[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和工業(yè)的發(fā)展，危險(xiǎn)貨物的種類和數(shù)量也愈來愈多使得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程發(fā)生事故也逐步增加，這樣的事故一旦發(fā)生對(duì)人類、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)各方面的危害都非常大;要防止這類事故的發(fā)生我們必須從危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，努力減少事故的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞] 危險(xiǎn)貨物 事故 運(yùn)輸 管理

一、引言

近年來，隨著我國(guó)化學(xué)、原子能、電氣和石油等工業(yè)的迅速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)中越來越多地使用到危險(xiǎn)貨物作為產(chǎn)品的生產(chǎn)原料，并且在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了許多有毒的廢料，為了完成正常的生產(chǎn)活動(dòng)，就必須進(jìn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，然而在進(jìn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸途中曾發(fā)生許多交通事故。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸一旦發(fā)生事故往往比一般的交通事故嚴(yán)重許多倍。正因如此我們必須對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸加強(qiáng)管理盡量避免事故的發(fā)生，即使事故不幸發(fā)生也應(yīng)該具有條件把災(zāi)難降到最小。

二、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理方面所存在的主要問題

1.多部門執(zhí)法造成行政效率低下

僅交通部門內(nèi)部就存在路政、運(yùn)政和稽征三支執(zhí)法隊(duì)伍。加上公安部門負(fù)責(zé)交通安全管理的交普隊(duì)伍，在公路上有四支執(zhí)法隊(duì)伍同時(shí)存在，都有上路檢查、實(shí)施行政處罰的權(quán)限。多部門執(zhí)法在增加了行政管理成本的同時(shí)，也加大了被管理者的負(fù)擔(dān)，降低了交通運(yùn)輸?shù)男?。由于在同一個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)多支隊(duì)伍同時(shí)執(zhí)法檢查，而這些執(zhí)法隊(duì)伍又是區(qū)域分割的，因此一輛運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛上路后很可能被多次攔車檢查，造成人為的交通不暢，使危險(xiǎn)貨物在途時(shí)間過長(zhǎng)，增加了危險(xiǎn)性。

2.職能交叉造成部門之間的爭(zhēng)利誘過

政府部門之間在交通管理上的職能交叉問題也比較突出。比如對(duì)于從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)的車輛，公安部門實(shí)施包括13項(xiàng)檢測(cè)內(nèi)容的“安全性能檢測(cè)”，交通部門實(shí)施包括28項(xiàng)檢測(cè)內(nèi)容的“綜合性能檢測(cè)”。盡管后者的檢測(cè)內(nèi)容基本上完全涵蓋了前者，但兩家部門卻各行其是，使?fàn)I運(yùn)車主不得不重復(fù)受檢、重復(fù)繳費(fèi)。而當(dāng)營(yíng)運(yùn)車輛由于性能故障而發(fā)生事故時(shí)，兩家檢測(cè)部門之間則互相推諉，誰也不愿為檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。在收費(fèi)時(shí)每個(gè)部門都不會(huì)漏收，而在交通事故發(fā)生后需要及時(shí)處理時(shí)相關(guān)部門之間就互相推諉，事故因不能及時(shí)救援使得災(zāi)害更大。

3.政府管理效能不足

近幾年由于政府機(jī)構(gòu)改革，行業(yè)管理逐步淡化和撤出，交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)和人員編制的改變、壓縮，在安全運(yùn)輸管理方面出現(xiàn)調(diào)整時(shí)期，一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了管理不到位、監(jiān)察不力等情況。

4.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化程度低

雖然交通部《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》要求從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)“必須具有十輛以上專用車輛”，但實(shí)際上目前平均每戶也只不過是3輛而已。有相當(dāng)一部分企業(yè)是用普通車輛抵充危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛的，而且掛靠的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。專業(yè)化程度較低，目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中自產(chǎn)自運(yùn)的占相當(dāng)大的比重，由于產(chǎn)運(yùn)合一，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)目的是為了滿足本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸需要，而不是為專業(yè)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，而有能力組建專業(yè)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)由于貨源不能保證等原因不敢擴(kuò)大規(guī)模，這是造成我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)小、散、弱的一個(gè)主要原因。

5.從業(yè)人員隊(duì)伍和行業(yè)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低。

掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)知識(shí)的運(yùn)管人員偏少，而且只限于專職危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理人員中，而很少對(duì)具體在現(xiàn)場(chǎng)管理中的稽查人員進(jìn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)知識(shí)的運(yùn)管人員數(shù)量不足和知識(shí)的缺乏造成危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理不能到位。然而，目前相當(dāng)多的從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、押運(yùn)人員、裝卸人員文化水平普遍較低，加上對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的培訓(xùn)的時(shí)間短，教材相對(duì)比較簡(jiǎn)單，培訓(xùn)考試的要求和級(jí)別比較低，造成從業(yè)人員特別是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的駕駛員中普遍存在著安全駕齡短、技術(shù)素質(zhì)低、安全意識(shí)差，對(duì)所承運(yùn)的危險(xiǎn)貨物特性認(rèn)識(shí)不足，缺乏處理緊急事故的能力，這是道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的重大隱患。另外，無證上崗還比較嚴(yán)重。由于參加危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸培訓(xùn)的人員較少，培訓(xùn)班不能定時(shí)開辦而且周期長(zhǎng)，導(dǎo)致從業(yè)人員不能及時(shí)參加培訓(xùn)，而提前無證上崗。

三、加強(qiáng)我國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的對(duì)策和建議

根據(jù)我國(guó)目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀以及國(guó)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的經(jīng)驗(yàn)，政府和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)可采取以下相應(yīng)的對(duì)策和措施我來實(shí)現(xiàn)對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾怼?/p>

第一結(jié)合國(guó)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾斫?jīng)驗(yàn)，可以建立一套科學(xué)規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn):對(duì)不同危險(xiǎn)貨物從運(yùn)輸?shù)慕嵌确诸?，給不同類別的危險(xiǎn)貨物適宜的運(yùn)作環(huán)境，從而降低危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過程中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù);對(duì)從事危險(xiǎn)貨物操作的從業(yè)人員要根據(jù)工作性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，并且定期進(jìn)行評(píng)審，檢驗(yàn)其是否具有從業(yè)資格;要建立健全各項(xiàng)安全管理制度，安全監(jiān)督檢查制度等。

第二建立良好的市場(chǎng)秩序針對(duì)國(guó)內(nèi)大多數(shù)危險(xiǎn)貨物運(yùn)營(yíng)企業(yè)達(dá)不到從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求的現(xiàn)實(shí)情況，各級(jí)公安、交通、安檢部門應(yīng)就危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)格把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，形成合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)局面。

第三建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理關(guān)鍵控制點(diǎn)控制體系任何檢查監(jiān)督措施都有局限性，一方面是不可能檢查到所有危險(xiǎn)貨物在任何時(shí)間的運(yùn)輸操作;另一方面，即使檢查出了問題，事故隱患已經(jīng)存在，再采取措施，必然加大處理成本。因此應(yīng)更多地采取事前的預(yù)防性措施，而不僅僅是事后的檢查監(jiān)督。即通過分析危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)中可能發(fā)生的危害和表現(xiàn)特征，制定相應(yīng)的措施。

第四合理規(guī)劃危險(xiǎn)源的布局，建立健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)章制度政府在相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)將需要使用危險(xiǎn)貨物的企業(yè)置于合理的地理位置，從宏觀角度規(guī)劃出風(fēng)險(xiǎn)最小的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并建立快速應(yīng)急機(jī)制及措施，以便在事故發(fā)生時(shí)快速處理，使損失降至最低。同時(shí)，建立健全的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上逐步規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾聿僮鳎龅接蟹梢?，使相關(guān)行業(yè)有一套可以落實(shí)到管理過程中的標(biāo)準(zhǔn)。

第五建立一套合理的檢查方案，并制定相關(guān)的懲處辦法對(duì)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸操作的單位、企業(yè)，要采取定期和抽查相結(jié)合的方式檢查評(píng)審其是否具有從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸操作的資格，是否嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行操作，各項(xiàng)制度是否健全、落實(shí)到位，日常管理是否到位，是否具有安全預(yù)案和演練記錄等。對(duì)不具備從業(yè)資格的單位、企業(yè)要嚴(yán)加查處，對(duì)于在從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸操作過程中違規(guī)甚至違法的單位、企業(yè)，要予以嚴(yán)重懲處。

第六由專業(yè)運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸現(xiàn)代運(yùn)輸理論和技術(shù)的發(fā)展為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理提供了基礎(chǔ)，利用第三方運(yùn)輸理論整合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，由專業(yè)化運(yùn)輸公司來負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸操作管理，一方面可以改變目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)含量低的格局，提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)募啥龋岣咂髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面也為政府監(jiān)管危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩峁┝嘶A(chǔ)。同時(shí)，無線射頻技術(shù)(RFID)、衛(wèi)星定位技術(shù)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程的跟蹤、監(jiān)控、管理等提供了技術(shù)支撐，為事故發(fā)生后的應(yīng)急管理提供了技術(shù)上的保障。

第七采用先進(jìn)的管理技術(shù)和設(shè)備，建立全國(guó)性的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理信息平臺(tái)提供基礎(chǔ)，盡量在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的車輛上安裝GPS，能夠監(jiān)控危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛。因此，實(shí)現(xiàn)要求各地區(qū)網(wǎng)和各企業(yè)網(wǎng)之間的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息連通，做到事故在第一時(shí)間就近、就地處置，是當(dāng)前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛事故高效、安全處置的迫切需要。努力從各個(gè)環(huán)節(jié)降低發(fā)生事故的可能性，即使事故不幸發(fā)生了，我們要能夠有力的控制事故的損害使其在最低。

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