摘要:我國居民的收入分配不合理，主要是由于經(jīng)濟發(fā)展、體制轉軌、政策調(diào)整以及分配管理等原因形成，因此，必須深化收入分配制度改革，加強分配監(jiān)管、整頓分配秩序、逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢、改革和完善稅收制度、促進基本公共服務均等化、加強政府非稅收入管理。

關鍵詞:收入;差距;原因;分析;建議

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民個人之間的社會收入分配差距明顯拉大，引起了社會各界人士的廣泛關注。

一、我國居民的收入分配不合理的原因分析

我國居民的收入分配不合理的原因主要是，改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展、體制轉軌、政策調(diào)整以及分配管理出現(xiàn)一些問題的綜合反映。主要有以下幾個方面的原因。

1.經(jīng)濟發(fā)展階段變化和經(jīng)濟體制轉型。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了長達近30 年的快速增長。2006年，我國人均GDP 突破2000 美元，已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段。在這一發(fā)展時期，城市化進程、產(chǎn)業(yè)結構升級加快，居民收入差距、地區(qū)收入差距可能拉大。從經(jīng)濟體制轉型看，隨著我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，資本、技術和管理等各種非勞動生產(chǎn)要素逐步參與收入分配，使得我國居民收入分配格局發(fā)生根本性變化，居民收入來源日益多元化，在收入水平不斷提高的同時，收入差距也逐步擴大。

2.城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟管理制度的差別。我國長期以來實行城鄉(xiāng)不同的社會經(jīng)濟管理制度，城鄉(xiāng)之間在財政、就業(yè)、社會保障和戶籍管理等方面存在較大差異，導致城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村剩余勞動力轉移滯后，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營收入和非農(nóng)收入增長相對緩慢，農(nóng)民在國民收入分配中的所得份額下降，城鄉(xiāng)居民差距擴大。

3.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。2006 年，我國人均GDP最高的上海市為57695 元，最低的貴州省為5787 元，高低之比為10 :1。東部地區(qū)人均GDP 分別相當于中、西部地區(qū)的3 倍和3.3 倍。東部地區(qū)稅收收入占全國稅收收入70% 左右，財政實力遠遠高于中、西部地區(qū)。

4.壟斷行業(yè)改革和國有單位收入分配制度改革滯后。一些部門和行業(yè)在壟斷條件下獲取高額利潤并進行內(nèi)部分配，甚至出現(xiàn)國家利益行業(yè)化、部門化的傾向。一些企業(yè)隨意自定工資，甚至在經(jīng)營不善、虧損嚴重的時候仍維持高分配。

5.社會再分配調(diào)節(jié)力度不夠。現(xiàn)行社會保障體系覆蓋面比較窄，農(nóng)村社會保障體系建設相對滯后，城鄉(xiāng)居民在享受社會保障和福利等方面存在較大差距。稅收調(diào)節(jié)分配力度和財政轉移支付能力不夠強，難以有效調(diào)節(jié)地區(qū)之間、不同群體之間的收入分配差距。稅制結構不盡合理，企業(yè)所得稅和個人所得稅調(diào)節(jié)高收入的作用還沒有得到充分發(fā)揮。財政支出結構需要進一步優(yōu)化，具有較強保障低收入功能的教育、醫(yī)療、社會保障、住房等支出比重還需要進一步提高。

6.收入分配法規(guī)不夠健全。調(diào)控收入分配的法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度等基礎建設相對滯后，社會誠信體系尚未形成，管理部門和執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合不夠。尤其是一些部門和地方權力利益化、利益單位化傾向，在一定程度上影響了收入分配政策執(zhí)行效果，使收入分配領域的一些深層次矛盾和問題長期得不到有效解決。

二、確保我國居民的收入處于合理水平的對策建議

1.推進社會主義新農(nóng)村建設，千方百計增加農(nóng)民收入。積極推進社會主義新農(nóng)村建設，合理調(diào)整國民收入分配格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，按照“多予、少取、放活”的方針，千方百計提高農(nóng)民收入。在確保糧食安全的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)的要求，加快推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間。以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，完善農(nóng)村市場體系，積極引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。加強農(nóng)村勞動力技能培訓，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。繼續(xù)清理和取消針對農(nóng)民進城務工的歧視性規(guī)定和不合理收費，進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。強化并不斷完善糧食生產(chǎn)直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼等財政補貼政策。加強宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，促進農(nóng)民增收。進一步提高扶貧開發(fā)水平，逐步提高扶貧標準，對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度，著力解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，財政用于教育、衛(wèi)生等方面的支出要向農(nóng)村傾斜，努力提高貧困地區(qū)人口素質。

2.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同富裕。按照中央的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。大力推進西部大開發(fā)，促進中部地區(qū)崛起。要在規(guī)劃指導、政策支持、資金投入等方面加大支持力度，加快建設西部地區(qū)交通、能源、水利、生態(tài)等基礎設施建設，同時推進縣際公路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等項目建設，進一步改善西部地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件。中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強基礎設施建設，加快建設現(xiàn)代市場體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。健全合作和互助機制，鼓勵和支持地區(qū)間發(fā)展多種形式的經(jīng)濟技術合作，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。落實國家財政支持政策，按照基本公共服務均等化原則，增加財政轉移支付規(guī)模，進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.改革壟斷行業(yè)管理體制，加強國有企業(yè)收入分配監(jiān)管。繼續(xù)推進電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，實現(xiàn)行政性壟斷行業(yè)政企分開、政資分開、政事分開。逐步放寬市場準入條件，構建壟斷行業(yè)的有效競爭格局。結合壟斷行業(yè)的改革和重組，完善國有資本出資人制度，建立健全法人治理結構，強化內(nèi)部收入分配的產(chǎn)權約束。加快壟斷行業(yè)內(nèi)部用人制度和收入分配制度改革，使壟斷行業(yè)職工工資收入水平逐步與勞動力市場價格接軌。采取規(guī)范辦法，將壟斷收益的大部分收歸國家財政，對留歸企業(yè)的壟斷收益，政府要嚴格監(jiān)督管理。建立健全國有資本經(jīng)營預算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，強化國有資本保值增值對經(jīng)營者收入增長的約束作用，改進工效掛鉤的辦法，規(guī)范職工個人收入列支渠道。完善對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配的外部監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和職務消費，嚴肅查處違規(guī)發(fā)放個人收入行為。

4.改革和完善稅收制度，增強稅收調(diào)節(jié)分配的作用。進一步規(guī)范稅率級距和稅負水平，適當降低低收入段個人所得稅邊際稅率。加強對高收入者稅收征管。研究實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)征收統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關收費，進一步完善消費稅制度，通過對存量資產(chǎn)和高檔消費品征稅，調(diào)節(jié)個人收入分配。加快建立個人收入信息系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)，并實現(xiàn)信息共享。

5.完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系，調(diào)整財政支出結構，加大對“三農(nóng)”、義務教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、住房保障等方面的財政投入。完善省以下財政管理體制，積極穩(wěn)妥地推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點，增強基層政府提供基本公共服務的能力。完善財政轉移支付制度，擴大一般性轉移支付，增加對中西部地區(qū)的支持力度，構建有利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉移支付體系，建立轉移支付績效評價體系，確保財力性轉移支付資金用于基本公共服務領域。

6.加強政府非稅收入管理，堅決取締各種非法收入。清理整頓各種行政事業(yè)性收費，堅決取消不合理、不合法的收費和基金項目。 建立健全政府非稅收入收繳管理制度，堅決取締單位“小金庫”，確保政府非稅收入按照規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支、挪用政府非稅收入。全面推行政府采購制度和政務公開制度。