摘要: 隨著我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的規(guī)模不斷擴大，面臨的貿(mào)易磨擦和爭端也越來越多，近年來，國外對我國農(nóng)產(chǎn)品出口頻繁地提出了反傾銷訴訟，不僅給我國相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者帶來巨大的經(jīng)濟損失，而且產(chǎn)生了較大的社會影響，這給我國經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來一定的隱患。鑒于此，本文對我國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對反傾銷提出了幾點看法。

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;反傾銷;企業(yè)

一、前言

中國經(jīng)濟正飛速發(fā)展，對外進出口貿(mào)易總額逐年大幅度增長，進出口產(chǎn)品的種類和范圍也日益擴大。而近年來各國為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，國際貿(mào)易保護主義有所抬頭。各國紛紛拿起WTO所允許的反傾銷手段來控制進口，反傾銷成為各國“‘合法的’貿(mào)易保護工具”。對于農(nóng)業(yè)而言，較其他各行業(yè)更易引起政治和社會問題，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展在確保我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用，也是確保我國經(jīng)濟保持一定增長速度的核心要素之一。農(nóng)產(chǎn)品出口不但可以增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以帶動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，對保持社會穩(wěn)定有著深遠的意義。據(jù)專家測算，每1萬美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，能直接和間接創(chuàng)造約20個就業(yè)崗位，但隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的不斷擴大，國外對我國農(nóng)產(chǎn)品頻繁地提出了反傾銷訴訟，再加上美國等一些國家仍一直堅持將中國歸入非市場經(jīng)濟國家，這使得他們在認定中國出口產(chǎn)品傾銷上變得更為容易。不僅給我國相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者帶來巨大的經(jīng)濟損失，而且也影響農(nóng)民增收，帶來了較大的社會影響。進入20世紀90年代以后，中國成為各國反傾銷的重點對象。到2008年7月，我國出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查的立案數(shù)量將近850起。自1995年到2008年，中國已經(jīng)連續(xù)14年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。

二 、我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的對策

1、政府層面的對策

政府作為對外貿(mào)易的主管部門，應(yīng)采取的對策主要有以下幾個方面。1)加大對外宣傳。自金融危機爆發(fā)以來，我國面臨的反傾銷調(diào)查案件迅速地上升，據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，2008年中國遭遇反傾銷調(diào)查73起、反補貼調(diào)查10起，分別占全球案件總數(shù)的35%和71%。中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷最多的成員，連續(xù)3年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的成員。更可怕的是，由于我國企業(yè)在“非市場經(jīng)濟地位”的官司中難以勝訴，客觀上進一步刺激了某些世貿(mào)組織成員的國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對我國產(chǎn)品提起更多的反傾銷申訴，同時打擊了我國企業(yè)應(yīng)訴的積極性，形成了惡性循環(huán)。實際上，中國目前發(fā)展市場經(jīng)濟，外貿(mào)企業(yè)已是獨立的法人，有自主定價權(quán)，且無出口補貼。出口乃是企業(yè)自主獨立的行為，而非政府行為，即使某一企業(yè)有傾銷行為，也不應(yīng)不加區(qū)別地對所有這類農(nóng)產(chǎn)品征收反傾銷稅。因此，要利用各種渠道，采取各種方式，不斷加大政府交涉的力度。要多向國外宣傳，讓世界了解中國的外貿(mào)企業(yè)，讓中國的外貿(mào)企業(yè)更好地走向世界。有些國家修訂了對我國市場經(jīng)濟體制的認定，如歐盟已宣布將中國從“非市場經(jīng)濟”國家名單中拿掉，澳大利亞也已經(jīng)修改原有反傾銷法律，承認中國正從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，這為國外對我國“非市場經(jīng)濟”地位認定的徹底改變邁出了第一步。2、完善反傾銷法律、法規(guī)。如何完善中國反傾法律制度，一直是中國國際經(jīng)濟法學界以及實務(wù)界所關(guān)注的熱點問題之一。反傾銷法的目的并非在于抵制傾銷本身，而是在于抵制對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷。因此，調(diào)查機關(guān)只有確定傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害，才能采取反傾銷措施。否則，即使傾銷幅度再大，調(diào)查機關(guān)也不得采取反傾銷措施。因此損害確定在反傾銷調(diào)查中意義重大，不僅是反傾銷調(diào)查的一個重要環(huán)節(jié)，而且還有利于在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同時限制反傾銷措施的濫用。作為政府要學習西方國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，不斷完善我國反傾銷法律、法規(guī)，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受到其他國家傾銷的威脅，同時還要積極地參與WTO有關(guān)反傾銷法律體系的制定，發(fā)揮大國的作用，修改和刪減其中不合理的不利用我國農(nóng)產(chǎn)品出口的反傾銷法律規(guī)定，另外還要積極對企業(yè)進行煩傾銷法律知識培訓，幫助企業(yè)積極應(yīng)訴，減少我國企業(yè)所受的損失。3、建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警預(yù)報機制。依托行業(yè)協(xié)會及主管部門，盡快建立重要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、價格監(jiān)測系統(tǒng)，爭取產(chǎn)業(yè)保護的主動權(quán)，發(fā)現(xiàn)有削價銷售和對某一市場出口大幅增加時，要發(fā)出“警報”。在這方面可以借鑒其它行業(yè)的經(jīng)驗，如中國五礦化工進出口商會已經(jīng)初步建立40余種五礦化工重點商品的自動預(yù)警機制，運用計算機系統(tǒng)自動分析出口商品價格、數(shù)量趨勢，對可能引發(fā)國外反傾銷的出口商品做出預(yù)警，已初見成效。農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)不僅要關(guān)注我國農(nóng)產(chǎn)品在國外遭到的反傾銷和限制進口的動向，而且對其他國家發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品傾銷糾紛案件也要關(guān)注，因為別國的遭遇很可能是我國的前車之鑒。在這方面，韓國的做法值得借鑒。韓國對國外反傾銷的一些早期預(yù)警措施和做法，大致可簡要歸述為以下兩點:一是韓國的駐外機構(gòu)和民間機構(gòu)都將駐在國進口限制動向作為重要工作內(nèi)容。二是韓國媒體注意收集和報道其它國家產(chǎn)品遭遇反傾銷指控的信息。

2、企業(yè)層面的對策

面對嚴峻的國際反傾銷之勢，企業(yè)應(yīng)成為迎擊反傾銷的主體，我國企業(yè)在應(yīng)對上既需預(yù)防對策，又要有應(yīng)訴對策。1、名牌策略。名牌就意味著高品質(zhì)、高價格、高利潤。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)計劃署最近統(tǒng)計，世界名牌占全球品牌不到3%，銷售額卻占到了全球的五成左右。從更高層次上說，名牌是一個國家、一個民族實力的重要表征，沒有世界名牌就沒有現(xiàn)代化的經(jīng)濟強國?，F(xiàn)實中，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)大多沒有自己的品牌，也普遍缺乏品牌戰(zhàn)略和眼光，造成產(chǎn)品的附加值很低，也很容易遭受到外國的反傾銷調(diào)查。針對這種情況，我國要積極舉辦國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，建立一個開放的、國際性的大型綜合交易平臺，向國際社會，宣傳、展示我國的龍頭企業(yè)品牌。其次，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，加大財政對農(nóng)業(yè)科技推廣的投入。第三。要主動加強對農(nóng)民的教育， 搞好農(nóng)民技術(shù)培訓，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。第四，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色食品，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，堅定地走以綠色品牌打破“綠色”壁壘的發(fā)展之路。最后，對國際市場不正當?shù)钠放凭範帲覈髽I(yè)必須善子利用《反不正當竟爭法》，《反傾銷和反補貼條例》等有關(guān)的國際公約，保護自身的合法權(quán)益，為名牌的成長創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。2、質(zhì)量取勝策略。我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)標準一直是我國引發(fā)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛的一個主要原因。因此必須建設(shè)質(zhì)量可追溯性體系，據(jù)了解，食品溯源體系是通過對農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸、銷售等所有環(huán)節(jié)的每一步進行嚴格記錄，建立覆蓋整個 供應(yīng)鏈的可追溯性體系，出現(xiàn)問題產(chǎn)品時，可盡快確定質(zhì)量責任范圍，進行目標明確的產(chǎn)品撤柜，目前已被國際經(jīng)驗證明是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和 食品安全的最有效手段之一。目前歐盟已制定出相關(guān)法規(guī)，要求進入歐盟市場的農(nóng)產(chǎn)品必須具備可追溯性，對于企業(yè)而言，在適當增加數(shù)量的基礎(chǔ)上努力提高質(zhì)量、增加花色品種、改進包裝裝演、提高售后服務(wù)質(zhì)量，并根據(jù)市場情況及時提高售價。即使數(shù)量較小的商品，價格也不能壓得太低，免遭指控。3、人員素質(zhì)策略。反傾銷調(diào)查是一項綜合性很強的工作，對律師的素質(zhì)要求很高，律師在反傾銷的調(diào)查和應(yīng)訴中扮演著越來越重要的角色，要求律師不但具備相應(yīng)的法律知識，還要了解國際貿(mào)易規(guī)則、會計制度等經(jīng)濟知識。目前國內(nèi)只有很少律師具備這樣全面的素質(zhì)。涉外律師外語門檻就比一般律師高，要求不僅可以用外語溝通，還要能夠落實成為嚴謹?shù)奈谋尽３酥?，涉外律師還需要熟知國內(nèi)國外涉外領(lǐng)域相關(guān)法律，同時還要具備對涉案產(chǎn)業(yè)的研究能力。因此，政府、企業(yè)、高校和社會要加快反傾銷人才的培養(yǎng) 從上面反傾銷人才的知識結(jié)構(gòu)可以看出，反傾銷人才的培養(yǎng)難度很大。有條件的高校，可以考慮設(shè)立反傾銷專業(yè)，或者在法律或國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)中開設(shè)反傾銷課程。國家可以通過行政手段，從在職人員中選拔優(yōu)秀人才，將它們培養(yǎng)成反傾銷人才。

3、行業(yè)協(xié)會方面的對策

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，應(yīng)該在反傾銷中發(fā)揮重大作用。不僅從方向上對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)反傾銷進行引導，也從財力上支持了應(yīng)訴企業(yè)，同時也避免重復(fù)，節(jié)約了社會資源。在世界一些發(fā)達國家，都有自發(fā)組建的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。這些協(xié)會組織的作用一方面是對現(xiàn)貨市場進行規(guī)范，對相關(guān)的生產(chǎn)商、貿(mào)易商進行自律管理，另一方面則是作為行業(yè)的代言人，為了行業(yè)整體的利益，對國家的相關(guān)政策提供建議和意見。與此同時，還向業(yè)內(nèi)提供該產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費信息。例如，期貨市場投資者熟知的美國大豆協(xié)會每周都向公眾公布一周以來世界大豆市場的價格行情、產(chǎn)量、需求，以及庫存的變化情況，并對過去一周主要期貨市場大豆的價格運行狀況進行表述。放眼國內(nèi)，我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的作用距離我們的預(yù)期還有很大距離，主要原因在于我國目前的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導不外乎是相關(guān)企業(yè)總裁及原政府的工作人員，積極性不高。因此針對這種情況，行業(yè)協(xié)會首先要承擔起行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)和管理的職能，行業(yè)協(xié)會應(yīng)盡快地完善其應(yīng)對反傾銷的功能，立足調(diào)查的不同階段，做好國內(nèi)企業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)控工作。其次，行業(yè)協(xié)會應(yīng)主動協(xié)調(diào)國內(nèi)出口企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量和價格，避免出口企業(yè)之間競相壓價，以保護我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的合理價格，避免遭遇國際反傾銷，在我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭中更好地發(fā)揮作用。第三，行業(yè)協(xié)會可以加強反傾銷的宣傳、培訓工作，提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對反傾銷以及WTO有關(guān)反傾銷的法律、法規(guī)知識的認知程度。同時積極開展行業(yè)安全的宣傳、咨詢工作，引導出口企業(yè)提高產(chǎn)品的技術(shù)水平，增加研發(fā)費用，學習國際先進技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品的檔次和價格，規(guī)避反傾銷貿(mào)易摩擦。最后，行業(yè)協(xié)會應(yīng)及時、有效地組織企業(yè)應(yīng)訴，為應(yīng)訴企業(yè)出謀劃策，協(xié)調(diào)企業(yè)的應(yīng)訴策略，向調(diào)查方提供行業(yè)的全面資料，協(xié)助調(diào)查，同時要積極參與價格承諾的談判，并為政府制定產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策提供合理的建議。

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