[摘 要] 本文在以博弈論的視角論證了具有激勵和約束政府、企業(yè)和公眾等行為主體的制度安排是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同主體利益博弈的根本解決之道的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)達(dá)國家和我國試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗，對建立和完善我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度供給提出了建議。

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 制度供給 博弈論

資源與環(huán)境的公共品屬性決定了旨在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與資源短缺、環(huán)境惡化之間的矛盾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能自發(fā)的產(chǎn)生和發(fā)展，因為循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施會帶來巨大的外部性，導(dǎo)致市場失靈。所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)要發(fā)揮微觀經(jīng)濟(jì)主體的作用，需要政府的主導(dǎo)推動，需要公眾的積極參與，更需要一系列協(xié)調(diào)三者利益、激勵與約束三者行為的制度安排。

一、政府、企業(yè)與公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在利益博弈

政府、企業(yè)、公眾作為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個層面的力量，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中三者之間的利益并非完全一致，在一定程度上還存在較大的沖突。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)可能對經(jīng)濟(jì)增長速度有一定影響，但從長遠(yuǎn)來看，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，使經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)軌道，這正是各國政府的追求所在，所以政府特別是中央政府一般都有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的愿望，但對企業(yè)和公眾，還有部分地方政府來說就未必如此。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)需要先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，雖然原料等投入的減少和資源利用率的提高可以節(jié)約一定的成本，但更換設(shè)備和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的成本必將大大超過節(jié)約的成本，最終導(dǎo)致總成本的上升，這與企業(yè)追求利潤最大化的初衷是矛盾的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)公眾進(jìn)行綠色消費(fèi)，綠色產(chǎn)品含有內(nèi)化的環(huán)境成本，價格高于普通產(chǎn)品，目前我國人民生活水平還不是太高，綠色產(chǎn)品的高價可能會損害消費(fèi)者的部分購買力。另外，還有部分落后地區(qū)的地方政府，面臨比較迫切的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入和提高就業(yè)的壓力，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)較高的生態(tài)環(huán)境要求必然會限制和降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，再加上我國目前主要以GDP、就業(yè)率、財政收入等來考核政績，使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、官員政績的表現(xiàn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生矛盾。

不同主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中利益的不一致或矛盾，導(dǎo)致了彼此間的博弈，每個主體都希望自己的利益能夠最大化，根據(jù)囚徒博弈可知，其結(jié)果是各方都陷入困境，無法發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、合理的激勵與約束制度供給是解決不同主體間利益博弈的根本

要解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中不同主體間的利益博弈，必須有一套正式及非正式的制度安排來協(xié)調(diào)彼此，通過激勵或約束主體行為來使博弈結(jié)果走向?qū)Ω鞣骄欣姆矫?。政府在提供制度上具有比較優(yōu)勢，同時政府與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益是一致的，所以提供這樣的制度安排應(yīng)該主要由政府來承擔(dān)，以此來保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這里以政府與企業(yè)間的一個博弈模型來解釋說明。

博弈參與人分別為政府和企業(yè)。政府的行動策略是無激勵和約束制度和有激勵和約束制度，企業(yè)的行動策略是傳統(tǒng)模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在政府無激勵和約束制度的情況下，企業(yè)保持傳統(tǒng)生產(chǎn)模式時，設(shè)其收益為R1，企業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)由于引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的成本將超過節(jié)約的成本，假設(shè)其為δ，則其收益為R1-δ，很明顯R1>R1-δ;在政府有激勵和約束制度的情況下，企業(yè)保持傳統(tǒng)生產(chǎn)模式造成污染要受到政府的處罰，假設(shè)處罰為θ，則其此時其收益為R1-θ，而企業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)其成本支出要增加δ，但同時政府將對其進(jìn)行補(bǔ)貼，設(shè)其為ξ，則此時企業(yè)的收益為R1-δ+ξ，此時如果θ>δ-ξ，既政府處罰的力度足夠大或政府對企業(yè)的補(bǔ)貼足夠多，則R1-θR1-δ+ξ。

在企業(yè)保持傳統(tǒng)模式的情況下，政府無激勵和約束制度則其治理企業(yè)排放的污染需要投入，設(shè)其為G1;政府有激勵和約束制度，其對企業(yè)的污染行為進(jìn)行處罰，則企業(yè)排放的污染會比沒有制度時少，相應(yīng)的政府的治理投入也將比無制度時少，設(shè)其投入為G2(G2< G1)。在企業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的情況下，政府無激勵和約束制度，設(shè)其治理污染的投入為G3，由于此種情況下企業(yè)排放的污染較少，所以投入G3< G1，;政府有激勵和約束制度，設(shè)則其治理污染的投入為G4，此時企業(yè)會排放出最少的污染，所以G4< G3。

以上的博弈模型可用矩陣表示為:

(報酬矩陣中企業(yè)追求利益最大化，R越大越好;政府追求投入最小化，G越小越好)

用相對劃線法求解上述博弈，當(dāng)θ>δ-ξ，既政府的處罰力度較大或政府的補(bǔ)貼較高時，博弈的解為(循環(huán)，有)，而當(dāng)θ<δ-ξ，博弈的解為(傳統(tǒng)，有)?？梢娨氡Ｕ涎h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有激勵和約束制度安排，而且獎勵和處罰的力度要足夠大才可以。我國當(dāng)前的情況是政府沒有強(qiáng)有力的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵和約束制度，無論對企業(yè)的處罰還是獎勵都是象征性的，導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為政府的空口號，落實不到實處，企業(yè)依然按照傳統(tǒng)模式生產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況并不樂觀。

其它幾個利益主體間利益博弈的解決也如企業(yè)與政府間的利益博弈，只有完善的激勵與約束制度才能協(xié)調(diào)各個主體間的行動，使之向推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向前進(jìn)。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度供給

由以上分析可知，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是關(guān)鍵，根據(jù)發(fā)達(dá)國家和我國部分試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗，我國提供以下的制度來保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:

1.建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系

法律法規(guī)制度具有強(qiáng)制約束力和較高穩(wěn)定性，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。所以，必須從我國的國情出發(fā)，有計劃地進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，運(yùn)用法律來規(guī)范和推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要盡快制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、法律制度和責(zé)任。二是修訂現(xiàn)有資源法律法規(guī)，修改已經(jīng)不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出原則性和專門性規(guī)定，列出清潔生產(chǎn)和資源回收、再生、再生利用規(guī)定。三是制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)和部門行政規(guī)章。

2.建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格落實資源、環(huán)境、污染收稅(費(fèi))政策

要解決我國資源利用效率低及相關(guān)環(huán)境問題，必須進(jìn)行資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，建立以重要資源國家所有為基礎(chǔ)的，包括一定范圍資源個人所有在內(nèi)的多元資源聯(lián)合產(chǎn)權(quán)制度體系。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償和懲罰機(jī)制，并通過嚴(yán)格的法律規(guī)范和政策措施予以落實。加大對資源儲量的勘探開發(fā)，在掌握資源總量的基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理使用資源的規(guī)劃與方案，嚴(yán)格資源開采企業(yè)的項目審批，積極落實國家及省對資源使用的收稅、收費(fèi)政策。按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費(fèi)制度。以高昂的成本來約束企業(yè)的亂開采、低利用、高污染行為，緩解資源短缺和環(huán)境惡化的壓力。

3.建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政金融稅收制度

首先，調(diào)整和落實投資政策。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對一些重大項目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息，以根本解決目前企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)環(huán)保信貸資金落實難的問題。其次，改革和完善稅收政策。一通過開征新稅、調(diào)整現(xiàn)有稅制等方法達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。二擴(kuò)大稅源，開征新稅，針對生產(chǎn)經(jīng)營中排放的廢棄物征收大氣污染和水污染方面的稅。三調(diào)整現(xiàn)有稅制，對生產(chǎn)造成污染的商品提高稅率和對無污染公害的商品實行較低稅率。對開展資源再生、資源循環(huán)利用等企業(yè)和個人，通過減免稅和退稅政策給予扶持。

4.建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

使生產(chǎn)者不僅負(fù)責(zé)生產(chǎn)出產(chǎn)品供人們消費(fèi)，還要承擔(dān)廢棄物產(chǎn)生和處理的一切費(fèi)用。一按照誰污染，誰治理的原則，用法律明確制造商應(yīng)承擔(dān)主要回收責(zé)任。進(jìn)口商、零售商是受益者，消費(fèi)者是使用者，也應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任;消費(fèi)者擅自丟棄廢舊產(chǎn)品，逃避承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)予以處罰。二針對不同產(chǎn)品生產(chǎn)與回收程序的特點(diǎn)，建立不同的回收體系。當(dāng)回收品對于生產(chǎn)者作為原料而不是零部件，且回收處置或利用過程通用性強(qiáng)的，可選擇共用產(chǎn)品回收體系;當(dāng)回收品對于生產(chǎn)者可以作為零部件使用，且回收品與回收利用過程企業(yè)專用性強(qiáng)的，應(yīng)選擇獨(dú)立的產(chǎn)品回收體系。三完善各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計向綠色方向發(fā)展，更多地考慮產(chǎn)品報廢后的處理問題;完善維修標(biāo)準(zhǔn)和報廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)品的使用、維修和廢棄過程，避免超期服務(wù)帶來隱患，最大限度地利用資源。

5.建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵綠色采購與綠色消費(fèi)

要建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品;在政府采購中，確定購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動政府綠色采購。政府針對消費(fèi)制定各種優(yōu)惠政策，通過優(yōu)惠政策使消費(fèi)者多付出的成本得到補(bǔ)償。建立消費(fèi)者責(zé)任制度，對過度消費(fèi)做出必要的限制，對畸形消費(fèi)實行必要的懲戒，對浪費(fèi)行為進(jìn)行必要的制裁。

6.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價體系及新的政績考評指標(biāo)

建立符合實際的經(jīng)濟(jì)增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、社會發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價體系和統(tǒng)計制度，以及相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和考核獎懲機(jī)制。建立環(huán)境資源消耗考核指標(biāo)體系，將其納入總消耗和總成本核算，逐步推行國民經(jīng)濟(jì)綠色核算指標(biāo)，對天然資源財富和社會生產(chǎn)財富統(tǒng)籌進(jìn)行核算。改革單純追求經(jīng)濟(jì)增長的政績考評指標(biāo)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入考核范圍，建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任追究制度，對在任和離任后的環(huán)保責(zé)任進(jìn)行全程跟蹤。

7.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，鼓勵公眾的參與

循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的資源循環(huán)、生態(tài)良好等均需全社會公眾的理解、支持與配合。公眾參與本質(zhì)上也是對行政權(quán)力的制衡，彌補(bǔ)政府監(jiān)管中的疏漏，實現(xiàn)環(huán)境公益的全方位保護(hù)，激勵政府發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管職能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行全民的、終身的、參與式的宣傳教育，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共意識和價值觀。

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