離退休人員以外的其他類型人員。他要求公安部門關(guān)注此類人的動(dòng)向。

來自吉林省、通化市“7·24”聯(lián)合專案組的消息稱，目前已鎖定的超過50名疑犯中，絕大部分并非通鋼職工，但他們的生計(jì)與通鋼有直接關(guān)聯(lián)。通化鋼鐵四周 “圍鋼經(jīng)濟(jì)”群中，借“裙帶”經(jīng)營的特殊利益者甚眾。

目擊者告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)天早上10點(diǎn)半，有人在抗議人群中分發(fā)雪糕、礦泉水和長白山煙。中午，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的食堂正常開餐，來者免費(fèi)。目擊者還說，此次抗議活動(dòng)中有許多“沒有穿工作服的人”。以狠手痛毆陳國君的就多是這種人。

到下午，事態(tài)進(jìn)一步惡化。下午3點(diǎn)30分，7號(hào)爐和焦化廠停工，陳國君此時(shí)仍然未被救出。吉林省副省長王祖繼與省其他領(lǐng)導(dǎo)溝通后，決定暫緩執(zhí)行與建龍集團(tuán)的合作，并委派通鋼集團(tuán)黨委副書記、工會(huì)主席崔杰現(xiàn)場(chǎng)宣讀這一決定。

5點(diǎn)15分，李來華再赴現(xiàn)場(chǎng)，宣布終止建龍集團(tuán)重組并控股通鋼集團(tuán)。這并未能救出陳國君。至下午6時(shí)10分，現(xiàn)場(chǎng)向指揮部報(bào)告，陳已經(jīng)不省人事，生命垂危，但仍未能救出。

直到晚上9時(shí)左右，在多次宣講終止通鋼集團(tuán)增資擴(kuò)股決定之后，焦化廠辦公樓前抗議人群才開始散去。9時(shí)30分左右，現(xiàn)場(chǎng)只剩下幾百人。

晚上11時(shí)，從通化市鄰近的白山市趕來的增援警力到達(dá)，排成方陣進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。通化市衛(wèi)生局局長李紅玉、通化市醫(yī)院院長楊立軍對(duì)陳國君現(xiàn)場(chǎng)施救，為時(shí)已晚。

※ ※ ※ ※

通化市二道江區(qū)的通鋼冶煉城，鐵道、廠房編織的巨大鋼鐵公園中，十多根煙囪直插云霄，天空由此變得灰暗陰沉。

過去半月里，通鋼多數(shù)一線職工的心情如同這不見青天白日的天空。一些職工此時(shí)已有所悟，他們反問記者:“建龍走了，通鋼就會(huì)好轉(zhuǎn)嗎?”在不斷接近真相的過程中，至少部分人已經(jīng)有了答案。

有職工說，恐怕通鋼更難賣了，因?yàn)闆]有誰還能開出與建龍同等的條件?；氐綇那?，職工的日子只可能更無保障。

就在安鳳成被罷黜的8月7日，當(dāng)天的《吉林日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)了“堅(jiān)定不移地推進(jìn)國企改革”“從鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興要求看通鋼的路徑選擇”兩文，前者稱“國企改革是吉林振興發(fā)展的重要突破口”，“國企改革的方向不能動(dòng)搖”;后者則表示通鋼“需要積極靠近戰(zhàn)略投資者，加快改革重組的步伐”。

這或許可視為吉林官方對(duì)于通鋼“7·24事件”的一次全面表態(tài)。

通鋼向何處去?經(jīng)歷了三周震蕩和反思，諸多通鋼職工開始趨于冷靜。而陳國君的家屬還在苦苦等待警方緝拿真兇，還逝者一個(gè)公道?！?/p>

通鋼改制大事記

▲1996年7月23日，吉林省體改委、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布文件，同意“通化鋼鐵公司”改為“通化鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱原通鋼集團(tuán))”。1996年11月6日，新組建的通化鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司正式掛牌運(yùn)營。

▲1999年3月10日，原通鋼集團(tuán)為主要發(fā)起人，聯(lián)合吉林新華能源有限公司、中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司、五礦貿(mào)易公司、深圳石化集團(tuán)股份有限公司、哈爾濱利民金屬有限公司，簽署《設(shè)立通化鋼鐵股份有限公司發(fā)起人協(xié)議書》。原通鋼集團(tuán)持有股份公司股份18，282.50萬股，占公司總股本的98.03%。

▲2001年，經(jīng)原國家經(jīng)貿(mào)委批復(fù)， 原通鋼集團(tuán)獲得債轉(zhuǎn)股指標(biāo)，華融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)持通鋼17.16%股份。華融與通鋼協(xié)議約定，原通鋼集團(tuán)剝離包括行政、房產(chǎn)在內(nèi)的物業(yè)公司、學(xué)院、醫(yī)院等部門和單位。被剝離的物業(yè)公司、職工醫(yī)院和基礎(chǔ)教育單位共分流1500多人。

▲2005年3月，按照省政府的部署，通鋼啟動(dòng)了第二次改制。截至同年11月20日，通鋼剝離了33個(gè)輔業(yè)單位，向社會(huì)移交了17個(gè)學(xué)校和7個(gè)公安機(jī)構(gòu)，主業(yè)34個(gè)機(jī)構(gòu)壓為18個(gè)，35000名員工僅余19606人。

▲2005年10月，經(jīng)時(shí)任吉林省國資委常務(wù)副主任肖萬民(此前任吉林市副市長)引見，建龍集團(tuán)正式介入通鋼重組。

▲2005年11月28日，原通鋼集團(tuán)重組。完成后，通鋼集團(tuán)注冊(cè)資本38.81億元，建龍集團(tuán)通過其持有的吉林建龍鋼鐵公司整體作價(jià)14.05億元入股，持通鋼36.19%股權(quán)，為第二大股東;吉林省國資委在扣除改制成本后，以18.10億元出資，持有46.64%的股權(quán)，保持控股地位;華融公司出資5.67億元，占14.6%股權(quán)。

▲2005年12月30日，重組后的通化鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司在長春掛牌運(yùn)營。

▲2006年6月，通化鋼鐵股份有限公司吸收合并通化鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司，原通鋼集團(tuán)持有股份公司的股份予以注銷;在合并完成后，原通鋼集團(tuán)有限的法人資格注銷。股份公司更名為“通化鋼鐵集團(tuán)股份有限公司(下稱新通鋼集團(tuán))”。

▲2009年3月，新通鋼集團(tuán)與建龍集團(tuán)實(shí)施股權(quán)分立。

▲2009年7月22日，吉林省政府專題會(huì)議原則同意建龍控股通鋼的意向性決議:在通鋼集團(tuán)新一輪增資擴(kuò)股中，吉林省國資委所持股份減至34%。

▲2009年7月24日，通鋼血案發(fā)生后，吉林省政府工作組同意終止實(shí)施建龍集團(tuán)增資擴(kuò)股通鋼集團(tuán)方案。