【摘要】：土地管理參與宏觀調(diào)控理論已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會管理科學(xué)的重要內(nèi)容，在促進(jìn)國民經(jīng)注快速增長同時，不斷加強和改善宏觀調(diào)控，保障市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要始終正視的課題。是我國宏觀調(diào)控中的新特點、新任務(wù)、新選擇，需要一個不斷探索、積累經(jīng)驗和逐步完善的過程。需要在今后土地管理與宏觀調(diào)控的實踐中進(jìn)一步完善，更好發(fā)揮土地管理參與宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：土地管理；宏觀調(diào)控

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地管理參與宏觀調(diào)控的理論已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會管理科學(xué)的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)是以市場作為資源配置主要手段的經(jīng)濟(jì)運行方式。它要求土地管理必需與宏觀調(diào)控相協(xié)調(diào)，在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，土地管理參與宏觀調(diào)控在地位和作用上得到顯化，土地管理已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會管理的重要日程。在近年來宏觀調(diào)控的實踐中，出現(xiàn)了一個新的特點，土地管理成為我國宏觀調(diào)控中新的政策工具。如何認(rèn)識土地管理參與宏觀調(diào)控，如何發(fā)揮土地調(diào)控的作用，是需要認(rèn)真研究和回答的問題。

1土地管理參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)、原則

第一，要依據(jù)中國土地國情作出自覺選擇。中國的現(xiàn)代化是在一個13億人口的大國發(fā)生的，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，城市化進(jìn)程加速，人地矛盾日趨尖銳。在經(jīng)濟(jì)增長過程中，土地資源既承載著保證糧食安全的功能，同時又承擔(dān)著保障工業(yè)化，城市化順利推進(jìn)的任務(wù)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，土地資源對經(jīng)濟(jì)增長的約束力越來越強勁。作為重要的生產(chǎn)要素，土地的供應(yīng)能力直接決定著經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度。從我國耕地資源來看，2005年年底全國耕地面積已經(jīng)從1998年的19.45億畝減少到18.31億畝，人均耕地面積由10年前的1.59畝減少到目前的1.40畝，不足世界平均水平的40％。這就是中國土地的特殊國情。

第二，應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)國家的一般規(guī)則。在發(fā)達(dá)的、健全的、完善的市場經(jīng)濟(jì)國家里，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保證總供給和總需求的基本平衡；宏觀調(diào)控的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長率、充分就業(yè)率、通貨膨脹率和國際收支平衡。宏觀調(diào)控的政策工具是貨幣政策和財政政策。中國作為發(fā)展中國家，宏觀調(diào)控應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)國家的一般規(guī)則。但是，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到中國社會轉(zhuǎn)型期的特殊性：一方面經(jīng)過二十多年的改革開放。我國資源配置的市場化程度已經(jīng)相當(dāng)高；另一方面我國與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制、現(xiàn)代金融體系，現(xiàn)代企業(yè)制度的完善還需要一個過程，特別是中國的經(jīng)濟(jì)增長是政府主導(dǎo)型的模式，完全依靠成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家實施宏觀調(diào)控的作法，難以完成現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的任務(wù)，難以實現(xiàn)現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的目標(biāo)。因此，在完善貨幣政策，財政政策調(diào)控功能的同時，積極運用產(chǎn)業(yè)政策、土地管理參與宏觀調(diào)控，也就成為我國社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)調(diào)控的客觀要求。

第三．通過主動調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、安排不同土地用途來有效引導(dǎo)投資和消費的方向和強度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控目標(biāo)。我國的土地制度為土地政策參與宏觀調(diào)控提供了可能。我國憲法規(guī)定城市土地國家所有，我國的《土地管理法》、氍城市房地產(chǎn)管理法》確定了土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)等法律制度。這就使政府對土地供應(yīng)有較強的調(diào)控能力，可以通過主動調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、安排不同土地用途來有效引導(dǎo)投資和消費的方向和強度。運用土地管理參與宏觀調(diào)控，必須準(zhǔn)確分析和判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和區(qū)域發(fā)展政策的要求，選擇土地管理的方向，確定土地管理參與宏觀調(diào)控的重點。近年來，按照中央的要求，準(zhǔn)確把握了土地管理參與宏觀調(diào)控的重點，即：既滿足對投資需求的引導(dǎo)，又與貨幣政策一起對投資需求進(jìn)行調(diào)控。既滿足產(chǎn)業(yè)用地需求，又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，又促進(jìn)區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，積極配合貨幣政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把土地閘門，土地管理參與宏觀調(diào)控取得了明顯成效。

2 土地管理參與宏觀調(diào)控的途徑和方法

第一，土地管理參與宏觀調(diào)控重點要遏制工業(yè)用地低成本過度擴張。工業(yè)用地低成本過度擴張，導(dǎo)致了地區(qū)之間惡性競爭和大量低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生，也造成了影響金融安壘、社會安定等不穩(wěn)定因素的增多。因此，必須把遏制工業(yè)用地低成本過度擴張作為當(dāng)前土地調(diào)控的重點。

第二，土地管理參與宏觀調(diào)控關(guān)鍵要從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢，從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地的總量、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏。同時，還要加強土地利用規(guī)劃、計劃的實施管理。國務(wù)院31號文件改革了土地利用計劃管理辦法．明確將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用年度計劃，以實際新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計劃考核的依據(jù)。

第三，土地管理參與宏觀調(diào)控手段要綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段。經(jīng)濟(jì)手段，核心是要提高建設(shè)用地的取得和保有成本。如在土地成本中加大征地補償安置費用的比重、提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)等。法律手段，重點是嚴(yán)格土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為等。行政手段，關(guān)鍵是完善地方政府主要負(fù)責(zé)人土地管理的責(zé)任制度。技術(shù)手段，重點是強化土地管理的調(diào)查統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作。這些手段綜合運用，不僅可以發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的作用．而且有利于促進(jìn)各地招商引資質(zhì)量的提高，有利于促進(jìn)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的和諧社會建設(shè)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，使土地管理與宏觀調(diào)控進(jìn)入T-個新的階段，把握和運用好土地管理參與宏觀調(diào)控，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中起著重要的作用。在不同的歷史時期，不同的經(jīng)濟(jì)政策及市場的需求都影響著土地經(jīng)濟(jì)中土地管理、土地利用、土地分配等問題。所以運用好土地管理參與宏觀調(diào)控，是我國宏觀調(diào)控中的新特點、新任務(wù)、新選擇，需要一個不斷探索、積累經(jīng)驗和逐步完善的過程，需要在今后土地管理參與宏觀調(diào)控的實踐中進(jìn)一步完善土地調(diào)控體系，更好地發(fā)揮土地管理在宏觀調(diào)控中的作用，更好地促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。