摘要: 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，管好用好這部分資產(chǎn)意義非常重大。本文對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題提出一些管理措施。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位所占有或者使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有的，能夠以貨幣進(jìn)行計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源的總和，它是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。管好用好這部分資產(chǎn)意義非常重大。

一、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

(一)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄。

由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)大部分為財(cái)政撥款或行政劃撥形成，其占用具有無(wú)償性。長(zhǎng)期以來(lái)，重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理，單位沒(méi)有嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，一些單位購(gòu)置資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出，不列資產(chǎn)管理形成賬外資產(chǎn);有的單位管錢(qián)管物脫節(jié)，購(gòu)用脫節(jié)，造成大量的資產(chǎn)閑置，甚至浪費(fèi)流失;很多單位家底不清，管理混亂。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源的多樣性，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(主要是固定資產(chǎn))的隨意購(gòu)置現(xiàn)象和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。

(二)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)管理不健全。

由于長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的弱化，一些單位對(duì)資產(chǎn)的核算管理工作不夠重視，基礎(chǔ)工作薄弱，沒(méi)有建立健全資產(chǎn)明細(xì)帳，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和有效控制資產(chǎn)的增減變化。有的單位不按財(cái)務(wù)制度辦事，只設(shè)總賬，沒(méi)有明細(xì)賬或資產(chǎn)卡片;有的單位雖然有明細(xì)賬或卡片，但不按要求填寫(xiě)，賬賬不符、賬卡不符、賬實(shí)不符現(xiàn)象大量存在。采購(gòu)、驗(yàn)收、使用制度，賬、卡、物核算制度，調(diào)入、調(diào)出、處置制度，相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度不健全，或流于形式，使單位會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)盤(pán)存資產(chǎn)數(shù)量的多與少及其價(jià)值的增與減，帳面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制。

(三)、資產(chǎn)使用效率不高。

由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，在使用過(guò)程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。

(四)資產(chǎn)權(quán)益管理軟化，國(guó)有資產(chǎn)得不到保全。

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革的需要，國(guó)家允許一部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)不足，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率。但是，從目前情況來(lái)看，一些單位沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有的單位無(wú)償占用行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，將經(jīng)營(yíng)收入變成單位的“小金庫(kù)”用于不正常的開(kāi)支;有的單位在經(jīng)營(yíng)中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不實(shí)或根本沒(méi)有核算，責(zé)權(quán)利劃分不清，資產(chǎn)權(quán)益嚴(yán)重向個(gè)人傾斜，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益得不到保全。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因

(一)管理體制不順，許多單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清; “條、塊分割”造成管理脫節(jié)，一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，造成各地方各部門(mén)各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)家關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行;觀念認(rèn)識(shí)上的偏差，長(zhǎng)期以來(lái)“重錢(qián)輕物”的管理觀念導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相對(duì)落空。

(二)管理機(jī)制不健全，缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機(jī)制，也是目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的重要根源之一。在資產(chǎn)形成與配置方面，存在著財(cái)政預(yù)算軟約束，財(cái)產(chǎn)配備無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，資金來(lái)源渠道的多樣性以及缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)購(gòu)置方面較為嚴(yán)重的浪費(fèi)甚至腐敗等問(wèn)題;在資產(chǎn)使用方面，由于缺乏嚴(yán)格的、規(guī)范的、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率普遍較低;在財(cái)產(chǎn)處置方面，由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過(guò)程的隨意性與資產(chǎn)浪費(fèi)及流失。

(三)管理制度不完善、不健全，缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)。法律與政策滯后于財(cái)產(chǎn)管理實(shí)踐，是目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題的主要原因之一。

資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，帳外資產(chǎn)數(shù)量大，管理缺乏有效的約束機(jī)制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重，如一些單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)，將購(gòu)置固定資產(chǎn)直接從費(fèi)用中列支，未計(jì)入固定資產(chǎn)，或?qū)⒕栀?zèng)及無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整或沒(méi)有設(shè)置明細(xì)賬的現(xiàn)象很普遍，總賬與明細(xì)賬不相符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，導(dǎo)致單位國(guó)有資產(chǎn)家底不清，無(wú)法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性;

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督不到位，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣(mài)等活動(dòng)中普遍存在著沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)家管理部門(mén)審批，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中國(guó)家權(quán)益被侵蝕，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失;

“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，管理缺位，在實(shí)際工作中，很多單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、審批手續(xù)，投資方和接受投資方的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，以投代管，只投不管，無(wú)人對(duì)資產(chǎn)安全完整真正負(fù)責(zé)，造成產(chǎn)權(quán)虛置，管理缺位;

管理執(zhí)法不嚴(yán)格，盡管?chē)?guó)家《刑法》明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)流失有罪，要給責(zé)任人刑事處罰的法律條文，但國(guó)有資產(chǎn)流失一直很?chē)?yán)重，絕大多數(shù)責(zé)任人卻很少受到應(yīng)有的處罰。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施。

為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，保障行政事業(yè)單位履行職能，2006年7月1日起實(shí)施的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和各部門(mén)、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系，使行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面有章可循。

一是明確管理原則。即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

二是理順管理體制。即各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

三是規(guī)范配置程序。為了使資產(chǎn)配置公平，提高財(cái)政資金使用效益，在配置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

四是強(qiáng)化使用管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不但要求行政事業(yè)單位保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，還建立了資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對(duì)行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

五是加強(qiáng)處置管理。為了解決處置無(wú)序、資產(chǎn)流失的問(wèn)題，明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。

六是完善收入管理。規(guī)定行政單位出租、出借和經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)形成的收入以及處置國(guó)有資產(chǎn)獲得的收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理;事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時(shí)還規(guī)定，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。