訴諸政變這一激進(jìn)手段，凸顯洪都拉斯這個(gè)中美洲國家既有憲政體制的不完善，也意味著軍方“保護(hù)”下民主模式的無以為繼

《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)記者 王宇 胡瑤

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月28日清晨，一場兵不血刃的軍事政變，驚醒了睡夢中的洪都拉斯民選總統(tǒng)塞拉亞，也打破了拉美自“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來無軍事政變的平靜。

政變方隨后展現(xiàn)了極高的效率——首先將塞拉亞強(qiáng)行驅(qū)逐至另一中美洲國家哥斯達(dá)黎加;之后，最高法院以妨礙國家法律尊嚴(yán)為由，通過罷免塞拉亞的決定;議會(huì)宣布由議長米切萊蒂出任臨時(shí)總統(tǒng)。同時(shí)，軍方封鎖了首都特古西加爾巴的主要街道，控制了電臺(tái)，宣布宵禁。

但與此同時(shí)，聯(lián)合國、美洲國家組織和“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”等國際和地區(qū)組織，紛紛譴責(zé)政變，要求臨時(shí)政府將權(quán)力交還塞拉亞。委內(nèi)瑞拉則中斷了對洪都拉斯的石油輸送，尼加拉瓜等陸上鄰國也暫時(shí)關(guān)閉邊境貿(mào)易，世界銀行暫停了對洪都拉斯的貸款項(xiàng)目。

而臨時(shí)政府態(tài)度強(qiáng)硬依舊，先是表示，塞拉亞如果回國就被捕，之后更是宣布退出“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”。

看似突發(fā)的政變，實(shí)則已有先兆。根據(jù)洪都拉斯憲法，總統(tǒng)任期四年，不得連任;任何煽動(dòng)、推動(dòng)或支持國家總統(tǒng)連任或再選的人，都自動(dòng)喪失公民身份。有公職者立即被免去公職。但塞拉亞日前提議，于6月28日舉行一次全民公投，內(nèi)容是詢問民眾是否同意今年11月29日總統(tǒng)選舉期間，就成立制憲大會(huì)修改憲法舉行正式公投。

反對派指責(zé)塞拉亞的修憲要求是希望實(shí)現(xiàn)連任，繼續(xù)總攬國家大權(quán)。洪都拉斯議會(huì)于6月23日宣布公投提議“非法”。塞拉亞隨即以在公投問題上采取不合作態(tài)度為由，宣布撤銷軍隊(duì)總參謀長職務(wù)。同日，國防部長和海陸空三軍總司令相繼辭職，抗議塞拉亞的這一決定。由于塞拉亞拒絕執(zhí)行最高法院關(guān)于為總參謀長復(fù)職的要求，最高法院授權(quán)軍隊(duì)發(fā)動(dòng)政變。

上世紀(jì)40年代末，在美國幫助下，洪都拉斯建立了職業(yè)化軍隊(duì)，逐漸強(qiáng)大的軍方開始登上國內(nèi)政治舞臺(tái)。1963年政變后，軍隊(duì)成為洪都拉斯最強(qiáng)的政治力量，同時(shí)通過與文官的利益結(jié)合，長期把持政局。此外，為了打擊中美洲的共產(chǎn)主義勢力，美國大力扶植洪都拉斯軍事力量，予其大量援助。

1982年洪都拉斯頒布憲法并產(chǎn)生民選總統(tǒng)，重新走上民主化道路，但軍隊(duì)仍是國家生活中決定性力量。文官政府只在非安全領(lǐng)域擁有政策制定權(quán)，因此，洪都拉斯的民主是在軍方“保護(hù)”下的民主。

另一方面，從上世紀(jì)90年代開始，受到經(jīng)濟(jì)自由主義的影響和“華盛頓共識(shí)”的推動(dòng)，洪都拉斯在宏觀經(jīng)濟(jì)上有所作為，但貧富差距日益嚴(yán)重，表象之一就是總?cè)丝谥杏幸话雽儇毨丝?。?fù)旦大學(xué)拉美問題專家劉文龍告訴《財(cái)經(jīng)》記者，極為不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了左翼自由黨的上臺(tái)。在洪都拉斯恢復(fù)憲政的20多年里，當(dāng)選的七位總統(tǒng)中，有五位屬于左翼的自由黨，只有兩位來自右翼的國家黨。

縱觀洪都拉斯憲政史，失去行政權(quán)的一方，往往有充足的動(dòng)力同軍方合作，以期形成對總統(tǒng)的制衡。雖然塞拉亞的經(jīng)濟(jì)政策受到大量中下層選民的支持，卻損害了既得精英的利益。因此，在塞拉亞推動(dòng)公投時(shí)，右翼和軍隊(duì)力量立刻聯(lián)合起來，試圖推翻塞拉亞。但由于民主在洪都拉斯缺乏社會(huì)土壤、政治精英們的民主意識(shí)淡薄，因而選擇了軍事政變這一有違民主進(jìn)程的方式。

政變后次日，美國總統(tǒng)奧巴馬稱，這次動(dòng)亂使洪都拉斯近20年來民主進(jìn)程倒退。對于并不喜歡左翼色彩濃厚的塞拉亞的美國而言，這一表態(tài)顯得有點(diǎn)不同尋常。美國曾通過軍事行動(dòng)、暗地支持軍事政變的方式在拉美扶植親美勢力，而不管這種勢力是否民主;但從上世紀(jì)80年代開始，美國在拉美地區(qū)推行民主，試圖讓軍隊(duì)以和平方式真正地把權(quán)力交給文官政府。

在地區(qū)民主化的大背景下，金融危機(jī)下誕生的奧巴馬政府，受制于國內(nèi)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，愿意在拉美地區(qū)降低姿態(tài);特別是考慮到上一任布什政府的新保守主義不但沒有鞏固后院，反而加速催生拉美左派勢力和反美情緒，奧巴馬采取了較為緩和的外交政策。同時(shí)，由于美洲國家組織成員國之間達(dá)成默契，相互不支持軍事政變，因此，奧巴馬需要跟拉美國家保持一致，以促進(jìn)美拉關(guān)系。

北京大學(xué)拉美問題專家董經(jīng)勝對《財(cái)經(jīng)》記者表示，即便美國在政治上反對拉美左派政權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上反對查韋斯創(chuàng)建的“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”，但在拉美地區(qū)維持民主憲政的原則，更符合美國的價(jià)值觀和長期利益。

洪都拉斯的局勢還在發(fā)酵，形勢依然撲朔，但政變的臨時(shí)政府正承受地區(qū)和國際組織越來越大的壓力。以美國為首的外部施壓力度和臨時(shí)政府的抗壓能力，將在短期內(nèi)決定洪都拉斯是重回塞拉亞時(shí)代，還是按照政變方的設(shè)計(jì)，直至明年1月27日新一任洪都拉斯民選總統(tǒng)產(chǎn)生。而從長期看，政變將洪都拉斯的政治分野擴(kuò)放到最大，現(xiàn)有憲政模式已無以為繼，左翼與右翼、文官政府與軍方的關(guān)系，將不得不作出劇烈調(diào)整?！?/p>