為防止林木有害生物隨外來木質(zhì)包裝傳入本國，美國、加拿大、歐盟、澳大利亞等國家均已采納并陸續(xù)開始實施木包裝國際標(biāo)準(zhǔn)(ISPM15號)，要求所有外來木質(zhì)包裝應(yīng)在出境前進(jìn)行除害處理并加施IPPC標(biāo)識。我國政府于2005年1月10日和13日先后公布了《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》(總局第69號令)和關(guān)于出境貨物木質(zhì)包裝有關(guān)要求的聯(lián)合公告(國家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、商務(wù)部和國家林業(yè)局2005年第4號)，于2005年3月1日起對出口貨物木質(zhì)包裝實施ISPM15號標(biāo)準(zhǔn)。

總局第69號令著重強調(diào)了對出口貨物木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)考核及檢疫監(jiān)管，同時也明確了檢驗檢疫機構(gòu)對木質(zhì)包裝使用情況的監(jiān)管職責(zé)，對出口貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管工作提出了新的要求。我們在推行69號文件和實施ISPM15號標(biāo)準(zhǔn)過程中遇到了一些實際問題，現(xiàn)分析這些問題并提出相關(guān)對策與建議。

一、出口貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管遇到的問題。

1、黃島口岸出口貨物木質(zhì)包裝情況十分復(fù)雜。

首先，總量大。黃島口岸作為我省境內(nèi)最重要的進(jìn)出境口岸，每年出口大量的石材、輕紡、機電等產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品都離不開木質(zhì)包裝這一載體。據(jù)統(tǒng)計，2007年黃島檢驗檢疫局共監(jiān)管除害處理出口貨物木質(zhì)包裝9017批次，數(shù)量較大。

其次，國外檢驗檢疫要求復(fù)雜。世界上越來越多的國家對進(jìn)口木包裝實施嚴(yán)格的檢疫制度。早有澳大利亞、新西蘭對入境木包裝有檢疫處理要求。1998年后，美國、加拿大、英國、巴西、歐盟等15國又相繼制訂出嚴(yán)格的檢疫條款，限制中國木質(zhì)包裝入境。并且各國的檢疫要求不同，如對木質(zhì)包裝的樹種、來源(是否來自疫區(qū))的要求，對除害處理的方法，除害處理的藥劑濃度、處理時間、溫度、濕度等技術(shù)指標(biāo)等要求都有所不同。

再次，木質(zhì)包裝來源復(fù)雜。經(jīng)調(diào)查，黃島口岸出口的木質(zhì)包裝所用的木材大部分來自東北、內(nèi)蒙、江西、湖南、本地及俄羅斯、新西蘭等國。有纖維板、膠合板、天然板等。天然板中又有真葉木、非真葉木。

2、標(biāo)識申請企業(yè)考核中存在的問題。

自69號令實施以來，山東黃島轄區(qū)已經(jīng)考核合格的標(biāo)識加施企業(yè)均在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了設(shè)備改造，具備了合格的熱處理和熏蒸處理設(shè)備，但在考核中也發(fā)現(xiàn)兩個問題。一是企業(yè)普遍重視對硬件設(shè)施的投入，忽視防疫和質(zhì)量管理。不少企業(yè)的管理和技術(shù)人員對管理辦法不熟悉，對國外的檢疫要求不了解，有的企業(yè)尚未健全原料、半成品、成品等的驗收標(biāo)準(zhǔn)。二是由于競爭激烈，有的生產(chǎn)企業(yè)不顧產(chǎn)品質(zhì)量，一味通過降價爭奪客戶，導(dǎo)致木質(zhì)包裝質(zhì)量得不到保證。少數(shù)企業(yè)更是在原料采購和成品質(zhì)量上做文章，對檢疫監(jiān)管工作帶來了新的難點。

3、檢疫監(jiān)管中存在的問題。

按照現(xiàn)行通關(guān)機制，非法定檢驗貨物的木質(zhì)包裝無需報檢即可直接出口，這使得檢驗檢疫機關(guān)對這部分出口木質(zhì)包裝缺乏有效的檢疫監(jiān)管機制，一些存在僥幸心理的不誠信企業(yè)或其代理人就有可能采取“鉆機制空子”的做法來逃避記憶除害處理和監(jiān)管。還有部分企業(yè)或其代理人出口貨物使用的木質(zhì)包裝未經(jīng)除害處理和加施除害處理標(biāo)識直接通關(guān)出口。另有部分違法亂紀(jì)者，未經(jīng)除害處理，偽造、盜用檢驗檢疫機構(gòu)許可的除害處理標(biāo)識，或者加

施未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)許可的除害處理標(biāo)識。

二、對策與建議

1、幫助標(biāo)識加施企業(yè)完善自身管理體系，強化責(zé)任意識，確保木質(zhì)包裝質(zhì)量。

首先，要求企業(yè)建立完善的木質(zhì)包裝管理體系。管理體系主要應(yīng)包括企業(yè)的木質(zhì)包裝管理組織機構(gòu)圖、管理流程圖、儲存示意圖及木質(zhì)包裝原料檢驗、儲存、加工處理、成品檢驗、使用等程序文件。在原料入廠的檢驗程序文件中，企業(yè)應(yīng)將原料的來源、種類、數(shù)量及質(zhì)量情況如實記錄并定期向檢驗檢疫機構(gòu)反饋。半成品及成品應(yīng)放在干燥、相對隔離的環(huán)境中，要定期對存放場地進(jìn)行滅蟲防疫處理，并將儲存要求在程序文件中得到明確。企業(yè)應(yīng)把木質(zhì)包裝表示清晰有效、無樹皮蟲孔等檢疫要求納入自身的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系中。出貨前，對木質(zhì)包裝的標(biāo)識、有無樹皮蟲孔、是否符合進(jìn)口國要求等情況進(jìn)行檢查確認(rèn)，對經(jīng)確認(rèn)符合要求的木質(zhì)包裝情況應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄。其次，要求企業(yè)應(yīng)至少設(shè)立1名專職木質(zhì)包裝協(xié)管員，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)對其進(jìn)行防疫知識的培訓(xùn)，要求其配合檢驗檢疫人員承擔(dān)起對企業(yè)木質(zhì)包裝管理進(jìn)行有效監(jiān)督的責(zé)任。通過這些措施，使生產(chǎn)企業(yè)形成對木質(zhì)包裝的規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化、經(jīng)?；墓芾眢w系，責(zé)任意識和木質(zhì)包裝質(zhì)量逐步提高。

2、加強標(biāo)識加施企業(yè)的監(jiān)督管理，對其抽查重點由單一的現(xiàn)場檢疫轉(zhuǎn)為對其整個管理體系的審查監(jiān)管。

監(jiān)管重點主要有以下幾個方面:一是對原料進(jìn)廠驗收執(zhí)行情況的檢查。查閱企業(yè)原料檢驗制度或標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)貨記錄及檢驗記錄，詢問相關(guān)人員對驗收標(biāo)準(zhǔn)的掌握，從而監(jiān)督企業(yè)對進(jìn)廠原料的自控情況。二是對木質(zhì)包裝防疫情況的檢查。通過查看木質(zhì)包裝的儲存現(xiàn)場環(huán)境、查閱相關(guān)防疫臺帳來監(jiān)督企業(yè)對防疫制度的落實。三是對成品木質(zhì)包裝的檢疫查驗。按文件要求對成品木質(zhì)包裝實施抽查檢疫。四是對木質(zhì)包裝進(jìn)出情況的檢查。主要通過對企業(yè)建立的收發(fā)貨存檔記錄及核銷臺帳的核查。五是對木質(zhì)包裝協(xié)管員素質(zhì)的考察。對企業(yè)的協(xié)管員應(yīng)進(jìn)行不定期的培訓(xùn)，使其了解基本的檢疫知識及最新木質(zhì)包裝檢疫要求。通過對以上幾項的檢查監(jiān)控，檢驗檢疫機構(gòu)就會對企業(yè)的木質(zhì)包裝管理體系的運行情況做到心中有數(shù)，對企業(yè)的監(jiān)管才能有的放矢，事半功倍。

3、堅決打擊偽造、使用假冒IPPC標(biāo)識的企業(yè)及代理，遏制口岸IPPC標(biāo)識造假行為。

加施造假標(biāo)識的木質(zhì)包裝多用于非法檢貨物。建議采取產(chǎn)地質(zhì)量控制、港區(qū)核查貨證、碼頭隨機抽查的三重檢查措施，加大對造假行為的追查與處理。對口岸檢驗檢疫機構(gòu)而言，首先應(yīng)加大宣傳，讓廣大出口企業(yè)了解總局規(guī)定和ISPM15標(biāo)準(zhǔn)的要求與意義，爭取廣泛配合。其次，發(fā)動社會各方力量，共同維護(hù)木質(zhì)包裝除害處理正常的工作秩序，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，積極檢舉IPPC造假行為。再次，對港區(qū)內(nèi)集裝箱場站和貨物存放倉庫進(jìn)行重點檢查，摸清貨物品種、來自的省市、標(biāo)識的編號與種類。對各種不規(guī)范標(biāo)識，與加施企業(yè)及其監(jiān)管部門聯(lián)系，經(jīng)確認(rèn)已做有效處理的，首次允許補正標(biāo)識。對偽造標(biāo)識、未經(jīng)處理直接加標(biāo)的則應(yīng)堅決打擊，對故意使用假標(biāo)識的企業(yè)采取黑名單管理。

除此之外，建議加強與產(chǎn)地局的業(yè)務(wù)交流與信息互通，積極開展檢檢合作:一是共建出境貨物木質(zhì)包裝防偽信息查詢平臺，收錄雙方轄區(qū)內(nèi)所有除害處理企業(yè)全部生產(chǎn)數(shù)據(jù)，每日更新;二是實行IPPC標(biāo)識印模、檢驗檢疫監(jiān)管章印模、木質(zhì)包裝合格憑證格式備案制度，在印章和憑證上增加防偽信息，解決了現(xiàn)場快速篩查鑒別問題;三是互換轄區(qū)內(nèi)所有除害處理企業(yè)名單，公布企業(yè)及其監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)系方式，保證出現(xiàn)緊急情況時可以及時聯(lián)絡(luò)，便于相互溝通協(xié)調(diào)。

木質(zhì)包裝檢疫問題已日益成為各國利用頻繁的技術(shù)壁壘之一，已經(jīng)在對外貿(mào)易中產(chǎn)生越來越重要的影響。但是，國內(nèi)仍有部分企業(yè)沒有意識到這一點，認(rèn)為木質(zhì)包裝不過是用來墊貨方便搬運而已，只要能用就行，不太關(guān)心其質(zhì)量及檢疫要求，導(dǎo)致我國出口貨物因木質(zhì)包裝不合格在國外不能順利通關(guān)的事例時有發(fā)生。作為服務(wù)企業(yè)、執(zhí)法把關(guān)的檢驗檢疫工作者，我們有責(zé)任有義務(wù)制定一套既滿足國外檢疫要求又符合我國木質(zhì)包裝生產(chǎn)、使用和檢驗檢疫現(xiàn)狀的監(jiān)管辦法，指導(dǎo)出口企業(yè)自覺使用合格的木質(zhì)包裝，杜絕不合格木質(zhì)包裝流出國門。