【摘要】：在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，經(jīng)過很長一段時(shí)期的單一制供給狀況，我國目前正呈現(xiàn)出多元供給趨勢。如何分析各供給主體的優(yōu)缺點(diǎn)及理清各主體之間的關(guān)系，建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)、多元參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體體系是本文的主要探討內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化

1、引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中一些政府之外的主體開始活躍。如何分析各供給主體的優(yōu)缺點(diǎn)及理清各主體之間的關(guān)系是構(gòu)建建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)、多元參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體體系的必要前提。

2、多元化供給主體類型

可行的供給主體包括如下幾類；(1)權(quán)威型供給主體，主要是以政府供給為代表。(2)商業(yè)型供給。對(duì)于一些產(chǎn)權(quán)明晰，收益周期較短的準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以考慮由私人或企業(yè)供給主體。(3)自愿型供給(第三部門、農(nóng)村社區(qū)、個(gè)人自愿)供給主體。

2.1 政府擔(dān)當(dāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵主體。

政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵主體，其在農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給體系中的主導(dǎo)作用不可動(dòng)搖。公共產(chǎn)品是政府和市場的結(jié)合點(diǎn)，市場失靈構(gòu)成了政府供給公共產(chǎn)品的必要條件。政府自身的特殊性使其具備強(qiáng)大的供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力：(1)政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，有能力運(yùn)用強(qiáng)制手段進(jìn)行資源整合；(2)政府是一種權(quán)威型的供給主體，能夠持續(xù)地向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的持續(xù)性，(3)國家通過立法賦予政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任，使政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品具有穩(wěn)定性和合法性。

2.1.1 政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的方式

直接生產(chǎn)和間接生產(chǎn)一般被視為政府提供公共產(chǎn)品的主要方式。政府直接生產(chǎn)又分中央政府直接生產(chǎn)和地方政府直接生產(chǎn)兩種形式。純公共物品或自然壟斷性較高的準(zhǔn)公共物品必須由政府來提供。政府的間接提供方式主要是在政府的引導(dǎo)和控制下，通過授予企業(yè)專利經(jīng)營權(quán)、政府參股、經(jīng)濟(jì)資助等方式使利益驅(qū)動(dòng)的私人部門參與公共物品的生產(chǎn)。

2.1.2 政府對(duì)其他供給主體的作用

(1)鼓勵(lì)多元主體共同參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

政府通過各種制度和政策的制訂和完善，來鼓勵(lì)推動(dòng)市場化的主體企業(yè)和私人、第三部門積極介入農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，使它們發(fā)展壯大起來。同時(shí)轉(zhuǎn)變管理被管理、管制被管制的觀念，樹立政府與其它主體是合作關(guān)系、伙伴關(guān)系，服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系的新理念。 政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)可以視產(chǎn)品性質(zhì)分兩大環(huán)節(jié)：非競爭環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)。非競爭環(huán)節(jié)由政府提供，競爭環(huán)節(jié)則可以引進(jìn)市場機(jī)制，如招投標(biāo)制度、合同出租等讓更多的主體參與，提高公共產(chǎn)品的供給效率。

(2)彌補(bǔ)市場失靈

政府擔(dān)當(dāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵主體還表現(xiàn)在它的核心調(diào)控作用，能有效地彌補(bǔ)市場失靈。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不夠完善地宏觀環(huán)境下，作為經(jīng)濟(jì)個(gè)體地企業(yè)，本著追求自身效用最大化原則，其在公共產(chǎn)品的供給過程中，難免會(huì)出現(xiàn)過分追求自身利益而忽視公共利益的情況，造成無效供給，資源浪費(fèi)，引起市場失靈。政府必須健全和嚴(yán)格市場準(zhǔn)人制度，維護(hù)公平秩序，保護(hù)各市場參與主體的平等競爭。同時(shí)，政府有必要對(duì)參與的其它主體進(jìn)行監(jiān)管，即政府建立相應(yīng)的法律法規(guī)，通過有關(guān)監(jiān)管部門采取措施，要求接受監(jiān)管的主體履行規(guī)定的義務(wù)，同時(shí)也賦予或保障這些主體擁有相應(yīng)的權(quán)利。

2.3 私人部門擔(dān)當(dāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要主體。

純公共產(chǎn)品由于規(guī)模大、成本高的特點(diǎn)要依靠政府來提供。對(duì)于一些規(guī)模數(shù)量較小的準(zhǔn)公共產(chǎn)品則可以由私人來提供。這類公共產(chǎn)品由于涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限達(dá)成契約的交易成本較小，私人愿意去提供。此外，一些選擇性進(jìn)入的產(chǎn)品由于具有技術(shù)的排他性可以有效地將“免費(fèi)搭車者”排除在外，因而可以激勵(lì)私人去提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性，譬如消費(fèi)者的地域集中性、局限性以及公共產(chǎn)品供求雙方的信息不對(duì)稱性等因素，若在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，這些公共產(chǎn)品由私人供給可能更有效率。

2.3.1 私人部門供給形式

公共產(chǎn)品的私人供給形式有：一、私人的完全供給，指公共產(chǎn)品的投資、生產(chǎn)及修繕由私人來單獨(dú)完成。私人通過收費(fèi)的方式向消費(fèi)者收取費(fèi)用。比如BOT方式：既建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓方式，有時(shí)也稱為“公共工程特許權(quán)”。二、私人與政府的聯(lián)合供給，指在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中，私人和政府形成某種聯(lián)合。政府通過與企業(yè)簽訂供給合同、特許經(jīng)營、參股、補(bǔ)助等方式間接提供公共產(chǎn)品。

2.3.2 私人部門供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的優(yōu)缺點(diǎn)

由私人來供給公共產(chǎn)品，有利于解決政府在公共物品供給上的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，追求利潤最大化是私人尤其是企業(yè)的最終目標(biāo)，私人為了贏利，會(huì)自主加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的成本核算，以最小的成本獲取最大的收益，可以很好地避免資源浪費(fèi)。私人供給公共產(chǎn)品的前提條件之一就是該產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)要明晰，若政府沒有對(duì)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)加以清楚地界定，必然會(huì)造成市場的混亂，私人擔(dān)心其提供的公共產(chǎn)品的歸屬權(quán)沒有保障，會(huì)退出參與。

2.4 自愿型供給是農(nóng)村公共產(chǎn)品公共中必不可缺少組成部分

2.4.1 第三部門

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體中，只為公益而強(qiáng)制的政府會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”，而以自愿取得私益的企業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)中也會(huì)出現(xiàn)“市場失靈”。為彌補(bǔ)兩種失靈所導(dǎo)致的缺陷，讓第三部門參與其中，構(gòu)成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的組成部分。所謂第三部門，是指介于國家和市場之間的非營利組織、非政府組織。主要包括社會(huì)中介組織、民辦非企業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體等。

(1)第三部門供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的作用

一、第三部門在供給公共產(chǎn)品時(shí)，有效地克服了政府操作的低效率弊端。三農(nóng)問題著名學(xué)者李昌平曾談過這樣一個(gè)現(xiàn)象：在貴州大山里扶貧，通過政府提供炸藥．鐵錘、碎石機(jī)、碾壓機(jī)、技術(shù)員的方式，勞動(dòng)力由村民自發(fā)組織提供，不到1萬塊錢可以修1公里5米寬的山路，而單純政府配置資源去修1公里同樣的路要8—10萬塊錢。由此可見，傳統(tǒng)公共服務(wù)供給方式的浪費(fèi)和效率低下。二、第三部門在政府與市場之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，不但避免了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)過細(xì)的行政干預(yù)，而且彌補(bǔ)市場競爭中單個(gè)企業(yè)自身力量的不足，同時(shí)有效地滿足社會(huì)多元化需求。三、促進(jìn)民主，提高了公民的參與意識(shí)，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。

(2)第三部門的供給及資金募集方式

第三部門主要是以義務(wù)捐贈(zèng)的方式提供公共產(chǎn)品。“希望工程”是非營利組織向農(nóng)村自愿供給公共產(chǎn)品的典型代表。很多的民間自發(fā)組織，由于沒有任何外部資源的輸入，這些組織會(huì)通過一些舉辦民俗話動(dòng)募集資金，比如在江西的一些地區(qū)就有正月十五舞龍的習(xí)俗，很多民間組織如老年協(xié)會(huì)通常在元宵節(jié)前后舉辦龍燈會(huì)，龍燈隊(duì)在本村演出時(shí)，每家每戶都會(huì)放鞭炮迎接并送煙送錢，捐出的金額一般都在50-100元之間。龍燈隊(duì)還會(huì)去本村出嫁的女兒家匯演，由于具有很強(qiáng)的鄉(xiāng)土情結(jié)，每個(gè)出嫁的女兒捐助的錢都比本村高，一般在100--200元之間，家境富裕的還會(huì)捐贈(zèng)更多。

2.4.2 農(nóng)村社區(qū)組織

農(nóng)村社區(qū)組織是指以地緣為紐帶、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，基本由同質(zhì)性勞動(dòng)人口組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)簡單、人口密度較低的地域社會(huì)。村落社區(qū)在農(nóng)村社區(qū)中是主要的社區(qū)類型。村落社區(qū)組織的供給力量是不容忽視的，比如一些相對(duì)強(qiáng)有力宗族力量的村落，村民因?yàn)閷?duì)村莊生活具有穩(wěn)定的預(yù)期，即使沒有任何外部的資源，也可以通在在鄉(xiāng)村行動(dòng)能力所允許的范圍內(nèi)成功提供部分公共產(chǎn)品。因此，譬如一些小型公共水利工程、村內(nèi)小道修建等，由于其外溢較小，受益群體相對(duì)固定，政府不會(huì)主動(dòng)供給，而對(duì)農(nóng)民個(gè)人來說，由于投資較大且存在外部性，私人提供也容易造成效率損失?？梢酝ㄟ^村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，充分收集農(nóng)民的意愿，擬訂集資方案，由村委會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.4.3 個(gè)體自愿供給

國外的許多學(xué)者提出了自愿供給模型。認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中有可能在不存在強(qiáng)征稅或必然性消費(fèi)的情況下，人們?cè)敢獬袚?dān)提供公共物品的成本。新農(nóng)村建設(shè)以來，很多海外華僑出于對(duì)家鄉(xiāng)的情感，都以個(gè)人名義為家鄉(xiāng)的建設(shè)捐款，很多農(nóng)村的新教學(xué)樓就是在“—對(duì)一”個(gè)人自愿捐贈(zèng)下建起來的。像這種個(gè)體自愿供給的主體，盡管它是非營利性質(zhì)的，由于它不屬于機(jī)構(gòu)，所以本文單獨(dú)把它歸為一類，個(gè)體自愿供給是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體中部不可忽視的一個(gè)部分。它符合一個(gè)文明社會(huì)的道德準(zhǔn)則，我們更應(yīng)該提倡。

3、結(jié)語

理清各主體之間的關(guān)系能夠促使政府與其他主體相互合作，建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)，多方參與的高效有序的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。