中國全力“保外需”，遭遇各國加強自我保護，不出意外地成為眾矢之的

《財經(jīng)》實習記者 于海榮

金融危機壓縮了全球貿(mào)易。在這個逼仄的空間里，各國保護自身貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的做法，不可避免地引發(fā)了越來越多的貿(mào)易摩擦。中國成為眾矢之的，入夏以來面臨的貿(mào)易摩擦漸趨白熱化。英國《衛(wèi)報》6月23日的報道，甚至驚呼“東西方貿(mào)易戰(zhàn)臨近”。

6月17日、19日和26日，美國商務部在十日內(nèi)，對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起三起反傾銷反補貼合并調(diào)查。中國商務部公平貿(mào)易局有關負責人稱，“立案頻率之高，針對性之強，令中方震驚?！?/p>

6月23日，奧巴馬政府將其任內(nèi)第一起訴諸世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機制的案件，鎖定在中國。此前的6月18日，美國國際貿(mào)易委員會認定，中國輪胎產(chǎn)品造成美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場混亂，并于6月29日建議政府對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎加征三年的從價特別關稅，三年的稅率分別為55%、45%和35%。此案成為美國向中國發(fā)起的涉案金額最大的特保調(diào)查。

歐盟、印度等國家和地區(qū)，也紛紛將矛頭指向中國。中國在6月23日一天遭遇三起貿(mào)易救濟措施(trade remedy measures，主要包括傳統(tǒng)的關稅、配額，以及反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施等)。這可能會成為貿(mào)易史上的一項紀錄。

6月23日，歐盟與美國一起將中國告上WTO，還決定自今年8月起，對產(chǎn)自中國的金屬盤條征收為期五年的反傾銷稅;印度政府則宣布，對從中國進口的鋁平軋制品征收14%的關稅，對從中國進口的鋁箔征收30%的保護性關稅。

根據(jù)商務部公平貿(mào)易局公布的數(shù)據(jù)，今年1月至5月，中國遭遇“兩反兩?！?反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施)調(diào)查46起，涉及出口額76.36億美元，同比增速高達131%，而2008年全年涉案金額為62億美元。

緣由

近年來，中國遭受的貿(mào)易摩擦與日俱增，金融危機使形勢進一步惡化。

改革開放以來，中國的外貿(mào)增速是世界同期平均水平的3倍，出口對經(jīng)濟增長的年平均貢獻率達到20%。2008年，中國的外貿(mào)依存度升至60%，遠超世界平均的41%;中國成為僅次于德國的世界第二大出口國，出口占全球總額的比重達8.86%，貿(mào)易順差則超越德國，位列第一。

與此同時，中國與其他一些國家的貿(mào)易矛盾也日益突出。WTO的最新數(shù)據(jù)顯示，2008年全球35%的反傾銷、71%的反補貼涉及中國。中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員，連續(xù)三年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的成員。

美國布魯金斯學會國際經(jīng)濟與發(fā)展項目研究員查德·鮑恩(Chad P. Bown)在題為“中美貿(mào)易沖突與WTO的未來”的報告中稱，即便在金融危機未爆發(fā)時，中美雙邊的摩擦便時有發(fā)生;面對經(jīng)濟衰退和持續(xù)惡化的失業(yè)率，中美之間的貿(mào)易摩擦只會更加惡化。

WTO年初發(fā)布的一份報告認為，各國應對經(jīng)濟衰退的臨時性措施，會最終演變成保護本國落后產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護主義。報告稱，歷史數(shù)據(jù)表明，貿(mào)易救濟措施的增加，通常會在產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟受到嚴重沖擊一年后出現(xiàn)。WTO7月1日發(fā)出警告，貿(mào)易保護主義正愈演愈烈。在過去三個月里，歐盟和24個國家共出臺了83項貿(mào)易保護措施，是同期貿(mào)易自由化措施的兩倍多。中國對外貿(mào)易目前的遭遇，或是各國加強推行貿(mào)易救濟措施的體現(xiàn)。

為應對外需萎縮，中國政府提出外貿(mào)要“保市場、保份額”。在此目標下進行的一系列調(diào)整，被不少國家認為頗有貿(mào)易保護主義之嫌，其中出口退稅表現(xiàn)得最為明顯。

2008年8月至今，中國政府先后七次上調(diào)出口退稅率，涉及的商品稅號超過8000個(次)，其中，已有1971個稅號商品實現(xiàn)了出口全額退稅。中國政府解釋稱，出口退稅是中性貿(mào)易政策，全額退稅、讓商品以不含稅的價格進入國際市場是國際貿(mào)易的慣例。中國上調(diào)出口退稅率，只是將屬于企業(yè)的那部分還給企業(yè)。

但財稅方面的專業(yè)人士提醒，由于中外稅制存在差別，中國如果按17%進行退稅，實際上不只是“全額退稅”，而是“超額退稅”，相當于給了企業(yè)補貼。

此外，政府的一些其他做法，也不免授人以柄。今年6月4日，九部委發(fā)布正式通知，強調(diào)政府投資項目應當采購本國產(chǎn)品。確需采購進口產(chǎn)品的，必須報經(jīng)有關部門審核同意。商務部、發(fā)改委強調(diào)，此舉針對的是前階段中國一些地方在招標采購中出現(xiàn)歧視本國產(chǎn)品的做法，但西方人對此很難理解，并很容易將其解讀為“購買中國貨”的貿(mào)易保護主義行為。

中國經(jīng)濟在危機中的良好表現(xiàn)，更易強化各國的這種看法。世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全球出口總額下降24.1%，同期中國出口下降22.7%，表明中國在全球貿(mào)易中的份額不降反增。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓認為，其他國家對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，一方面想限制中國，另一方面也希望能借此拉動本國經(jīng)濟。

來自各國國內(nèi)的工會的強大壓力，也是一大原因。以美國為例。美國今年以來對中國發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查，主要集中在鋼鐵相關產(chǎn)業(yè)。宋泓告訴《財經(jīng)》記者，美國的鋼鐵行業(yè)競爭力很弱，但其工會活動能力很強。每當美國政府及相關機構發(fā)起一項新的調(diào)查，或是作出某項裁決，美國鋼鐵工人聯(lián)合會都會在其網(wǎng)站上作出回應，為政府的行為叫好。該網(wǎng)站從4月底至今的推薦頭條，一直都是“FIGHTING BACK”(反擊)，針對的是從中國進口的輪胎。

反擊

對于美歐訴諸WTO的案件，按照WTO慣例，在美國、歐盟提出正式咨詢要求后的60天內(nèi)，中美歐三方將進行磋商。如果不能達成一致，將進入爭端解決機制的正式起訴過程。

此前，美國曾七次將中國告上WTO爭端解決機制，其中大部分在咨詢階段即獲得解決。有觀點認為，這次可能也是如此。美國、歐盟訴諸WTO，更多的是為了緩解國內(nèi)的壓力。一旦進入正式起訴過程，可能花費幾年的時間，結(jié)果也不一定如其所愿。

據(jù)了解，目前中方已經(jīng)收到美、歐的磋商請求。中方將根據(jù)WTO爭端解決程序，妥善處理有關磋商請求。

中國自2001年加入WTO以來，更多地以“被告”的身份出現(xiàn)在案件中。截至2008年底，中國只提交了三起案件。面對日益增多的貿(mào)易摩擦，中國政府的態(tài)度也在發(fā)生變化。今年6月，中國接連向美國發(fā)起反擊。6月1日，中國商務部對原產(chǎn)美國的進口取向電工鋼(硅鋼)發(fā)起“雙反”調(diào)查，這也是中國政府發(fā)起的第一起“雙反”調(diào)查案件。

在歐美訴諸WTO的同日，中國也通過常駐WTO代表團致函WTO爭端解決機構主席，要求WTO爭端解決機構設立專家組，審查美國有關限制中國禽肉進口的措施。這一行為被中國人民大學經(jīng)濟學院副教授程大為解讀為“以牙還牙的談判招數(shù)”，認為這明顯是針對美國發(fā)起的原材料出口限制案。

查德·鮑恩認為，中國開始主動發(fā)起調(diào)查，可能有兩個考慮，首先是對美國發(fā)起的貿(mào)易案件的反擊，二是反映了中國出口商對國際貿(mào)易的系統(tǒng)性考慮。

中國對其他國家也并非沒有意見。比如澳大利亞，一方面在中國進口其礦產(chǎn)品或參股時，要么提高價格，要么限制參股;另一方面對中國出口的制成品，像金屬制品，進行反傾銷、反補貼調(diào)查。

宋泓認為，對一些在經(jīng)濟領域不負責任的國家，中國不應該一味表示遺憾，而是要有貿(mào)易報復措施，并且在經(jīng)濟領域的其他交往中，也可以進行一些限制。

中國政府官員的表態(tài)，也暗示中國的反擊會逐漸增多。商務部副部長鐘山日前在《經(jīng)濟日報》發(fā)表署名文章，認為對待國際貿(mào)易摩擦，一方面要通過多雙邊談判，加強磋商和溝通，妥善化解摩擦，實現(xiàn)互利共贏;另一方面要根據(jù)WTO規(guī)則加強交涉，最大程度爭取中國企業(yè)合法權益，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。

商務部公平貿(mào)易局負責人也表示，中方將密切關注美國貿(mào)易救濟調(diào)查機關開展的反傾銷、反補貼調(diào)查情況，并保留訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制的權利。

此間分析家認為，中國可能會采取一些報復措施，發(fā)起一些調(diào)查，尋求與對手磋商的更多籌碼;不過，此舉有助于解決問題，還是會引發(fā)更大的貿(mào)易沖突，目前爭議頗多?！?/p>