【摘要】：會計信息失真、會計秩序混亂、企業(yè)資產(chǎn)流失等不良經(jīng)濟現(xiàn)象一直是令業(yè)界頭疼的問題。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)經(jīng)營管理者越來越重視通過建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度來減少財務(wù)漏洞，加強企業(yè)的管理控制，使企業(yè)在競爭中立于不敗之地。本文則在此基礎(chǔ)上對企業(yè)內(nèi)部會計控制的監(jiān)督功能及其完善作出一番探討。

【關(guān)鍵詞】：內(nèi)部會計控制問題監(jiān)督

1、企業(yè)內(nèi)部會計控制的監(jiān)督功能的體現(xiàn)

內(nèi)部會計監(jiān)督機制是一個單位為了保護其資產(chǎn)的安全，保證其經(jīng)營活動符合國家法律法規(guī)，提高經(jīng)營管理效率，控制風(fēng)險等目的而在單位內(nèi)部建立的一系列管理方式，包括單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)、會訊審計諸方面分工明確、相互制衡的監(jiān)督機制。

1.1 以事前控制與事中控制為主。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和市場競爭的不斷加劇，財務(wù)管理的重點由資金管理轉(zhuǎn)向財務(wù)會計監(jiān)督，進而轉(zhuǎn)向以事前控制與事中控制為主形成的控制系統(tǒng)。通過對經(jīng)濟活動過程的控制與管理，確保單位資產(chǎn)的安全完整．促使經(jīng)濟效益的不斷提高。

1.2 實施對資金運動過程的監(jiān)控。

財務(wù)管理的主要任務(wù)就是要實施對經(jīng)營資金運動過程中的監(jiān)控，包括有計劃地籌集資金。提高資金使用效益，參與經(jīng)營決策，實行事前控制，特別是對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險應(yīng)建立有效的風(fēng)險管理系統(tǒng)予以控制。

1.3 注重崗位之間相互牽制作用。

會計崗位設(shè)置應(yīng)堅持不相容職務(wù)相互分離的原則，明確各崗位的性質(zhì)與職責(zé)，明確每個會計應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任．賦予其相應(yīng)的權(quán)力，規(guī)定操作規(guī)程和處理手續(xù)，制定追究責(zé)任的措施和獎懲辦法等，做到事事有人管、事事有人干、辦事有標(biāo)準(zhǔn)。使權(quán)有屬、責(zé)有所歸、利有所享，避免發(fā)生越權(quán)行為或爭權(quán)奪利、相互推諉、相互扯皮等現(xiàn)象。

2、企業(yè)內(nèi)部會計控制的監(jiān)督功能存在的問題

2.1 審計委員會形同虛設(shè)

《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》與《上市公司治理準(zhǔn)則》大力倡導(dǎo)在我國建立和發(fā)展獨立董事制度和審計委員會制度，中國銀監(jiān)會發(fā)布《股份制商業(yè)銀行董事會盡職指引(試行)》，建立審計委員會，由此可見在我國上市公司建立審計委員會制度已在立法上引起重視。但是在我國審計委員會還是一個新生事物，其監(jiān)督職能的有效發(fā)揮還存在著一些現(xiàn)實障礙。如審計委員會對公司經(jīng)營監(jiān)督的有效性是建立在有效資本市場基礎(chǔ)上的，目前普遍的結(jié)論認(rèn)為中國證券市場目前可以達到弱式有效(如股權(quán)過于集中。國有股和法人股很難自由流通。市場上“投機”重于“投資”，機構(gòu)投資者還未成為市場投資主體；還未建立股東訴訟機制，還未形成健全的公司和經(jīng)理人退出機制等)，不利于審計委員會監(jiān)督職能的執(zhí)行。

2.2 監(jiān)事會名存實亡

我國現(xiàn)行的監(jiān)事制度有兩種：一是按《公司法》的規(guī)定在公司內(nèi)部設(shè)立監(jiān)事會，另一種是對國有重點大型企業(yè)實行特派監(jiān)事制度，這里指的是前者。盡管《公司法》對監(jiān)事會的職權(quán)進行了具體的規(guī)定，但實際運行過程中，尤其在當(dāng)前。我國上市公司還存在監(jiān)事獨立性差，監(jiān)督失效等現(xiàn)象。監(jiān)事會對董事會的監(jiān)督受限制，難以實施有效監(jiān)督。根據(jù)上市公司董事會和監(jiān)事會的關(guān)系，董事會是公司的主要決策機構(gòu)，決定公司的重大決策事項：包括經(jīng)理人選，經(jīng)理與監(jiān)事報酬等。而從我國公司法規(guī)定的監(jiān)事會職權(quán)看，監(jiān)事會并不擁有任命董事會成員的權(quán)力，其職權(quán)僅僅限于業(yè)務(wù)監(jiān)督方面，雖可列席董事會卻無投票權(quán)、決策權(quán)，由此必會陷入對董事會毫無威懾的局面，對公司的內(nèi)部約束力也會減弱，更難以引起公司內(nèi)外各界的關(guān)注。

2.3 內(nèi)部審計機構(gòu)作用未完全發(fā)揮

《中華人民共和國審計法》第二十九條規(guī)定：“國務(wù)院各部門和地方人民政府各部門、國有的金融機構(gòu)和企事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度，各部門、國有金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的內(nèi)部審計，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！比欢覈S多單位的內(nèi)審機構(gòu)是為了應(yīng)付檢查而設(shè)立的，在人員編制、經(jīng)費投入上都有很大的不足，何談監(jiān)督職能的發(fā)揮!

3 完善企業(yè)內(nèi)部會計控制的監(jiān)督功能的對策與建議

3.1 加快法律體系建設(shè)，為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障。

會計監(jiān)督的有效實施，離不開一系列的法律法規(guī)，要加強我國法律體系的建設(shè)。我國已頒布了新《會計法》，應(yīng)盡快出臺《會計法》實施細則，提高《會計法》的可操作性I建立和完善統(tǒng)一的會計制度，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營的需要；明確會計監(jiān)督、審計監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，以實施清晰明了的監(jiān)督職能，加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)及其連帶負(fù)責(zé)人予以曝光，同時還要強化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實施，加快會計法律體系的建設(shè)步伐，使會計監(jiān)督真正做到有法可依。

3.2 要正確認(rèn)識會計監(jiān)督的重要性。

《會計琺》強調(diào)內(nèi)部會計監(jiān)督的目的在于：要使違法違紀(jì)行為首先遏制在會計．工作初始階段，不能將不法行為放縱到發(fā)生并鑄成事實后，再寄希望于社會中介機構(gòu)去審計，財政等執(zhí)法部門去查辦、社會和政府的監(jiān)督上。這樣做，將減少大量社會成本。由此證明，會計立法的精髓在于強化會計工作內(nèi)部自身法律監(jiān)督。如果不承認(rèn)會計監(jiān)督的法律地位這個客觀事實，則無異于否定《會計法》。只有正視會計監(jiān)督的法律地位，單位負(fù)責(zé)人才能嚴(yán)格自律，遵守會計法，維護會計法，杜絕授意、指使、強令會計人員千其隨心所欲的事，只有如此，會計人員才無后顧之優(yōu)，才能說真話，依法辦實事。只有如此，才能確保貫徹實施，才能有利于宏觀經(jīng)濟決策，維護公有經(jīng)濟和社會公眾利益，促進廉正建設(shè)，做到杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 建立行之有效的單位內(nèi)部控制制度。

這是做好內(nèi)部會計監(jiān)督的前提，也是加強經(jīng)營管理，提高管理水平的客觀要求，是保證單位會計工作和會計資料質(zhì)量的重要措施。因此，單位負(fù)責(zé)人要重視單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的健全，結(jié)合本單位的具體情況，制定一套科學(xué)、嚴(yán)密、有效、可操作的內(nèi)部控制制度，尤其要建立健壘重大資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、工程預(yù)算、對外投資、對外擔(dān)保等重要事項的內(nèi)部牽制、監(jiān)督與集體決策工作，確保單位會計工作規(guī)范有序地進行．確保會計資料真實完整。

結(jié)束語

內(nèi)部會計控制制度是為了保證單位經(jīng)濟活動正常進行所采取的一系列必要的管理措施，我們應(yīng)該結(jié)合實際。探索其會計監(jiān)督體系創(chuàng)新的途徑，并從監(jiān)督體系的各個監(jiān)督層面提出對策措施，提高會計監(jiān)督的效率。