摘要: 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，作為社會(huì)重要組成部分的事業(yè)單位，正面臨著巨大的市場經(jīng)濟(jì)競爭，在此過程中也暴露了其財(cái)務(wù)管理方面的問題。本文針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的諸多問題，提出了相應(yīng)的改革措施，力圖為提高事業(yè)單位的市場競爭力創(chuàng)造一個(gè)良好的公平、公正的競爭環(huán)境。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;資產(chǎn)

1事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

由于我國的事業(yè)單位長期執(zhí)行傳統(tǒng)的管理方法，又由于事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，使許多事業(yè)單位在人員思想認(rèn)識(shí)、預(yù)算管理、制度等環(huán)節(jié)缺乏有效管理。

1.1各部門人員思想認(rèn)識(shí)不夠

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視不夠。一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，在財(cái)務(wù)管理工作的理解方面存在一定程度的偏差，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開展的建設(shè)性意見。其次，財(cái)務(wù)管理工作人員自身存在對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不足。對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)和制度學(xué)習(xí)理解不夠，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的危害性沒有予以應(yīng)有的重視。最后，工作缺乏創(chuàng)新性。一些事業(yè)單位的工作人員業(yè)務(wù)能力比較低，致使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。近年來，若干事業(yè)單位已經(jīng)建立了基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)管理體系，在一定程度上取得了較好的效果，然而仍存在不能滿足財(cái)務(wù)管理全程監(jiān)控的要求，而且與現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不能夠資源共享，浪費(fèi)了相當(dāng)?shù)娜肆臀锪Α?/p>

1.2制度建設(shè)缺位

一些事業(yè)單位的工作人員，由于法制觀念淡薄，致使其經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。首先，財(cái)務(wù)管理信息失真問題日益嚴(yán)重。一些單位為了小團(tuán)體利益，在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，假賬真算，真賬假算，造成賬實(shí)不符，虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績等非法目的。另外，單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)財(cái)務(wù)管理工作，指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，以謀求私利或小團(tuán)體利益。其次，財(cái)務(wù)管理人員的執(zhí)法環(huán)境差，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督弱化。三是違法違紀(jì)手段比較隱蔽。四是財(cái)務(wù)管理工作中有法不依、違法不斷的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念相對(duì)淡薄。五是隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)法已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的變化和國家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求。

1.3事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行存在諸多問題

隨著單位間跨地域的業(yè)務(wù)交流活動(dòng)的增多，招待費(fèi)用明顯加大。為兼顧標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際，一些單位多采取在會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)中列支。因此，帶來的問題就很多。如果預(yù)算編制不能真正符合實(shí)際開支的需要，就不可避免地出現(xiàn)執(zhí)行中的各種問題。例如:收入管理不規(guī)范;支出管理控制不嚴(yán)、隨意性較大;在基建項(xiàng)目管理方面，存在未報(bào)批準(zhǔn)，自行立項(xiàng)建設(shè)。同時(shí)，又由于事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)，也是造成上述問題存在的主要原因。目前，一些事業(yè)單位忽視預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。把工作重點(diǎn)放在事業(yè)單位任務(wù)的完成上，放松對(duì)財(cái)務(wù)收支合法合理性的要求。而且由于預(yù)算過嚴(yán)、定額過緊，致使預(yù)算單位頻繁打報(bào)告向財(cái)政要錢，財(cái)務(wù)部門大量的日常工作圍繞著處理資金申請(qǐng)報(bào)告，基本上沒有把精力放在執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督資金使用情況方面和也沒有放在參與單位的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目的選擇、確定等重點(diǎn)方面，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位，財(cái)務(wù)管理長期處于低水平。形成了一種惡性循環(huán)。

1.4事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的諸多問題

由于事業(yè)單位不以營利為目的的性質(zhì)，使其內(nèi)部缺乏對(duì)資產(chǎn)使用率的考核，而外部也缺乏有效的監(jiān)管。使資產(chǎn)實(shí)物管理方面存在一些漏洞。首先，財(cái)產(chǎn)清查制度不健全、財(cái)產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清。一些事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查制度不健全，多年不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)管理中存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使用中財(cái)產(chǎn)丟失、損壞、甚至自盜、被盜現(xiàn)象屢見不鮮。財(cái)產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，部門之間調(diào)用資產(chǎn)不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，財(cái)產(chǎn)報(bào)廢不辦理相關(guān)手續(xù)。其次，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。三是固定資產(chǎn)使用效率低，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配使用機(jī)制，重復(fù)購置、閑置較多。由于事業(yè)單位的特殊性，各部門各自為政，只顧局部利益，有些部門從各自的利益出發(fā)，攀高求洋，不管是否需要，盲目爭規(guī)模，上項(xiàng)目，要投資，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低等人為浪費(fèi)現(xiàn)象。四是一些單位在沒有經(jīng)充分的市場調(diào)查、預(yù)測、效益評(píng)估的情況下盲目投資，造成浪費(fèi)。

2提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施分析

2.1加強(qiáng)班子成員能力建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，市場競爭也越來越激烈。在新形勢下，只有善于抓住機(jī)遇，不斷更新知識(shí)，才能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)拋棄陳舊的觀念。財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)，提高綜合管理水平，不斷分析、預(yù)測并隨時(shí)對(duì)各種變化沖擊做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在資金的籌集、資金的營運(yùn)、收益分配中的決策作用，并在競爭中不斷增強(qiáng)承受和消化沖擊的應(yīng)變能力，使事業(yè)單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。其次，財(cái)務(wù)工作者必須有防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和措施，在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)，必須采用科學(xué)的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)予以識(shí)別、衡量、分析和控制，防范和減少由于各種不確定性因素以及突發(fā)性因素產(chǎn)生的影響，盡最大努力回避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，增大收益。

2.2健全法制法規(guī)

法律制度是一個(gè)國家上層建筑的重要組成部分，是國家的意志的體現(xiàn)，也是調(diào)整社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中法律關(guān)系的基本規(guī)范。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律是調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。會(huì)計(jì)法是規(guī)范會(huì)計(jì)活動(dòng)行為的基本法律，是其他會(huì)計(jì)法規(guī)的母法，任何會(huì)計(jì)規(guī)范都必須以會(huì)計(jì)法為準(zhǔn)繩，不能與之抵觸或與它相違背。它具體規(guī)范了會(huì)計(jì)工作的目的、會(huì)計(jì)管理權(quán)限、會(huì)計(jì)責(zé)任主體、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本要求、會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、會(huì)計(jì)法律責(zé)任等內(nèi)容，是從事會(huì)計(jì)工作、制定其他會(huì)計(jì)法規(guī)的依據(jù)。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源來源的特殊性，除了會(huì)計(jì)規(guī)范外，還必須對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。健全的法制法規(guī)首先能夠?qū)?huì)計(jì)關(guān)系和會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范。其次，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。最后達(dá)到維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的目標(biāo)。

2.3加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理

首先，必須要有一個(gè)有力的組織保證，成立專門編制預(yù)算的小組，由分管財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織和協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的職能部門和執(zhí)行部門，結(jié)合本單位的事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，認(rèn)真分析可能發(fā)生的重大支出需求，按照國家和財(cái)政部門的有關(guān)文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。預(yù)算編制的組織工作要求做到分工明確、責(zé)任到崗、程序規(guī)范。單位內(nèi)部的各部門要明確責(zé)任，做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，保障本單位的預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。其次，大力推行預(yù)算編制從基層單位開始規(guī)范編制，逐級(jí)匯總編報(bào)，真正做到自下而上全面實(shí)行。最后，嚴(yán)抓基礎(chǔ)工作，制定標(biāo)準(zhǔn)與定額，推行零基預(yù)算。

2.4改善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

首先，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)管理。應(yīng)進(jìn)行合理分工，明確各部門的職責(zé)，固定資產(chǎn)賬目應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。必須設(shè)計(jì)一套合理的事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的流程。確立固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。在明確職責(zé)，知曉流程后，建立健全相應(yīng)的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時(shí)對(duì)各管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容加以界定。三是建立固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。應(yīng)做到建立專家評(píng)審論證制度，慎重做好購置計(jì)劃的科學(xué)論證;建立設(shè)備使用評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行儀器設(shè)備調(diào)查;運(yùn)用財(cái)政預(yù)算機(jī)制，采取有效獎(jiǎng)懲措施。

3小結(jié)

在市場經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的今天，作為社會(huì)單位部門重要組成部分的事業(yè)單位，需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的管理觀念，增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理水平。我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行了有計(jì)劃、有步驟的改革。隨著我國財(cái)政管理體制改革步伐的不斷加快，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革并不能夠完全滿足不斷變化的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，仍存在一系列尚需要解決的問題。

參考文獻(xiàn):

[1] 于國安，《財(cái)政監(jiān)督理論與實(shí)務(wù)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004

[2] 徐影，《加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考》，商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004