【摘要】：工程建設(shè)合同是貫穿于工程項(xiàng)目全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性文件，合同管理特別是施工合同管理工作的質(zhì)量狀況直接決定工程項(xiàng)目的造價(jià)控制水平。本文從施工合同管理的實(shí)踐出發(fā)，探討了項(xiàng)目業(yè)主提高工程造價(jià)控制能力的具體途徑和方法，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】：合同管理；造價(jià)；控制

工程建設(shè)項(xiàng)目合同是雙方當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利，義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議，是貫穿于工程項(xiàng)目全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性文件，主要有勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工合同、材料設(shè)備供應(yīng)合同等類型。其中，施工合同具有內(nèi)容復(fù)雜、標(biāo)的金額高、管理難度大的顯著特點(diǎn)，成為影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的決定性因素。本文主要就業(yè)主如何對(duì)施工合同進(jìn)行管理以達(dá)到控制工程主要造價(jià)的目的進(jìn)行論述。

施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價(jià)有關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，明確的工程實(shí)施范圍，工程數(shù)量，計(jì)費(fèi)方式及費(fèi)率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規(guī)定，工程結(jié)算、工期、質(zhì)量．檢測(cè)，檢驗(yàn)費(fèi)，索賠、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，保險(xiǎn)，甲供材料等等。上述各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)在合同簽訂前予以科學(xué)合理地明確，以便各授標(biāo)單位有針對(duì)性地報(bào)價(jià)，使中標(biāo)造價(jià)盡可能接近竣工后的實(shí)際造價(jià)。因此，施工合同管理必須從施工招標(biāo)的源頭開始抓起，貫穿于整個(gè)施工過(guò)程始終。

一、合同簽訂前的管理

由于施工合同中包含上述諸多信息，所以加強(qiáng)合同簽訂前管理是非常必要的。其主要任務(wù)是如何確定涉及上述內(nèi)容的合同條款，以及在什么時(shí)機(jī)向承包人明確這些條款。

1 重視合同文本的擬定與分析

在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款，也有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督．維護(hù)雙方的合法利益。

在擬定合同文本的內(nèi)容時(shí)，合同管理人員必須對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，使所擬定的專用合同條款具有較強(qiáng)的預(yù)見性和針對(duì)性。擬定合同文本要把握以下要點(diǎn)：明確合同訂立時(shí)間及優(yōu)先順序；約定價(jià)款中核定工程量清單的時(shí)間期限，明確組成合同的文件及解釋順序；重視質(zhì)量驗(yàn)收、進(jìn)度款支付、索賠條款的擬定。

2 選擇合適的計(jì)價(jià)形式。

根據(jù)不同工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容選擇不同合同計(jì)價(jià)類型。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)選擇計(jì)價(jià)形式，降低工程的合同風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)于施工條件較好，工程量變化不大、施工工藝成熟的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控，可以采用固定價(jià)合同方式，以求得承包商在競(jìng)爭(zhēng)中較低的報(bào)價(jià)，對(duì)于工程量變化較大的項(xiàng)目，采取可調(diào)價(jià)合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價(jià)，對(duì)于材料價(jià)格波動(dòng)較大的項(xiàng)目，則要在合同增加材料調(diào)價(jià)條款，約定調(diào)價(jià)方式。

3 合理分配風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論，建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由有關(guān)各方分擔(dān)，而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則是：任何一種風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)或最有能力進(jìn)行損失制的一方承擔(dān)，符合逸一原則的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是合理的，可以取得雙贏或多贏的效果。

(1)公平臺(tái)理，責(zé)、權(quán)．利平衡。一是風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是平衡的。有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，也應(yīng)有相應(yīng)的處理。二是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)盡可能對(duì)等，風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者應(yīng)該同時(shí)享受風(fēng)險(xiǎn)控制獲得的收益和機(jī)會(huì)收益，三是承擔(dān)的可能性和合理性，承擔(dān)者應(yīng)該擁有預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制的條件和可能性，有迅速采取控制風(fēng)險(xiǎn)措施的時(shí)間、信息以及能力。

(2)符合工程項(xiàng)目的慣例。如國(guó)際慣例FIDIC合同條款，明確約定了承包商和業(yè)主之間的風(fēng)險(xiǎn)分配方法，較為公平合理。

4 建立完善的合同管理制度

合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、履行跟蹤、變更、解除、終止等，業(yè)主單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立和健壘一系列可操作的合同管理制度，使合同管理有章可循。

二、合同實(shí)施中的管理

根據(jù)施工合同的特點(diǎn)，一般工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間都比較長(zhǎng)，管理的難度較大。為此，應(yīng)突出重點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面做好工作：

1 合同的動(dòng)態(tài)管理

(1)重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。在按照合同條款支付時(shí)應(yīng)該防止過(guò)早、過(guò)量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽認(rèn)須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。

(2)及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種技術(shù)文件，對(duì)合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致后再進(jìn)行合同變更。

(3)及時(shí)處理停工損失，按合同約定的時(shí)間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。

(4)嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對(duì)于未對(duì)定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。

2 工程款支付的合同管理

合同支付管理也是一項(xiàng)非常敏感而難度較高的工作，需要做好以下工作：

(1)合同簽訂后應(yīng)建立工程款支付計(jì)劃臺(tái)帳，使之與工程的形象進(jìn)度計(jì)劃相吻合。

(2)按照合同確定的支付計(jì)劃，資金落實(shí)到位。

(3)按合同的規(guī)定支付工程備料款和形象工程進(jìn)度款以及屆時(shí)扣減備料款。

(4)竣工結(jié)算后的工程保修金的扣留以及工程履約保證金或履約銀行保函歸還或撤銷。

3 合同中的索賠管理

為應(yīng)對(duì)承包人低價(jià)搶標(biāo)，高索賠的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主應(yīng)重視索賠管理，重點(diǎn)做好以下工作：

(1)業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目各階段的實(shí)施應(yīng)安排合理的時(shí)間，準(zhǔn)備工作要充分，如施工招標(biāo)應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)完成后以工程量清單為招標(biāo)依據(jù)，明確標(biāo)準(zhǔn)。

(2)按合同規(guī)定提交符合要求的施工場(chǎng)地，技術(shù)資料和圖紙。

(3)及時(shí)支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款。

(4)業(yè)主督促監(jiān)理完善項(xiàng)目施工中的所有原始記錄。

(5)業(yè)主代表和工程監(jiān)理應(yīng)及時(shí)對(duì)隱蔽工程和分項(xiàng)分部工程進(jìn)行驗(yàn)收，避免影響施工進(jìn)度。

(6)對(duì)施工中的出現(xiàn)問(wèn)題按合同規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)。

(7)及時(shí)掌握市場(chǎng)材料、設(shè)備的價(jià)格波動(dòng)，研究分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的措施。

(8)嚴(yán)格依據(jù)合同，主動(dòng)收集證據(jù)，及時(shí)進(jìn)行反索賠。

三、合同后期管理

1 工程結(jié)算資料

工程結(jié)算資料的提供內(nèi)容；所有竣工圖，設(shè)計(jì)變更，技術(shù)核定單，工程簽證單，招投標(biāo)文件，合同書，結(jié)算書等。工程結(jié)算資料必須經(jīng)工程監(jiān)理的審核后報(bào)送業(yè)主。

2 工程結(jié)算審計(jì) 工程竣工驗(yàn)收后，承包人向業(yè)主提供壘套工程結(jié)算資料，由業(yè)主或業(yè)主委托的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，審計(jì)時(shí)應(yīng)注意如下問(wèn)題：

(1)所有竣工圖、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、簽證單等工程結(jié)算資料應(yīng)為原件，復(fù)印件無(wú)效。

(2)結(jié)算審計(jì)原則不得違反合同規(guī)定，事先另有規(guī)定的除外。對(duì)干未按圈紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用。

(3)業(yè)主督促承包人積極配合審價(jià)單位在合理時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)。

(4)工程最終結(jié)算審計(jì)報(bào)告應(yīng)作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù)。

3 業(yè)主根據(jù)合同、結(jié)算審計(jì)報(bào)告結(jié)算工程款

業(yè)主與承包人應(yīng)以施工合同和結(jié)算審計(jì)報(bào)告為依據(jù)，達(dá)成結(jié)算最終協(xié)議，業(yè)主按協(xié)議支付工程款，承包人則應(yīng)履行質(zhì)量保證義務(wù)。

總之，施工合同管理是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目業(yè)主必須加以認(rèn)真研究，建立健全符合項(xiàng)目特點(diǎn)的合同管理體系，強(qiáng)化壘過(guò)程合同管理，加強(qiáng)審計(jì)工作，這樣才能有效控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的投資效益。