摘要: 為了適應財政預算資金由“統(tǒng)一核算，集中支付”向國庫集中收付制發(fā)展，我國大部分地方的行政事業(yè)單位開始采用“會計集中核算”，這項制度的實施效果顯著，但在實際運用中也充分顯示出該制度的不足之處。本文認真分析了會計集中核算存在的弊端，提出了完善會計集中核算工作的對策。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會計集中核算;國庫集中支付

一、會計集中核算內(nèi)涵

所謂會計集中核算是指在財政部門領(lǐng)導下單獨設立會計核算中心，在保持實行集中核算的單位的資金使用權(quán)及財務自主權(quán)不變的前提下，各單位不再設立專職的會計機構(gòu)，配備專門的會計人員，取消各單位的銀行賬戶，由當?shù)氐呢斦块T統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，實行“集中核算、分戶管理”的一種形式。

二、推行會計集中核算的必要性

很久以來，財政資金支持方式是以部門為資金繳撥單位，通過各部門、單位在銀行分頭開設賬戶，實現(xiàn)資金繳撥的一種分散支付方式。這種支付方式是在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下形成的，不利于對財政資金實施有效管理和監(jiān)督，財政資金難以統(tǒng)籌調(diào)度，資金使用效率低，預算單位容易發(fā)生截留、擠占、挪用資金等問題，甚至出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象。為了解決上述問題，全國各地都在研究、探索新的財政資金撥付方式，于是我國政府借鑒了一些發(fā)達國家國庫單一賬戶制度的做法，貫徹實行委派制的精神，對財政預算資金實行統(tǒng)一核算，集中支持，向國庫集中收付制發(fā)展。 在我國行政事業(yè)單位的實踐中，大部分地方選擇會計集中核算這一模式進行改革試點。

三、實施會計集中核算過程中暴露的問題

行政事業(yè)單位會計集中核算模式的實施，加強了對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督，提高了財政資金使用的透明度，使財政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌?，比如在提高會計信息質(zhì)量，加強會計監(jiān)督，提高財政資金使用效益等方面取得了巨大成效。但同時應看到在實踐中也存在很多問題。

1、會計集中核算缺乏有力的法律支持，有悖于依法行政。

從現(xiàn)行《會計法》和其他相關(guān)法律法規(guī)來看，尚無明文規(guī)定則政部門負有直接代理某些單位會計業(yè)務的職能，更沒有撤銷任何行政事業(yè)單位獨立核算會計機構(gòu)的權(quán)力。國家也沒有規(guī)定統(tǒng)的會計集中核算制度，可見，會計集中核算尚缺乏法律依據(jù)，在目前，它還只能算是種過渡性的舉措。

2、責任主體難以界定，會計核算中心的風險明顯增加。

根據(jù)《會計法》規(guī)定:單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責。這規(guī)定，一方面突出了單位負責人對本單位會計工作與會計資料的真實性和完整性所負有的責任，另一方而也明確了對單位違法會計行為處罰的責任主體。而會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改變了單位的會計主體地位。另外，由會計核算中心管理的單位太多、資金數(shù)額太大，加之集中核算運行經(jīng)驗尚不豐富，運行機制和責任機制尚在探索中，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的管理漏洞。

3、財政監(jiān)督變?yōu)槿粘：怂悖y達到預期監(jiān)督效果。

實行會計集中核算的單位的費用、開支的整個過程都應處于有效的監(jiān)督管理之下，但事實上，會計核算中心實行大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢，且管理的核算單位太多，核算人員只能忙于報賬、記賬等具體事務，對各單位的支出只能根據(jù)單位送來的原始憑證是否合理、合法來判斷經(jīng)濟業(yè)務是否真實、合法。但是單憑原始憑證的合理合法，會計核算中心是很難判斷某項業(yè)務的合法性的，尤其是對單位的經(jīng)營性收入更難判斷，也更難掌控，這樣就很難保證會計信息的真實性。

4、成立會計核算中心降低了事業(yè)單位的財務管理水平。

設立會計核算中心以后，各單位的會計崗位被取消，原來精通業(yè)務、擁有中高級職稱的會計都被抽調(diào)到會計核算中心任職。事業(yè)單位設立的報賬員往往只有會計員水平，無法為預算單位合理、有效地籌集與使用財政資金提供合理建議。設立會計核算中心，使得財務與會計的天然聯(lián)系被割斷，事業(yè)單位的財務活動往往不能得到會計人員及時有效的信息支持，財政資金籌集與使用的效率降低了。

四、完善會計集中核算制度的對策

關(guān)于如何不斷改進和完善會計集中核算制，以適應經(jīng)濟發(fā)展和管理的需要，筆者提出如下幾點建議:

1、解決會計集中核算的法律地位，明確財政監(jiān)督對象和法律責任主體。

現(xiàn)階段會計核算制度缺乏法律制度的有力支撐，要解決此問題，必須得先制定會計集中核算的理論依據(jù)，有了創(chuàng)新的財政理論，其法律地位問題也就迎刃而解。法規(guī)部門可以根據(jù)《會計法》 的有關(guān)規(guī)定和實際情況出臺相關(guān)的法規(guī)文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能。為保障會計集中核算制度規(guī)范運行，財政部門也要繼續(xù)不斷地完善會計集中核算制度實際操作過程中的規(guī)章制度和運行細則，健全機構(gòu)內(nèi)部制度。以充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務職能。應明確被核算單位是被監(jiān)督的主體，明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應該承擔違法違規(guī)行為的法律責任。

2、加強監(jiān)督職能，強化財務管理。

在核算中心工作過程中，要注重會計核算和會計監(jiān)督并舉，在規(guī)范會計核算的同時，要加強會計監(jiān)督職能。對各單位加強監(jiān)督的同時，還應接受外部的監(jiān)督，向預算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計等職能部門的監(jiān)督等。除此之外，核算中心人員要主動了解各事業(yè)單位的業(yè)務，并盡可能參與核算單位的管理，熟悉核算單位的收支項目，防止部分單位報銷虛假發(fā)票或私設小金庫。因此，核算中心要加強各事業(yè)單位的財務管理，可定期派會計人員深入預算單位，通過與預算單位的聯(lián)系和溝通，隨時了解和掌握預算單位的經(jīng)濟活動，并為預算單位的財務管理出謀劃策。

3、積極應用網(wǎng)絡信息技術(shù)，提高會計核算工作效率。

目前核算中心工作人員的主要工作量都集中在憑證的計算機輸入和整理等煩瑣的操作上，而借助網(wǎng)絡信息技術(shù)可實現(xiàn)異地遠程報賬，工作人員只需對現(xiàn)成的憑證進行審核和修改，可以把更多的精力集中在財務和預算管理重點環(huán)節(jié)上。對行政事業(yè)單位而言，報銷和憑證輸入均可以在日常工作中分散進行，可以減少到會計核算中心報賬等待的時間，進一步加強具體的財務管理工作。通過這樣的努力，各單位與核算中心的工作實現(xiàn)整合，數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了繁重的重復勞動，使整個管理流程順暢、效率高。同時，據(jù)此可以開通遠程查賬業(yè)務，使各單位隨時掌握預算執(zhí)行情況和財務收支狀況，加強與中心之間會計信息的交流。

4、與財政國庫集中支付有機融合。

國庫集中支付制著重解決財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放造成的資金閑置和浪費問題;會計集中核算制著重解決資金使用環(huán)節(jié)因缺乏對單位有效的監(jiān)督制約所出現(xiàn)的擠占、挪用等違規(guī)使用資金問題。會計集中核算制在賬戶管理、信息網(wǎng)絡、會計核算等方面為落實國庫支付制奠定了基礎(chǔ)，在實施中由財政部門的內(nèi)設機構(gòu)完成，簡化了辦事程序，方便了單位用款，減少了相關(guān)革的阻力。財政國庫集中支付制可以包含會計集中核算制，在會計集中核算的基礎(chǔ)上，推行國庫集中收付制是值得探索的新途徑，按照國庫集中收付制的基本要求設計，建造會計集中核算的運行模式，使兩者融合，相得益彰。

總之，雖然集中核算制度在加強財政資金收支管理、提高信息質(zhì)量、預算執(zhí)行情況控制等方面己取得了成功的經(jīng)驗，但是目前還存在許多問題需要完善。原因是多方面的，我們必須加以區(qū)分，不能籠統(tǒng)的認為存在的問題是由會計集中核算制自身產(chǎn)生的，我們更應該看到實行會計集中核算后取得的成效。我們應充分認識到集中核算改革的重要性，明確會計中心作為預算執(zhí)行機構(gòu)的地位，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。

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