[摘 要] 崗位設(shè)置與聘用管理工作是當(dāng)前高校人事制度改革的中心任務(wù)，要立足發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，通過崗位設(shè)置與聘用管理工作激發(fā)全體教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而建立起科學(xué)有效的人才激勵機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 崗位設(shè)置與聘用管理 發(fā)展 激勵

崗位設(shè)置與聘用管理是我國事業(yè)單位正在進(jìn)行的一項(xiàng)重要的人事制度改革，原教育部部長周濟(jì)指出“崗位管理制度是現(xiàn)代人力資源配置與管理的重要內(nèi)容，是帶有基礎(chǔ)性、根本性和長期性的重要制度。”目前，全國各高校正在按教育部統(tǒng)一部署和要求，組織實(shí)施高校崗位設(shè)置與聘用工作。高校推行崗位設(shè)置與聘用管理制度，不僅是國家深化事業(yè)單位人事制度改革和收入分配制度改革的緊迫要求，也是高校轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要。

一、穩(wěn)步推行崗位設(shè)置管理工作是高校人事制度改革的必然要求

2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發(fā)[2002]35號)后，我國高校開始逐步實(shí)行教師聘任制和全員聘用合同制，這為開展崗位設(shè)置工作奠定了良好的基礎(chǔ)。2006年人事部發(fā)布的《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》(國人部發(fā)〔2006〕87號)要求:“尚未實(shí)行聘用制度和崗位管理制度的事業(yè)單位，應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》和《試行辦法》、本實(shí)施意見及行業(yè)指導(dǎo)意見的精神抓緊進(jìn)行崗位設(shè)置，實(shí)行聘用制度，組織崗位聘用。”《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見》還規(guī)定:“政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門對事業(yè)單位完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇”。這一系列文件的頒布和出臺，為高校人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變提供了政策上的支持，同時(shí)也要求高校要結(jié)合自身實(shí)際情況，加快推進(jìn)崗位設(shè)置管理工作。

二、崗位設(shè)置與聘用管理是我國事業(yè)單位包括高等學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整的重大舉措

近十年來，我國高等教育發(fā)展迅速，2009年統(tǒng)計(jì)資料表明，我國已經(jīng)建成1932[3]所高等院校，已經(jīng)到了從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵階段。如何提高高校的教育質(zhì)量，使中國高等教育躋身世界先進(jìn)國家行列，要從學(xué)科和專業(yè)特色建設(shè)方面找出路，要從改革學(xué)校內(nèi)部機(jī)制、激發(fā)教職員工做突出貢獻(xiàn)方面下工夫。高等學(xué)校要以開展崗位設(shè)置與聘用工作為契機(jī)，打破平均主義思想，努力推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，重視人才、重視創(chuàng)造、重視人事分配制度改革、重視資源優(yōu)化配置，打破身份管理，實(shí)行崗位管理，尊重勞動和創(chuàng)造，使高校人員結(jié)構(gòu)在良性競爭中走向優(yōu)化，使人才得到重視和重用，成為學(xué)校發(fā)展的中堅(jiān)力量，充分發(fā)揮其價(jià)值，并激發(fā)起全體教職員工合法勞動和積極創(chuàng)新的熱情。青海大學(xué)立足實(shí)際，借鑒兄弟院校的經(jīng)驗(yàn)，在崗位設(shè)置與聘用管理工作中探索出自己的實(shí)踐之路。

三、理清思路，從實(shí)際出發(fā)，更要放眼“發(fā)展”

在進(jìn)行首次崗位設(shè)置時(shí)，堅(jiān)持“既尊重現(xiàn)實(shí)，又著眼于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，科學(xué)設(shè)置崗位。學(xué)校黨委經(jīng)過充分調(diào)研、討論，并征得省上主管部門的同意，首次崗位設(shè)置核定的崗位數(shù)能夠滿足要求，充分體現(xiàn)了“和諧”過渡的理念;同時(shí)，更要立足學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，在聘用時(shí)要留足學(xué)校發(fā)展的空間，目的是為了激發(fā)本校的人才脫穎而出，吸引外面的人才來學(xué)校發(fā)展。所以，首次聘用時(shí)，?？貚徫粚I(yè)技術(shù)3級、5級和6級指標(biāo)要留有余地，不能一次占完。學(xué)校黨委提出要以建設(shè)“211”重點(diǎn)大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)為來指導(dǎo)崗位設(shè)置與聘用管理工作的開展，在制訂崗位聘用條件和崗位說明書時(shí)，要充分體現(xiàn)這個導(dǎo)向。

在《青海大學(xué)崗位設(shè)置與聘用工作方案(試用)》(簡稱《方案》)中，在省上對教授二級崗位進(jìn)行統(tǒng)一管理的情況下，對教授三級崗位提出了要“主持省級科研項(xiàng)目，同時(shí)為研究生導(dǎo)師”、“發(fā)表SCI、EI、SSCI、CSSCI、ISTP等文章”等硬條件，同時(shí)對副教授五級和六級崗位也提出了相應(yīng)的晉升標(biāo)準(zhǔn)。《方案》鼓勵教師冒尖，鼓勵科學(xué)研究，鼓勵教師爭當(dāng)碩導(dǎo)、博導(dǎo)，以符合“211”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)、“教學(xué)研究型”大學(xué)的新定位。

四、堅(jiān)持“按勞分配，效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會主義分配原則

黨的十四屆三中全會所作的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出:“建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度……?！备咝８母镆矐?yīng)該堅(jiān)持這一原則，首先要體現(xiàn)“按勞分配，多勞多得”、“效率優(yōu)先”，使那些教學(xué)科研水平高、為學(xué)校做出重要貢獻(xiàn)的專家、學(xué)科帶頭人的收入要高于一般教職員工，真正體現(xiàn)出社會主義“按勞分配，多勞多得”、“效率優(yōu)先”的原則，同時(shí)又體現(xiàn)出社會主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的競爭原則。其次要堅(jiān)持“兼顧公平”原則，在首次設(shè)崗時(shí)，要尊重歷史，珍視每一個教職員工對學(xué)校所做出的貢獻(xiàn)，使每一位只要通過合法努力能夠完成崗位任務(wù)的教職員工都有崗位，充分體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義“和諧”社會的思想。

五、充分醞釀，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)論證，制訂《方案》

1.立足學(xué)校實(shí)際，參考兄弟院校的方案，制訂初稿，充分體現(xiàn)學(xué)校的特點(diǎn)

在制定崗位條件時(shí)，要堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā)，更要放眼‘發(fā)展’”的指導(dǎo)思想，重視現(xiàn)實(shí)、立足發(fā)展，科學(xué)制定崗位任職條件。既要正視學(xué)校實(shí)際，充分考慮為學(xué)校發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人，更要立足學(xué)校的長遠(yuǎn)的發(fā)展，制訂出科學(xué)合理的崗位任職條件，使教職員工發(fā)展有方向，工作有干勁。《方案》經(jīng)過幾上幾下的多次討論，充分征求專家和群眾的意見，并提交青海大學(xué)崗位設(shè)置與聘用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和校黨委審議、教代會上通過，最終公布實(shí)施。

2.制訂《方案》堅(jiān)持原則、嚴(yán)格條件

在制訂崗位任職條件時(shí)，堅(jiān)持“因事設(shè)崗”原則，而不能“因人設(shè)崗”，絕不因人情而降低標(biāo)準(zhǔn)。

3.保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)各類學(xué)科共同發(fā)展

學(xué)校在制訂實(shí)施方案時(shí)，并沒有簡單地給各院系下比例，下指標(biāo)，“權(quán)力”和“矛盾”同時(shí)下放。那樣，看似簡單公平，而實(shí)際上不公平，處理不好，會嚴(yán)重挫傷對學(xué)校有突出貢獻(xiàn)的特色專業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基層單位的積極性。青海大學(xué)是通過分步驟整合而成的一所綜合性大學(xué)，校內(nèi)各學(xué)科的歷史和水平各有偏差，如果指標(biāo)和崗位數(shù)都拉平了，就會產(chǎn)生事實(shí)上的不公平，不利于鼓勵優(yōu)秀，這與國家進(jìn)行崗位設(shè)置和聘用制度改革的初衷是不相符合的，也不符合學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。學(xué)校試圖通過一把較高標(biāo)準(zhǔn)的“尺子”來衡量每一個人，保證了崗位設(shè)聘用管理工作的公正和公平。

4.認(rèn)真做好聘前評審工作

聘請學(xué)校教學(xué)、科研、研究生、211項(xiàng)目辦等管理部門的專家一起商討，做好崗位申報(bào)條件的評審工作，做到符合條件的不遺漏，不符合條件的有說明。

5.修訂崗位說明書，簽訂崗位聘用合同

在制訂的崗位聘用條件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化崗位說明書，做到有崗位就有詳細(xì)的崗位說明書，專業(yè)技術(shù)崗位人員兼管理崗位的，在簽訂合同時(shí)必須附上兩個崗位說明書，管理崗位上同時(shí)兼兩個以上管理崗位的，同理。教職員工在同學(xué)校簽訂聘用合同后，按照法定程序進(jìn)行合同鑒證。

六、繼續(xù)做好崗位設(shè)置與聘用管理的后續(xù)工作

建立學(xué)校崗位設(shè)置與聘用管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，做好聘期管理、聘期內(nèi)崗位調(diào)整和聘期考核工作。要選調(diào)得力的人員成立班子，組成常設(shè)機(jī)構(gòu);建立人員管理的信息化平臺;制訂聘期考核辦法，嚴(yán)格考核;制訂聘期內(nèi)崗位晉升調(diào)整的考核辦法，這些都是正在進(jìn)行和即將展開的重要工作。

七、存在的問題

學(xué)校崗位設(shè)置和聘用管理第一階段工作——崗位設(shè)置與聘用合同的簽訂已經(jīng)告一段落，歷時(shí)1個月。在工作中，嚴(yán)格按照人事部和青海省人事廳的文件要求和程序，堅(jiān)持原則。由于時(shí)間緊，在征求各方意見時(shí)，雖然各個層面都已經(jīng)征求到，但留給專家和群眾思考的時(shí)間比較短，不可避免地會在一些小的方面存有細(xì)節(jié)問題。崗位設(shè)置和聘用管理工作不是一勞永逸的事情，需要我們繼續(xù)本著對教職員工“以人為本”、對學(xué)校的發(fā)展和對教育的質(zhì)量負(fù)責(zé)的精神，繼續(xù)認(rèn)真地研究和解決遺留問題，探究新問題，并做到積極面對，做好預(yù)案，妥善處理。存在以下幾個問題需要進(jìn)一步思考:

1.在制訂專業(yè)技術(shù)崗位任職條件時(shí)，是否應(yīng)分類管理

大多數(shù)學(xué)校對于教學(xué)、研究和其他專業(yè)技術(shù)崗位都實(shí)行分類管理，制訂出符合各自崗位特點(diǎn)和要求的崗位任職條件。我們將在制訂聘期內(nèi)崗位調(diào)整任職資格條件時(shí)予以充分考慮。

2.探索制訂專業(yè)技術(shù)崗位任職條件時(shí)教學(xué)和科研的比重

青海大學(xué)的定位已經(jīng)由本科教學(xué)水平評估時(shí)的“教學(xué)型大學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)入“211”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)后的“教學(xué)研究型”大學(xué)，因而各項(xiàng)工作的開展都應(yīng)以學(xué)?？茖W(xué)定位和發(fā)展思路為考量。在制訂專業(yè)技術(shù)崗位任職條件時(shí)，教學(xué)和科研的比重非常關(guān)鍵，多數(shù)學(xué)校教學(xué)和科研系列分開制訂崗位任職條件，當(dāng)然條件中各有側(cè)重又互有交叉，并對重點(diǎn)院系、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的崗位實(shí)行傾斜政策。如何在重視科學(xué)研究，提升學(xué)校硬實(shí)力和影響力的同時(shí)，又能充分平衡教學(xué)因素，是值得進(jìn)一步研究的課題。

3.如何考慮管理人員的利益

此次崗位設(shè)置與聘用管理工作，沒有涉及管理和工勤人員的增資。有的學(xué)校采取了與教師和研究人員相近似的崗位設(shè)置與聘用管理機(jī)制，如:下一級管理崗位人員符合晉級條件的可以晉升到上一級管理崗位;下一級管理崗位人員工作滿一定年限，且符合一定的條件，也可以晉升到上一級管理崗位，真正打破了行政管理人員身份管理和行政任命傳統(tǒng)管理體制。有的學(xué)校為管理人員制訂出“職員制”層級，可以走職稱系列，符合晉級崗位條件的可以晉級增資，增加崗位津貼級差。這些措施值得我們思考。

另外，國家和地方政府對崗位設(shè)置與聘用管理工作的意見是，不鼓勵兼職，如果以前屬于“雙肩挑”，今后就要選擇專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位其中之一簽訂聘用合同，學(xué)校在制訂崗位任職條件時(shí)，沒有給“雙肩挑”人員一點(diǎn)兒優(yōu)惠。事實(shí)上，大多數(shù)管理崗位上都有雙肩挑的人員，他們和許多重要崗位上的管理干部一樣，都是學(xué)校發(fā)展的中堅(jiān)力量，在學(xué)校的發(fā)展中做出過重要貢獻(xiàn)，必將繼續(xù)發(fā)揮其重要作用。有的學(xué)校在制訂工作量時(shí)，以專職教師額定工作量為標(biāo)準(zhǔn)，院系、直屬單位、附屬單位雙肩挑干部每年直接承擔(dān)的教學(xué)科研工作量一般為二分之一左右;在校機(jī)關(guān)部、處一級工作的兼課人員，一般為三分之一左右;校級領(lǐng)導(dǎo)的兼課應(yīng)控制在四分之一以內(nèi)。從工作需要出發(fā)，雙肩挑干部應(yīng)確保足夠的精力和時(shí)間投入管理工作，學(xué)校部、處雙肩挑干部必須保證每周4/5以上時(shí)間用于管理工作，而院系、直屬單位、附屬單位雙肩挑干部也必須保證3/5以上時(shí)間用于管理工作。在業(yè)務(wù)工作與管理工作發(fā)生沖突時(shí)，做到以管理工作為重。如何體現(xiàn)雙肩挑人員的工作業(yè)績和價(jià)值，值得我們思考和研究。

4.在崗位設(shè)置管理工作中如何正確處理好個人發(fā)展和團(tuán)隊(duì)發(fā)展的關(guān)系

科學(xué)合理的崗位設(shè)置與聘用管理，可以促使每個教師積極進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，從而營造出積極向上、良性競爭的氛圍。但由于教師崗位設(shè)置管理制度落實(shí)結(jié)果是個人的利益，如果在制定政策上考慮不周，就有可能對學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)帶來沖擊和負(fù)面影響。例如，由于教師只關(guān)心自身業(yè)績導(dǎo)致的學(xué)術(shù)行為個體化;由于崗位競爭導(dǎo)致的學(xué)術(shù)行為封閉化;由于追求業(yè)績成果導(dǎo)致學(xué)術(shù)成果短期化等。這些情況的出現(xiàn)與崗位設(shè)置管理的目的是相悖的。[6]因此，在崗位設(shè)置管理工作中，要充分考慮團(tuán)隊(duì)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展，正確處理好崗位設(shè)置管理與學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的關(guān)系，既要引導(dǎo)教師個人積極向上、奮發(fā)進(jìn)取、敢于冒尖，又要激勵教師強(qiáng)化合作意識，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展。同時(shí)注意通過崗位設(shè)置與管理工作，合理調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)，建立起科學(xué)合理的學(xué)科梯隊(duì)，使得學(xué)科梯隊(duì)呈良性發(fā)展態(tài)勢。

崗位設(shè)置與聘用管理工作是我國事業(yè)單位深化人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措，為高校合理調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)，理順人員關(guān)系，建立科學(xué)有效的人才激勵機(jī)制，加快發(fā)展步伐，提高辦學(xué)效益帶來了新的契機(jī)。高等學(xué)校要充分利用進(jìn)行崗位設(shè)置與聘用管理工作的契機(jī)，激發(fā)人才的創(chuàng)造性和全體教職員工的積極性，并制訂出合理的分配制度，為學(xué)校長足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

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[3]http://www.kjfoods.com/edu/index.asp?pageid=13

[5]黃小華等:高校“雙肩挑”管理干部問題探討[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2003，(1)