摘要: 在基建投資項(xiàng)目管理中，不正常招投標(biāo)程序，對后期工程管理產(chǎn)生的影響非常之大。目前，建設(shè)市場工程招投標(biāo)已由原先的施工圖招標(biāo)轉(zhuǎn)化為工程量清單綜合報(bào)價(jià)最低標(biāo)(低于成本價(jià)除外)中標(biāo)的方式，但是這也導(dǎo)致了不合理的低標(biāo)價(jià)中標(biāo)，這對建設(shè)單位來講，也就進(jìn)一步要求提高后期的管理工作，而后期管理始終貫穿于招標(biāo)后合同的簽訂、施工過程中工程的變更、對項(xiàng)目質(zhì)量的控制、對總價(jià)的把握及最終決算等，為此，在招標(biāo)后如何進(jìn)行后期的管理就顯得相當(dāng)重要。本文主要是就招標(biāo)對后續(xù)一系列管理上的影響進(jìn)行闡述，并對有些問題作進(jìn)一步的探討。

關(guān)鍵詞: 招投標(biāo);影響;后期管理

一、前言

目前，建設(shè)市場工程招投標(biāo)已由原先的施工圖招標(biāo)轉(zhuǎn)化為工程量清單綜合報(bào)價(jià)最低標(biāo)(低于成本價(jià)除外)中標(biāo)的方式，這對施工企業(yè)來講，已是“微利市場”，競爭相當(dāng)激烈。由于目前的最低價(jià)中標(biāo)，所以后期管理難度相對來說比較大，為此，在招標(biāo)后如何進(jìn)行后期的管理就顯得相當(dāng)重要。本文主要是就不正常招標(biāo)對后續(xù)一系列管理上的影響進(jìn)行闡述，并對有些問題作進(jìn)一步的探討。

二、招投標(biāo)對合同管理的影響

建設(shè)工程招投標(biāo)制度本身是為了選擇一個(gè)合理的價(jià)格，達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)方雙贏的目的。而現(xiàn)行招投標(biāo)制度也為低價(jià)中標(biāo)提供了政策漏洞，目前工程招標(biāo)投標(biāo)大多是只采用價(jià)格競爭，一味追求低報(bào)價(jià)，造成中標(biāo)價(jià)失真，給日后的合同履約留下隱患?！巴稑?biāo)就是報(bào)價(jià)競爭”的片面認(rèn)識(shí)把投標(biāo)工作引入誤區(qū)。在招投標(biāo)中，那些施工質(zhì)量差、工期無保證、信譽(yù)欠佳的隊(duì)伍，往往采取通過壓低報(bào)價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的，使招標(biāo)單位陷入這種低價(jià)中標(biāo)的圈套，由此產(chǎn)生后期管理中的后患是難以估量的。

(一)最終的結(jié)算方式不明確

由于招投標(biāo)的不規(guī)范，不合理的低標(biāo)價(jià)中標(biāo)，故施工單位在合同結(jié)算方式的條款約定上非常小心，往往使建設(shè)單位走入誤區(qū)。如在某小型建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，最低標(biāo)報(bào)價(jià)為8萬多元，最高標(biāo)報(bào)價(jià)為45萬多元，而該項(xiàng)目建設(shè)單位的成本預(yù)算價(jià)為40萬左右，結(jié)果是最低標(biāo)報(bào)價(jià)單位中標(biāo)，中標(biāo)后施工單位和建設(shè)單位在結(jié)算方式條款中約定:“竣工結(jié)算時(shí)工程量按實(shí)計(jì)算，單價(jià)有投標(biāo)套用投標(biāo)單價(jià)，無投標(biāo)按實(shí)調(diào)整”。即該條款并未約定無投標(biāo)的新增項(xiàng)目的計(jì)算規(guī)則，最后結(jié)算時(shí)，由于大部分項(xiàng)目均為新增項(xiàng)目，投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)無參照性，最終結(jié)果是實(shí)際結(jié)算價(jià)失去了市場競爭性。

(二)其它具體條款的約定模糊

施工合同的約定條款中除了結(jié)算方式的約定外，還包括質(zhì)量、進(jìn)度等雙方的違約責(zé)任約定，因?yàn)橛捎诔蛢r(jià)中標(biāo)的原因，施工單位在這一系列的條款約定上也會(huì)簽訂得很含糊，如質(zhì)量的違約條款就索性不進(jìn)行約定，因?yàn)橥稑?biāo)價(jià)格低必然導(dǎo)致施工材料質(zhì)量明顯下降，所以施工單位在質(zhì)量、進(jìn)度的違約責(zé)任條款約定上也會(huì)比較聰明，就算是最終違約了，也實(shí)際無法利用合同條款進(jìn)行牽制。

三、招投標(biāo)對施工過程的影響

由于建設(shè)單位提供的招標(biāo)清單的不規(guī)范，項(xiàng)目內(nèi)容不明確，而施工單位為爭取項(xiàng)目，進(jìn)行不合理競爭，針對清單內(nèi)同一個(gè)工程內(nèi)容的模糊性，各施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)差異大，脫離建設(shè)單位所期望的合理值或施工單位的成本值，也導(dǎo)致施工過程的管理難度大。

(一)清單的模糊，造成實(shí)際主材變更多

由于建設(shè)單位的基建管理水平良莠不齊，且對于清單的編制也未邀請專業(yè)的編制單進(jìn)行咨詢編制，而是由本單位的其他管理人員根據(jù)現(xiàn)場情況，提供了招標(biāo)清單，所以建設(shè)單位編制的清單也詳盡不一，項(xiàng)目內(nèi)容模糊不清，結(jié)果給評標(biāo)帶來了相當(dāng)大的難度。

如一建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位提供的清單中有這么一項(xiàng):“店面店招整改60家”，投標(biāo)報(bào)價(jià)最高有3000元/家，最低有1200元/家，整個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)約30萬元，而這一項(xiàng)就差10.8萬元，這給評標(biāo)帶來了相當(dāng)大的難度，也給竣工決算出了難題，雖然是最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)，而最終按實(shí)際的做法給予結(jié)算，這就導(dǎo)致了投標(biāo)報(bào)價(jià)失去了競爭性。

(二)由于清單內(nèi)容不明確，新增項(xiàng)目多

結(jié)合上述由于清單內(nèi)容不明確，不僅造成主材變更多，同時(shí)也導(dǎo)致新增項(xiàng)目多，如上述提到的例子 “店面店招整改”，由于投標(biāo)綜合單價(jià)無法作為最后的結(jié)算價(jià)，最后決算時(shí)，該項(xiàng)目全部按實(shí)計(jì)算，全部作為新增項(xiàng)目處理，套用定額和市場價(jià)，并最終按標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)等，由于清單內(nèi)容的模糊，導(dǎo)致該項(xiàng)目實(shí)際已失去了投標(biāo)，進(jìn)行綜合報(bào)價(jià)競爭的價(jià)值了。

四、不正常招投標(biāo)對造價(jià)的影響大

由于招投標(biāo)的不規(guī)范、招標(biāo)清單的模糊，評標(biāo)專家不夠細(xì)致，對于投標(biāo)書中的錯(cuò)誤，未及時(shí)指正，造成結(jié)算難度加大， “三超”情況嚴(yán)重，結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超合同價(jià)，工程成本上升。

(一)評標(biāo)時(shí)失誤造成造價(jià)的提高

建設(shè)單位提供的工程量清單和施工單位投標(biāo)的清單報(bào)價(jià)量有出入，但評標(biāo)時(shí)未予指正。如在最低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)原則下，某公園項(xiàng)目工程投標(biāo)書中，工程量與單價(jià)的總和與最終的總價(jià)不符，按投標(biāo)單價(jià)和工程量的實(shí)際合計(jì)數(shù)為36.7192萬元，但其投標(biāo)書寫的合計(jì)數(shù)是29.1916萬元。結(jié)果由于設(shè)計(jì)粗糙、建設(shè)單位要求、實(shí)際變更很大，結(jié)算時(shí)，投標(biāo)單價(jià)幾乎不能利用，最終按實(shí)結(jié)算。

(二)變更造成的總價(jià)上升

由于招標(biāo)清單和實(shí)際有很大的變更，總造價(jià)往往上升很多，超過合同價(jià)幾倍甚至幾十倍。如某改善工程的合同價(jià)約為10萬元，結(jié)算價(jià)100多萬元，超合同價(jià)近10倍。差距之大，暴露出招投標(biāo)預(yù)算的控制能力比較薄弱。

(三)結(jié)算審計(jì)難度大

由于受招投標(biāo)清單報(bào)價(jià)的影響，審計(jì)時(shí)將造成投標(biāo)價(jià)、實(shí)際價(jià)、審定價(jià)三價(jià)難定，協(xié)商難統(tǒng)一的局面。

投標(biāo)綜合報(bào)價(jià)無法采用，實(shí)際投入價(jià)格又無競爭性，審定價(jià)在結(jié)合投標(biāo)價(jià)和實(shí)際價(jià)的基礎(chǔ)上，雖具有合理性，但施工單位不同意，最后是審定困難，三方的協(xié)商難度大。

(一)進(jìn)一步改進(jìn)招投標(biāo)管理工作

工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理是整個(gè)工程管理和造價(jià)控制的起點(diǎn)。因此，我們還需要重視招投標(biāo)工作前期的規(guī)范性工作，編制工程量清

單的同時(shí)是否也編制出該工程的預(yù)算總造價(jià)，采取“公開標(biāo)底、費(fèi)率招標(biāo)”的形式來確定中標(biāo)單位，這在一定程度上可以避免投標(biāo)過程中的不當(dāng)競爭，有利于建設(shè)單位控制造價(jià)，也有利于工程項(xiàng)目的最終正確結(jié)算，提高資金使用績效。

(二)重視工程合同管理工作

當(dāng)前很多的建設(shè)合同管理中的一些突出疏忽是:存在主要條款缺少、違約責(zé)任不明等問題。合同作為明確雙方權(quán)利和義務(wù)的主要管理文件，是工程管理和造價(jià)控制的關(guān)鍵所在。建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)一步重視工程建設(shè)合同的管理，推行規(guī)范合同，落實(shí)專人管理合同，加強(qiáng)對合同條款的審查，增強(qiáng)對合同履行和監(jiān)督，做好對合同違約的追索，在工程建設(shè)和管理過程中嚴(yán)格執(zhí)行合同條款。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化過程管理

從很多的項(xiàng)目中看到，為什么我們不少單位工程支出幾倍于原合同造價(jià)，與我們前期設(shè)計(jì)缺陷、招投標(biāo)不正常、工程管理缺位有很大關(guān)系。施工單位趁虛而入，變更大量增加，鉆管理漏洞。因此，應(yīng)重視和改進(jìn)工程前期設(shè)計(jì)、招標(biāo)和工程中期的監(jiān)理環(huán)節(jié)，注重過程控制。建立一套比較有效的程序性控制制度。對工程前期、設(shè)計(jì)招標(biāo)、合同管理、施工管理、決算編制、資金撥付、審計(jì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)有一個(gè)程序性、規(guī)律性的自我控制，避免工作疏漏，提高管理績效，以更好地駕馭公共建設(shè)投資項(xiàng)目。

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