黨的十六屆五中全會(huì)通過的《建議》提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代國際社會(huì)廣為推崇和實(shí)踐的新型經(jīng)濟(jì)增長模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源一產(chǎn)品一污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程。其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要有三大原則：即“減量化、再利用、資源化”原則，每一原則對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。

“減量化”原則針對的是輸入端，要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，進(jìn)而到從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。換句話說，對廢棄物的產(chǎn)生，是通過預(yù)防的方式而不是末端治理的方式來加以避免。

“再利用”原則屬于過程性方法，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。再使用原則要求抵制當(dāng)夸世界一次性用品的泛濫，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來設(shè)計(jì)，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用原則還要求制造商應(yīng)該盡量延長產(chǎn)品的使用期，而不是非?？斓馗?lián)Q代。

“資源化”原則是輸出端方法，要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國從20世紀(jì)90年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。此后對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐不斷深。1998年引入德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念；1999年從可持續(xù)生產(chǎn)的角度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行整合，2002年從新興工業(yè)化的角度認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義；2003將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)發(fā)展觀，確立物質(zhì)減量化的發(fā)展戰(zhàn)略；2004年，提出從不同的空間規(guī)模：城市、區(qū)域、國家層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

目前我國在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用，總結(jié)、探素發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式方面取得一些初步成果，初步形成了三個(gè)大層次的實(shí)踐模式。

第一、在企業(yè)層次。大力推行清潔生產(chǎn)和IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證，全國化工、輕工、電力、煤炭、機(jī)械、建材等行業(yè)已有5000家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第二、在工業(yè)集中地區(qū)。把上游的廢料作為下游的原料，并不斷延長生產(chǎn)鏈條，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，全國試點(diǎn)已達(dá)14個(gè)。

第三、在區(qū)域?qū)哟?。把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費(fèi)、理念和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，從不同范圍、不同區(qū)域構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施

第一、健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和管理制度。

我國2002年6f129日，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》)獲得通過，于2003年1月1日起實(shí)行。這是我國第一部以提高資源利用效率、實(shí)施污染預(yù)防為主要內(nèi)容，專門規(guī)范企業(yè)等清潔生產(chǎn)的法律規(guī)范。我國主要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法只有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，還沒有具體明確企業(yè)責(zé)任和義務(wù)的法律法規(guī)。另外，對一些高污染行業(yè)、高資源消耗行業(yè)以及資源再生行業(yè)也沒有制訂可行的法律法規(guī)。所以當(dāng)前最重要的就是抓緊制定和修訂各項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和管理制度。

目前，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和各項(xiàng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)已經(jīng)列入立法計(jì)劃，同時(shí)，《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、廢舊輪胎和包裝物回收利用管理辦法等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，預(yù)計(jì)“十一五”期間可出臺(tái)。

第二、在政策層面上，要建立消費(fèi)拉動(dòng)、政府采購、政策激勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。

一要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵(lì)公眾購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品；二要在政府采購中，確定購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動(dòng)政府綠色采購；三要通過政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)“的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。例如，對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對于廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會(huì)平均利潤率。在增加環(huán)境(污染物排放)稅、資源使用稅的同時(shí)可以對于企業(yè)用于環(huán)境保護(hù)的投資實(shí)行稅收抵扣。建議專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開發(fā)基金。重點(diǎn)支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。

第三、依靠技術(shù)進(jìn)步，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

加快開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用先進(jìn)適用技術(shù)，加大以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，突破資源節(jié)約技術(shù)瓶頸。實(shí)現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)要素投入增長向主要依靠技術(shù)進(jìn)步增長轉(zhuǎn)變。一要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平。二要組織重大示范項(xiàng)目。要以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，選擇具有標(biāo)志性目標(biāo)和有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施一批重大示范工程。三要加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。不要僅僅搞示范，還要使示范的技術(shù)開花結(jié)果，發(fā)揮效益。技術(shù)推廣這個(gè)環(huán)節(jié)很重要，特別要做好推廣技術(shù)的篩選、信息傳播和技術(shù)服務(wù)工作。