中亞天然氣即將滾滾西來(lái)，中國(guó)半封閉的天然氣市場(chǎng)隨之將被進(jìn)一步打破，氣價(jià)機(jī)制改革迫在眉睫

經(jīng)過(guò)兩年建設(shè)，橫跨土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦三國(guó)的中亞天然氣管道，終于來(lái)到中國(guó)邊境。8月5日，中石油集團(tuán)內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中亞天然氣管道將按計(jì)劃在今年年底實(shí)現(xiàn)單線(xiàn)通氣。

這條管道將與正在建設(shè)的“西氣東輸”二線(xiàn)相連，構(gòu)成一條橫貫東西的中國(guó)天然氣“主動(dòng)脈”;按照規(guī)劃，每年來(lái)自土庫(kù)曼斯坦等國(guó)的天然氣將有300億立方米，途中惠及中西部、長(zhǎng)三角、珠三角共14個(gè)省市，南端最終送達(dá)香港。

現(xiàn)在，工程進(jìn)度和落實(shí)氣源，不再是中石油擔(dān)心的問(wèn)題。但是，面對(duì)來(lái)自中亞的高價(jià)天然氣，未來(lái)“西氣東輸”二線(xiàn)的天然氣該如何定價(jià)?

據(jù)中石油集團(tuán)有關(guān)人士介紹，到達(dá)中國(guó)邊境的中亞天然氣價(jià)格大概在2元/立方米左右，已高于國(guó)內(nèi)城市的門(mén)站價(jià)，甚至接近某些地區(qū)民用天然氣的價(jià)格，比如，北京市的居民天然氣價(jià)格為2.05元/立方米。曾參與“西氣東輸”二線(xiàn)預(yù)算評(píng)估的石油專(zhuān)家、《中國(guó)石油天然氣發(fā)展戰(zhàn)略》作者張抗估計(jì)，到用戶(hù)家中價(jià)格可能要6元/立方米左右。

“如果價(jià)格理不順，怎么供氣?”上述人士補(bǔ)充說(shuō)。他認(rèn)為，中亞管道通氣時(shí)，天然氣定價(jià)方案“也應(yīng)該有個(gè)說(shuō)法”。

來(lái)自中亞的天然氣，將不可避免地對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格產(chǎn)生更大的沖擊。

多元供氣

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格的改革已經(jīng)破題。

7月30日至31日，在北戴河召開(kāi)的中國(guó)價(jià)格論壇上，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森稱(chēng)，要繼續(xù)按照市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)電力、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

中石油集團(tuán)內(nèi)部有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，雖然引進(jìn)的中亞天然氣價(jià)格仍未定，但新的天然氣定價(jià)方案已向各部委征詢(xún)了意見(jiàn)。

7月31日，中石油中亞天然氣管道公司召開(kāi)下半年工作部署會(huì)議時(shí)透露，中亞天然氣管道已進(jìn)入了運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備期，并部署了下半年的工作重點(diǎn)，即完成輸氣協(xié)議和計(jì)量、商檢和報(bào)關(guān)協(xié)定的簽署工作。

隨后，《天然氣能量的測(cè)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于8月1日實(shí)施。這被業(yè)內(nèi)人士視為此次天然氣價(jià)格改革的前奏和序曲。

當(dāng)前，中國(guó)的天然氣按體積計(jì)價(jià)。這種方法，“在單管線(xiàn)、單氣源情況下，還說(shuō)得過(guò)去”，張抗說(shuō)，但如果實(shí)現(xiàn)多元供氣后，由于不同地區(qū)的天然氣品質(zhì)不同，在進(jìn)入管道后就要按不同熱值計(jì)量收費(fèi)才比較公平合理?！斑@是和國(guó)際慣例接軌，也是為中亞管道通氣做的一個(gè)準(zhǔn)備?！?/p>

靳正利是中國(guó)石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所主任工程師。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，按熱值計(jì)算天然氣，對(duì)于用戶(hù)而言，更公平透明，其次是有利于國(guó)內(nèi)外價(jià)格一致。“將來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上已經(jīng)很難區(qū)分天然氣的來(lái)源了，這樣做具有一定的現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>

為了保證能源供應(yīng)的戰(zhàn)略安全，中國(guó)在近幾年致力打造多元化的海外能源通道，除了西北地區(qū)即將通氣的中亞天然氣管道，還有東北地區(qū)的中俄油氣管道、西南地區(qū)的中緬油氣管道，以及海上進(jìn)口液化天然氣(LNG)共四大能源通道。

“早期我們想從哈薩克斯坦引天然氣到中國(guó)，努力了十多年?！敝惺椭衼喬烊粴夤艿烙邢薰究偨?jīng)理孫波回憶說(shuō)。

中亞天然氣管道西起土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，穿越烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部地區(qū)，在中國(guó)新疆霍爾果斯入境與“西氣東輸”二線(xiàn)相連。

可是，在中國(guó)取得更多海外資源的同時(shí)，國(guó)內(nèi)該如何制定合理的天然氣價(jià)格也擺在了眼前。“這個(gè)搶來(lái)的姑娘不好伺候?！睆埧贡扔髡f(shuō)，“價(jià)太高，你說(shuō)國(guó)內(nèi)的氣價(jià)該怎么定?”

“因?yàn)樘烊粴獾奶厥庑?，沒(méi)有像原油那樣形成全球統(tǒng)一的定價(jià)市場(chǎng)?！眲蚰茉锤呒?jí)分析師嚴(yán)克風(fēng)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“天然氣不易儲(chǔ)存，也不易運(yùn)輸。”據(jù)其介紹，目前國(guó)際上的幾大區(qū)域性天然氣市場(chǎng)定價(jià)方式有所不同，北美地區(qū)市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)，天然氣價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，日本、韓國(guó)以進(jìn)口液化天然氣為主，執(zhí)行與原油掛鉤的方式，而歐洲情況較為復(fù)雜，既有大量俄羅斯管道天然氣，也有液化天然氣，管道天然氣是雙方談判定價(jià)，而液化天然氣價(jià)格則是和油價(jià)掛鉤。

因?yàn)樯形葱纬扇蚨▋r(jià)中心，不同地區(qū)天然氣價(jià)格存在差異性，決定了天然氣由低價(jià)地區(qū)流向高價(jià)地區(qū)?！爸衼喌貐^(qū)由于天然氣出來(lái)比較困難，多通過(guò)管道運(yùn)輸，價(jià)格由雙方談判決定”。嚴(yán)克風(fēng)說(shuō)。

張抗曾參與過(guò)“西氣東輸”二線(xiàn)的預(yù)算評(píng)估，他透露，“西氣東輸”二線(xiàn)與各省市簽購(gòu)氣合同時(shí)，只“簽量不簽價(jià)”，氣價(jià)肯定會(huì)高過(guò)西一線(xiàn)?！斑@是世界上最長(zhǎng)的天然氣管道。”張抗說(shuō)，“這長(zhǎng)達(dá)1萬(wàn)多公里的運(yùn)輸線(xiàn)，大家不能白吃白喝啊。這就‘逼著’國(guó)家加價(jià)?！?/p>

定價(jià)難題

2005年以前，中國(guó)對(duì)陸上天然氣實(shí)施計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外天然氣雙軌制價(jià)格，計(jì)劃內(nèi)天然氣出廠(chǎng)價(jià)格實(shí)行國(guó)家定價(jià)，自銷(xiāo)氣出廠(chǎng)價(jià)格實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)。2005年以后，發(fā)改委將天然氣出廠(chǎng)價(jià)格歸并為兩檔，川渝氣田、長(zhǎng)慶、青海、新疆(不含“西氣東輸”天然氣)油田的全部天然氣，以及大港、遼河、中原等油田計(jì)劃內(nèi)天然氣，實(shí)行計(jì)劃一檔價(jià)格，其余地區(qū)實(shí)行二檔價(jià)格。

2005年，發(fā)改委對(duì)天然氣價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行改革，將天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤，天然氣出廠(chǎng)價(jià)根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次。天然氣出廠(chǎng)價(jià)格在政府規(guī)定的中準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，可上下浮動(dòng)10%，相鄰年度的價(jià)格調(diào)整幅度最大不超過(guò)8%。

調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油、液化石油氣(LPG)和煤炭?jī)r(jià)格五年移動(dòng)平均變化情況，分別按40%、20%、40%加權(quán)平均確定。“(該機(jī)制)只針對(duì)國(guó)內(nèi)陸上天然氣定價(jià)，沒(méi)有考慮到進(jìn)口國(guó)外天然氣的情況。隨著未來(lái)使用進(jìn)口天然氣比例的提升，進(jìn)口天然氣對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格的影響是不可回避的”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家鄧郁松告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

鄧郁松認(rèn)為，國(guó)外天然氣價(jià)格和替代能源價(jià)格掛鉤基本沒(méi)可能。中國(guó)進(jìn)口天然氣的價(jià)格是供需雙方協(xié)商達(dá)成，而且不同地區(qū)的氣價(jià)不同，不同時(shí)期也存在差異，而上述機(jī)制中的國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)是和替代能源掛鉤，不是直接和國(guó)際天然氣價(jià)掛鉤?！皣?guó)內(nèi)的天然氣定價(jià)機(jī)制有許多要完善的地方。”

中國(guó)石油化工集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師曹曉曦向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，目前國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格是由出廠(chǎng)價(jià)加上管輸價(jià)格形成城市門(mén)站價(jià)，然后加上輸配費(fèi)后，最終形成終端用戶(hù)價(jià)格。

管輸價(jià)格和輸配費(fèi)均為管制價(jià)格，即為固定價(jià)格，由國(guó)家發(fā)改委及地方發(fā)改委制定?！斑@兩年來(lái)并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行2005年的天然氣價(jià)格形成機(jī)制?！编囉羲烧f(shuō)。

2009年之前，國(guó)家發(fā)改委曾兩次提高天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格。2005年12月26日起，發(fā)改委將一檔天然氣出廠(chǎng)價(jià)格提高50元/千立方米-150元/千立方米，并計(jì)劃用三年的時(shí)間，最終實(shí)現(xiàn)一檔、二檔氣價(jià)并軌。

2007年11月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》，表示為限制工業(yè)用天然氣過(guò)快增長(zhǎng)，以及汽車(chē)用天然氣的盲目發(fā)展，僅針對(duì)工業(yè)用戶(hù)的天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格上調(diào)400元/千立方米?！俺鰪S(chǎng)價(jià)過(guò)低，生產(chǎn)商積極性不高。這是天然氣價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題?！辈軙躁卣f(shuō)。

漲價(jià)壓力

根據(jù)2008年BP能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告，在井口天然氣價(jià)格方面，美國(guó)為6.95美元/百萬(wàn)英熱單位(Million British Thermal Units，MMBtu，國(guó)際天然氣交易單位)，加拿大、歐盟為6.17美元/百萬(wàn)英熱單位，中國(guó)為5.34美元/百萬(wàn)英熱單位。

在天然氣的銷(xiāo)售價(jià)格方面，美國(guó)為7.73美元/百萬(wàn)英熱單位，加拿大、歐盟為8.93美元/百萬(wàn)英熱單位，中國(guó)為7.82美元/百萬(wàn)英熱單位。

對(duì)此，中信證券分析師殷孝東在其報(bào)告中指出，國(guó)內(nèi)固化的天然氣定價(jià)機(jī)制使得中國(guó)天然氣終端價(jià)格高于部分海外國(guó)家和地區(qū)，但天然氣出廠(chǎng)價(jià)格仍與國(guó)際水平有一定差距，因此天然氣井口價(jià)格仍存在上升空間。

“發(fā)改委現(xiàn)在是左右為難，中石油要求漲價(jià)，有其自身的道理，但老百姓認(rèn)為，石油公司利潤(rùn)豐厚，為什么還漲價(jià)?”張抗指出，“中石油(601857.SH/00857.HK)是上市公司，不是單純的國(guó)有企業(yè)，得對(duì)其他股東以及海外投資者有所交代，不能總賠本吧，否則就要求政府補(bǔ)貼?！?/p>

中國(guó)目前的天然氣行業(yè)情況是，上游勘探、生產(chǎn)主要掌握在中石油、中石化及中海油手中，中游的長(zhǎng)輸管網(wǎng)也主要由上述三大企業(yè)壟斷，而下游城市及工業(yè)燃?xì)獾妮斉錁I(yè)務(wù)則是國(guó)有、私營(yíng)企業(yè)共存。

在天然氣的定價(jià)中，通常，企業(yè)通過(guò)成本核算后提出價(jià)格調(diào)整建議，國(guó)家或地方發(fā)改委核實(shí)后予以審批，但企業(yè)一般不會(huì)提出降價(jià)的建議。殷孝東認(rèn)為，中國(guó)天然氣中、下游價(jià)格這種自下而上的制定過(guò)程，決定了企業(yè)只漲價(jià)不降價(jià)的事實(shí)。

不過(guò)，曹曉曦表示，“在國(guó)際氣價(jià)下跌的情況下，如果發(fā)改委只是單純上漲天然氣價(jià)格，也會(huì)招致民眾的不滿(mǎn)。”

隨著原油價(jià)格漲跌，國(guó)際天然氣價(jià)格上下波動(dòng)。2008年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)從將近150美元/桶的高價(jià)跌去過(guò)半，天然氣井口價(jià)應(yīng)聲下跌，從去年10美元/百萬(wàn)英熱單位左右降至3美元-4美元/百萬(wàn)英熱單位。

招商證券分析師裘孝峰認(rèn)為，即便價(jià)格回落，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低的狀況仍未改變，3美元-4美元/百萬(wàn)英熱單位相當(dāng)于0.9元-1.2元/立方米，“這么低的價(jià)格不是常態(tài)，只是短期供過(guò)于求導(dǎo)致的，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)不景氣，工業(yè)用氣的需求大幅下降。”

在2008年原油價(jià)格大漲之前，國(guó)際天然氣價(jià)格基本在7美元-8美元/百萬(wàn)英熱單位間波動(dòng)?！皻鈨r(jià)回落只是暫時(shí)的，一旦需求恢復(fù)，價(jià)格很快會(huì)漲。”裘孝峰說(shuō)。他表示，國(guó)內(nèi)天然氣漲價(jià)的壓力依然存在。

“西氣東輸”一線(xiàn)于2002年7月開(kāi)工，2004年10月投產(chǎn)，帶動(dòng)中國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)。中信證券數(shù)據(jù)顯示，2002年至2007年，中國(guó)的工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及居民用天然氣消費(fèi)增速分別達(dá)到17.6%、29.2%、23.6%、21.3%。

國(guó)際能源署(IEA)預(yù)測(cè)，中國(guó)未來(lái)的天然氣供需缺口繼續(xù)擴(kuò)大，在2015年將達(dá)到280億立方米，進(jìn)口天然氣已成為中國(guó)的必然選擇。中信證券的預(yù)測(cè)顯示，2008年至2010年間，中國(guó)的天然氣消費(fèi)年均增長(zhǎng)將達(dá)到25.4%。

因此，進(jìn)口更貴的天然氣，或者進(jìn)行天然氣價(jià)格改革，是必然的選擇。改革重在理順機(jī)制，但漲價(jià)看來(lái)是必然的結(jié)果。受管制的中、下游管輸費(fèi)能下調(diào)嗎?至少將其寄托于國(guó)家發(fā)改委自上而下的成本檢驗(yàn)并不現(xiàn)實(shí)，“那無(wú)疑是一個(gè)巨大的工程。”殷孝東在其報(bào)告中說(shuō)。

殷孝東指出，中國(guó)的天然氣目前只有壓縮天然氣(CNG)實(shí)現(xiàn)了與汽油價(jià)格掛靠，其他用途天然氣尚未實(shí)現(xiàn)真正意義的掛靠，天然氣價(jià)格改革必須先理清成品油、液化石油氣、煤炭等其他能源價(jià)格及各自之間的比價(jià)關(guān)系。

張抗對(duì)于年內(nèi)能否出臺(tái)天然氣價(jià)格機(jī)制改革的前景心存疑慮，“需要做的工作還很多”，他說(shuō)，“中石油對(duì)天然氣價(jià)格的預(yù)期不應(yīng)該太樂(lè)觀”。■