【摘要】：1999年高校擴(kuò)招以來，我國高校的辦學(xué)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。同時政府教育投入與教育需求矛盾日益突出，高校紛紛舉債辦學(xué)，債務(wù)風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，本文從高校舉債的種類、相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行闡述，提出相關(guān)的應(yīng)對途徑。

【關(guān)鍵詞】：高校；債務(wù)；風(fēng)險；應(yīng)對

自1999年擴(kuò)招至2008年期間，高校錄取人數(shù)約40lO萬， 高校為適應(yīng)學(xué)生急劇膨脹的需要，改、擴(kuò)建老校區(qū)，建新校區(qū)，幾年間便實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。同時，高校為接受教育部的教學(xué)評估，創(chuàng)辦一流大學(xué)，不斷加大辦學(xué)投入。在這種背景下，政府教育投入與教育需求矛盾日益突出。為此許多高校通過舉債方式解決資金問題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，至2008年底全國高校負(fù)債達(dá)5000億元。舉債數(shù)十億元、數(shù)億元的高校已不罕見。但隨著高校還款高峰期的到來，舉債辦學(xué)給高校帶來的風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)，隨之而來的“高校破產(chǎn)論”也日益升溫，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)和高校的信譽(yù)。如何防范和應(yīng)對高校債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成為亟待解決的問題。

一、高校債務(wù)的主要形式

高校負(fù)債一般包括銀行貸款、融資租賃、商業(yè)信用幾種方式，其中貸款是高校負(fù)債的主要方式。

(一)貸款

1 高校貸款的特點(diǎn)

高校從組織形式上基本屬于事業(yè)單位(公辦)或民辦非企業(yè)單位(民辦)，運(yùn)營與企業(yè)的經(jīng)營方式顯著不同，其貸款也有明顯特點(diǎn)：

(1)金額大、期限長。高校貸款大多是基建投資，用于教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生公寓圖書館等，因而貸款的周期長，投資巨大。

(2)擔(dān)保形式單一。《擔(dān)保法》規(guī)定，學(xué)校不得作為保證人；學(xué)校的教育設(shè)施不得抵押。高校不得為他人提供擔(dān)保，其教育資產(chǎn)不得抵押，企業(yè)也不愿為高校提供貸款擔(dān)保。因此，目前高校貸款除了少數(shù)行業(yè)辦學(xué)的高校有系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)提供擔(dān)保外，大多由銀行提信用貸款。

(3)還款來源單一。高校的收入來源主要有教育經(jīng)費(fèi)撥款，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及其他創(chuàng)收收入等，還款資金來源單一。但是，高校組織形式的特殊性、資源的壟斷性和辦學(xué)的連續(xù)性又保證了高校還款的穩(wěn)定性。

(4)資產(chǎn)變現(xiàn)能力差。當(dāng)前高校的貸款大部分用于基建和教育條件的改善方面，這些項(xiàng)目不具有流動性。變現(xiàn)性差。高校的土地大多是劃撥的，《土地法》對劃撥土地的轉(zhuǎn)讓有嚴(yán)格的規(guī)定，因此對于老校區(qū)的置換存在著很多限制。因此，高校資產(chǎn)的變現(xiàn)性很差，很難通過資產(chǎn)置換等手段籌資還款。

2 高校貸款存在的問題

(1)缺乏還貸風(fēng)險意識。部分高校貸款時并未考慮自身的還貸能力以及潛在的風(fēng)險，高校和有的教育主管部門普遍存在“學(xué)校貸款政府買單”、“利息政府貼”的思想，缺乏還貸風(fēng)險意識。高校在作為獨(dú)立法人，如果不能到期償還債務(wù)，不但會承擔(dān)失信的風(fēng)險和相關(guān)的法律責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失(如訴訟、罰息等)，還會造成后續(xù)融資困難，甚至資金鏈斷裂，給學(xué)校的運(yùn)營造成困難。

(2)資金運(yùn)作不當(dāng)，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險。部分高校貸款決策過程存在非理性化傾向，在確定貸款規(guī)模時，通常只以“能否滿足項(xiàng)目建設(shè)需要”為標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至出于博弈“土地升值”的目的，大肆進(jìn)行圈地，盲目貸款或超規(guī)模貸款，對資金成本和自身的還貸能力考慮甚少。過度負(fù)債所帶來的還本付息壓力勢必造成高校正常財務(wù)開支的削減，這種削減又將影響高校教學(xué)、科研等活動的正常進(jìn)行，并形成惡性循環(huán)，最終陷入財務(wù)危機(jī)。

(3)再融資風(fēng)險。高校的貸款主要用于基建，資金使用周期長。在高校資金還款來源渠道單一的情況下，高校不得不借新債還舊債?！顿J款通則》中對貸款的展期做了嚴(yán)格的規(guī)定，如長期貸款展期期限不得超過3年等。目前高校的貨款投資項(xiàng)目往往需要十年以上甚至更長的時間才能收回，而銀行貸款的期限多為3-5年，因此需要再融資以維持運(yùn)營。展期后，投資還是不能全部收回，這時就可能將項(xiàng)目貸款轉(zhuǎn)換為短期流動資金貸款，循環(huán)運(yùn)作，形成“短融長投”的情況。給高校帶來嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險。再融資風(fēng)險便體現(xiàn)出來了：一是政策風(fēng)險。一旦國家實(shí)施宏觀調(diào)控緊縮銀根，銀行就會縮小對高校的貸款規(guī)?；蛲Ｖ拱l(fā)放新貨款，導(dǎo)致高校資金鏈斷裂，嚴(yán)重影響高校的建設(shè)和發(fā)展，高校是按照計劃招生，如國家調(diào)整計劃，將給學(xué)校的收入帶來很大影響，無法保證還本付息，如2006年起限制擴(kuò)招政策就對許多高校產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。二是市場風(fēng)險，主要是利率風(fēng)險和生源風(fēng)險。2007-2008年央行連續(xù)五次加息，最高時一年期貸款基準(zhǔn)利率達(dá)7.47％，使得很多高校的利息負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重。同時．人口結(jié)構(gòu)的變化和畢業(yè)生就業(yè)情況也會影響高校的招生，從而影響收入。

(二)融資租賃

1 融資租賃對高?；I資的作用

融資租賃具有籌資速度快、限制條件少、設(shè)備過時淘汰風(fēng)險小、到期還本負(fù)擔(dān)輕、稅收負(fù)擔(dān)輕等特點(diǎn)。融資租賃在高校中主要用于教學(xué)科研設(shè)備的更新及配備。高校可根據(jù)實(shí)際需要，選擇合適的投資公司出資購買急需的教學(xué)科研設(shè)備，交付學(xué)校使用，學(xué)校提供擔(dān)保，每年只需支付相對少量的租金就可取得所需要設(shè)施的使用權(quán)，待租賃期滿后，由承租高校留購、續(xù)租、或無償歸高校所有。

2 融資租賃要關(guān)注的風(fēng)險

(1)資金成本大。融資租賃在債權(quán)籌資中是資金成本最高的，雖然合同中的名義利率很低，但是納入手續(xù)費(fèi)、保證金的資金成本后的實(shí)際資金成本也許將比貸款利率翻番。高等學(xué)校在選擇租賃資產(chǎn)時，應(yīng)充分考慮自身的償還能力，適度使用，盡可能選擇學(xué)校急需、盈利性較強(qiáng)的項(xiàng)目，使日后的償租資金有可靠的來源，一定要慎重使用售后回租的方式變相貸款，不致因支付租金而影響學(xué)校正常的教學(xué)活動。

(2)對租賃公司的資質(zhì)要求高。對于從事高校融資租賃的投資公司不僅要有融資租賃業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、而且熟悉高等教育業(yè)務(wù)、具有相當(dāng)實(shí)力。高校要選擇符合資質(zhì)要求的公司，保證融資租賃合同能按期履行，按計劃正常使用租賃資產(chǎn)，保證學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序。

(三)商業(yè)信用

商業(yè)信用是以賒銷預(yù)付形式提供的信用，是企業(yè)之間在商業(yè)活動中產(chǎn)生的信用形式，多數(shù)情況下表現(xiàn)為賣方以賒銷方式為買方提供信用，買方以延期付款方式償清貨款。高校也可以利用商業(yè)信用方式籌集短期資金，以應(yīng)對資金周轉(zhuǎn)問題。目前高校運(yùn)用商業(yè)信用的形式主要為延期付款和施工方墊資的形式。這種方式只是提供短期周轉(zhuǎn)的需要。如果濫用商業(yè)信用融通資金，往往會造成不利影響，如商業(yè)信用降低，滋生腐敗等，如果高校無法償付款項(xiàng)，而墊資方也出現(xiàn)嚴(yán)重資金問題，則會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，如工程爛尾、甚至民工討薪事件等群體事件，造成嚴(yán)重的社會影響，損害高校的形象。

二、高校債務(wù)風(fēng)險的應(yīng)對

高校債務(wù)風(fēng)險的根源是日益增長的教育投資需求和政府投入嚴(yán)重不足的矛盾所致，需要政府和高校一起積極應(yīng)對和化解，其中政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用。

(一)加大財政投入力度，積極支持多元化辦學(xué)，拓寬資金來源渠道。

在現(xiàn)行體制下，國家的投入仍然是高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要渠道，實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，仍必須繼續(xù)加大政府的投入力度，以滿足高等教育的發(fā)展需求，在財政支出結(jié)構(gòu)中真正體現(xiàn)教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展的方針。同時．國家應(yīng)積極支持多元化辦學(xué)，拓寬高校資金來源渠道，在堅持以政府辦學(xué)為主體的基礎(chǔ)上，積極爭取社會力量和外資投資、捐贈，使辦學(xué)資金來源有新的突破。如通過發(fā)行教育專項(xiàng)債券、教育彩票和允許高校在資本市場進(jìn)行直接融資的方式向社會籌集資金。根據(jù)《憲法》和《預(yù)算法》地方政府可以發(fā)行債券，因此各地方政府是有條件通過發(fā)行地方債來籌集教育經(jīng)費(fèi)的。

(二)落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，明晰高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

在政事分開的基礎(chǔ)之上，使高等學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人實(shí)體，將資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分開。高校在招生、專業(yè)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)使用、工資分配和國際交流等方面，區(qū)別不同情況，享有充分辦學(xué)自主權(quán)，同時給予高校一定范圍的學(xué)費(fèi)調(diào)整權(quán)，通過經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到教學(xué)資源的調(diào)配，建立起適應(yīng)社會發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。

(三)建立教育擔(dān)保機(jī)構(gòu)和專業(yè)融資租賃公司。

1 政府成立育擔(dān)保中心專為高校提供融資擔(dān)保服務(wù)。

由教育擔(dān)保中心對申請擔(dān)保的高校進(jìn)行資信評估，進(jìn)行認(rèn)真審核后．確定是否為其擔(dān)保以及擔(dān)保的額度。教育擔(dān)保中心要對擔(dān)保資金運(yùn)營進(jìn)行日常監(jiān)督，及時采取防范措施，保證擔(dān)保資金的安全。

2 成立教育專業(yè)融資租賃公司，為高校提供融資租賃服務(wù)。

由政府財政部門和教育部門聯(lián)合成立專業(yè)的融資租賃公司，由各部門提供啟動資金．同時通過商業(yè)信用和經(jīng)營積累來籌集運(yùn)營資金，為高校提供融資租賃服務(wù)，實(shí)行低手續(xù)費(fèi)、低利潤率的經(jīng)營方針，由教育部門和財政部門組織專家論證后對申請的高校提供融資租賃服務(wù)，保證資源的合理使用。

(四)改革高校財務(wù)制度，完善財務(wù)核算體系。

財政部門應(yīng)當(dāng)改革高校財務(wù)制度，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，建立固定資產(chǎn)計提折舊制度， 增加現(xiàn)金流量表，建立償債基金制度來完善高校財務(wù)體系，真實(shí)反映其財務(wù)狀況。

舉債辦學(xué)款是一把“雙刃劍”，從而引起的債務(wù)風(fēng)險，需要政府、高校、社會各界協(xié)同解決。教育部明確表示，2009年的工作要點(diǎn)之一，是“開展化解高校債務(wù)風(fēng)險工作”。隨著財政投入的加大，以及相關(guān)政策的出臺，各高校自身的發(fā)展壯大，化解現(xiàn)有高校債務(wù)風(fēng)險是沒有問題的。但是。高校更應(yīng)該總結(jié)舉債辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過加強(qiáng)風(fēng)險控制、提高管理水平來積極應(yīng)對和化解。