摘要: 市政基礎設施工程具有投資額大、涉及面廣、帶動作用強等特點，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎條件，與廣大城市人民生產(chǎn)和生活密切相關，對社會各項事業(yè)的發(fā)展具有重要的拉動作用。這些工程的實施，將進一步促進經(jīng)濟結構的調(diào)整，加快社會事業(yè)的發(fā)展，完善各項基礎設施建設。但是市政工程質(zhì)量得不到有效的控制，將會影響整個城市及社會的發(fā)展，為此，本文結合多年實踐工作經(jīng)驗，對市政工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)督管理措施進行了簡要的探討。

關鍵詞: 道路工程;施工質(zhì)量;監(jiān)督管理;市政

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市市政基礎設施道路工程建設規(guī)模越來越大。市政基礎設施道路工程質(zhì)量形成的過程性，必然伴隨工程建設主體的質(zhì)量行為和質(zhì)量活動，是相互之間互為依據(jù)的嚴密的系統(tǒng)過程。依據(jù)多年從事市政基礎設施道路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗，提出了改進和創(chuàng)新市政基礎設施道路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方法。

一、對建設單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

(1)按照國家有關法律、法規(guī)的要求，將工程發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和具備相應市政基礎設施道路工程施工資質(zhì)的施工單位。建設單位發(fā)包工程時，應該根據(jù)工程特點，以有利于工程的質(zhì)量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，不得將市政基礎設施道路工程各系統(tǒng)肢解發(fā)包給幾個施工單位，不得迫使承包方以低于成本價格競標，不得指定分包單位，不得收取質(zhì)量保證金，不得明示或暗示施工單位違反國家工程建設強制性標準，降低市政基礎設施道路工程質(zhì)量，不得要求承包單位以墊支或帶資為條件進行發(fā)包，不得任意壓縮合理工期。

(2)根據(jù)市政基礎設施道路工程特點，配備相應質(zhì)量管理人員，依據(jù)國家規(guī)定實行工程監(jiān)理制，必須委托有相應資質(zhì)的單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。并與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的責任和義務。

(3)建設單位應當向施工、工程監(jiān)理等單位提供與市政基礎設施道路工程施工相關的設計圖紙、文件、水源、電源等原始資料，并保證所提供材料真實、準確、齊全。

(4)按照工程承包合同規(guī)定供應的材料、構件和產(chǎn)品、設備等的采購應進行招標。采購的材料、構件和產(chǎn)品、設備的質(zhì)量，必須符合設計文件、合同及國家有關產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、法規(guī)和技術標準的要求，不得明示或暗示施工單位使用或購買不合格的材料、構件和產(chǎn)品、設備。

(5)工程竣工驗收。收到竣工報告后，建設單位應當依據(jù)國家市政基礎設施道路工程技術標準和經(jīng)施工圖設計文件審查機構審定的市政基礎設施道路工程設計圖紙、相應技術資料，合同等相關文件組織竣工驗收。

(6)市政基礎設施道路工程質(zhì)量驗收合格，建設單位應當在規(guī)定時間內(nèi)將工程竣工驗收報告和有關文件，報建設行政管理部門備案。

二、對設計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

設計單位是市政基礎設施道路工程設計的主要實施者，其質(zhì)量行為的優(yōu)劣直接關系著市政基礎設施道路工程的設計質(zhì)量。

(1)設計單位應貫徹執(zhí)行國家市政基礎設施道路工程設計標準和其他相關工程建設標準的規(guī)定，按照設計合同的要求進行設計。同時還應結合我國國情和工程實際，積極采用新技術、新產(chǎn)品、新材料、新設備;在市政基礎設施道路工程設計中，遇到重大設計問題或國家標準尚無規(guī)定的問題，設計單位應進行方案比選，采取保證安全的技術措施，并在方案或者初步設計階段提請建設單位向政府市政基礎設施道路工程監(jiān)督管理機構申請組織技術專家論證;涉及采用新技術、新產(chǎn)品、新材料、新設備，應當先送法定檢測機構檢測并出具安全技術性能檢測報告，再將設計文件報政府市政基礎設施道路工程監(jiān)督管理機構組織技術專家論證。論證結論應當作為市政基礎設施道路工程設計的依據(jù)。

(2)設計單位必須在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接相應的設計業(yè)務。從事市政基礎設施道路工程設計的單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在許可的范圍內(nèi)承攬市政基礎設施道路工程設計。不得超越資質(zhì)等級或超越業(yè)務范圍承接業(yè)務，不得將承接的業(yè)務轉包或違法分包，也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業(yè)務或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬業(yè)務。

(3)設計單位應對本單位編制的設計文件和圖紙的質(zhì)量負責。設計文件應符合國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、工程設計標準和合同的規(guī)定，建立設計技術負責人審查制度，并由設計單位的技術負責人復核后簽字，加蓋單位印章。設計單位應當指派有關專業(yè)技術人員參加市政基礎設施道路工程施工質(zhì)量驗收，并在驗收記錄上簽字。

(4)認真接受政府市政基礎設施道路工程監(jiān)督管理機構的監(jiān)督檢查。設計單位應當按照有關主管部門核發(fā)的審核意見修改施工圖設計文件。如因無證設計、出賣圖簽、越級設計，設計文件不符合規(guī)定要求，或設計不當造成重大工程事故，將視情節(jié)輕重，受到政府市政基礎設施道路工程監(jiān)督管理機構沒收非法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處分，對因此而造成的損失進行賠償。

三、對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

(1)監(jiān)理單位應當依照國家市政基礎設施工程技術標準和經(jīng)施工圖設計審查機構審定的設計圖紙及文件，對市政基礎設施工程質(zhì)量實施工程監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位不得與建設單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低市政基礎設施工程施工質(zhì)量。不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及市政工程材料、構件或者產(chǎn)品、設備的生產(chǎn)單位有隸屬關系或其他利害關系。

(2)監(jiān)理單位應審查市政基礎設施工程施工單位編制的施工組織設計，審查施工單位施工過程中各分部、分項工程的施工準備情況。

(3)監(jiān)理單位不得向建設單位、施工單位推薦或指定市政工程材料、構件或者產(chǎn)品、設備供應單位;不得擅自接受被監(jiān)理單位的任何的津貼、禮金和可能導致判斷不公的報酬。

四、對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督

(1)承擔市政基礎設施道路工程施工的單位必須依法取得相應資質(zhì)等級的資質(zhì)證書，并在證書許可的范圍內(nèi)承攬工程。不得超越資質(zhì)等級或超業(yè)務范圍承接市政基礎設施工程，不得將承接的市政基礎設施道路工程轉包或違法分包，也不得以任何形式用其他市政基礎設施道路工程施工企業(yè)的名義承攬工程或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬工程。

(2)施工單位應當嚴格依據(jù)國家有關市政基礎設施道路工程技術標準和經(jīng)施工圖設計審查機構審定的市政基礎設施道路工程設計圖紙文件、及施工合同進行施工。不得擅自變更工程設計，不得偷工減料，施工單位發(fā)現(xiàn)市政基礎設施道路工程設計有差錯時，應當及向建設單位或監(jiān)理單位提出意見和建議。

(3)施工單位應建立健全質(zhì)量保證體系，落實施工質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人，建立、健全教育培訓制度，抓好職工培訓，確保未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè);提高企業(yè)技術素質(zhì)，廣泛積極的采用新技術，以利于保證工程質(zhì)量，并對市政基礎設施道路工程施工質(zhì)量負責。

(4)依照合同由施工單位負責采購的市政工程材料、構件和產(chǎn)品、設備，其性能應當符合設計文件要求，其質(zhì)量應當符合國家有關產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)和技術標準規(guī)定。

(5)施工單位應當建立健全施工質(zhì)量檢驗制度。對工程施工應當進行質(zhì)量檢查和記錄;尤其對重要部位和關鍵工序等隱蔽工程的施工要進行過程檢驗和最終檢驗;隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設工程監(jiān)理等單位檢查簽字確認。

市政基礎設施道路工程施工質(zhì)量在正常使用條件下，保修期限為設計使用年限，保修期從驗收備案之日起計算，在保修范圍和保修期限內(nèi)市政基礎設施道路工程發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當按照合同約定負責及時修復。