[摘 要] 本文通過回顧濟南市慈善超市的建立與發(fā)展，從慈善超市可持續(xù)發(fā)展的條件入手，分析了濟南市及其他地區(qū)慈善超市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可能性。通過討論慈善超市發(fā)展過程中存在的若干矛盾，提出制度創(chuàng)新是保障慈善超市可持續(xù)發(fā)展、推進慈善事業(yè)健康發(fā)展的基本路徑。

[關(guān)鍵詞] 慈善超市 可持續(xù)發(fā)展 市場化 社會救助

“慈善超市”是一種借助商業(yè)超市的形式開展社會救助的方式。最早起源于美國，迄今已有100多年的歷史。我國首家“慈善超市”于2003年5月18日出現(xiàn)在上海。2004年1月，濟南市首家慈善超市建成。隨后，濟南市先后建成了14處慈善超市和296處遍及城鄉(xiāng)的經(jīng)常性社會捐助接收站點。慈善超市在扶貧濟困的同時，借鑒商業(yè)經(jīng)營的做法，為慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尋找內(nèi)在成長機制。如何實現(xiàn)慈善超市的可持續(xù)發(fā)展?值得探討。

一、濟南市“慈善超市”的建立與成長

從2003年5月18日上海出現(xiàn)首家“慈善超市”始，濟南市和武漢、廣州、蘇州、青島等許多城市一樣，陸續(xù)建成了一批“慈善超市”。慈善超市作為一種新型社會救助模式，借鑒了商業(yè)超市的形式，選擇某一固定場所作為工作地點，將捐助物品集中陳列，讓困難群眾根據(jù)生活需要定期定量無償領(lǐng)取或低價購買。慈善超市是面向低保戶和低收入家庭低價銷售或免費發(fā)放社會捐贈物品的救助點，采用憑購物券或購物卡領(lǐng)物的方式開展救助，也被稱作陽光超市、愛心超市、扶貧超市等等。2004年1月，濟南市首家慈善超市建成。2004年8月16日，在全市率先引入連鎖經(jīng)營理念的慈善超市——歷下中心店成立。該超市在全市率先引入了市場連鎖經(jīng)營模式，超市內(nèi)物品分為一般商品和救助物品，經(jīng)物價部門審核評估，價格低于市場價。特困人員可以持救助卡到中心店或者連鎖店挑選物品，普通居民也可以進入慈善超市購買物品。2004年10月底，濟南市在市內(nèi)五區(qū)各建一座慈善超市。每座慈善超市面積都在100平方米以上，能夠救助400戶貧困家庭。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2004年初我市慈善超市誕生至今，全市各級慈善超市接收社會捐贈物品共10萬多件，折價達245萬元，支出救助款198萬元，救助特困家庭1.9萬余戶，有力地補充了城鄉(xiāng)社會救助工作。 位于濟南市鐵道南街的濟南市社會捐助中心暨濟南愛心慈善超市自2004年元月15日成立至今，已接受社會捐贈物品 3.6萬余件，捐贈物品折價達250多萬元;通過愛心慈善超市支出救助物品3萬件，折價220萬元。伴隨著接收物品的增多，該超市決定，將持卡免費購物的特困家庭由去年的1000戶增至2000戶。截至目前，全市先后建起14處慈善超市和296處遍及城鄉(xiāng)的經(jīng)常性社會捐助接收站點。這14家慈善超市中，市級有1家，縣(市)區(qū)級有10家，街居級有3家。由此，全市基本形成了以市慈善超市為龍頭，以縣(市)區(qū)慈善超市為主體，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會捐助點為依托的救助網(wǎng)絡。 根據(jù)山東省慈善超市建設的總體目標，到2005年底全省17市的市轄區(qū)都建立慈善超市體系。到2006年底，爭取全省所有縣(市)都普遍建起慈善超市，并逐步向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，用一到兩年的時間，在全省

范圍內(nèi)逐步形成比較規(guī)范完善的慈善超市救助網(wǎng)絡。濟南市作為省會城市，在慈善超市建設方面已走在全省前列。

與國內(nèi)最早出現(xiàn)慈善超市的地區(qū)相比，我市的起步晚了近兩年，經(jīng)營管理還不太完善，但卻能夠后來居上。主要原因是，濟南市有關(guān)部門推動了慈善超市的建設，并且把慈善超市按照\"超市\(zhòng)"的運轉(zhuǎn)思路進行經(jīng)營管理，逐步走出前門接受捐贈、后門發(fā)放救助的狀態(tài)，進行了慈善事業(yè)引入市場機制的初步嘗試。思路的轉(zhuǎn)變，必然要求機制的轉(zhuǎn)變。我是多數(shù)慈善超市設立了專門的收銀臺和引導員，商品以人民幣定價，采取合法現(xiàn)金交易，實現(xiàn)了募捐、幫困和變現(xiàn)功能。在慈善超市里，經(jīng)營物品被分到“變現(xiàn)區(qū)”和“便民區(qū)”兩個區(qū)域?！白儸F(xiàn)區(qū)”內(nèi)的物品主要是社會各界捐助的各類生活必需品，如棉被、布匹、衣物、書本等。這部分物品非常便宜，只有持慈善救助卡或救助券的特困人員才能購買。“便民區(qū)”內(nèi)是米面油鹽及其他日常生活用品，任何人都可以購買。慈善超市不售煙酒等非生活必需品，突出了慈善超市濟貧幫困的救助特征，與普通超市的盈利為上相區(qū)別。

濟南慈善總會對慈善超市的定位是:一種依托經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡，直接體現(xiàn)黨和政府關(guān)心、社會各界關(guān)愛的新型社會救助平臺。慈善超市不同于普通超市，它面對的是城鄉(xiāng)特困群體，發(fā)放形式是免費或者低償。它不以盈利為目的，主要實現(xiàn)四大功能:一是接受社會各界捐贈;二是憑救助卡或救助券救助特困家庭;三是通過物品變現(xiàn)，增加善款收入;四是低價經(jīng)營生活用品，方便居民群眾。慈善超市的救助對象主要是特困家庭。救助標準和形式在省內(nèi)各地有所不同，在濟南，主要是分兩類進行救助:一類是對特別困難的8000戶低保家庭，每年給予200元的免費救助卡;另一類是確定1萬戶城鄉(xiāng)低保特困戶，春節(jié)前每戶給予200元的臨時救助。慈善超市救助困難家庭的方式是為他們發(fā)放救助卡，每月提供價值20元的免費生活日用品，同時還提供比其他超市便宜的商品 。目前，濟南市14家慈善超市都配齊了硬件設備，采用統(tǒng)一的進銷存軟件系統(tǒng)，所有捐贈物品的接收、入庫、發(fā)放、變現(xiàn)以及困難群眾需求等信息都實現(xiàn)了互聯(lián)互通，所有超市的運營情況和捐贈物品余缺情況都一目了然。市捐助物品調(diào)配服務中心可根據(jù)最新信息，及時統(tǒng)籌調(diào)配庫存捐贈物品，有效解決了站點多、商品多、困難群眾需求復雜、城鄉(xiāng)之間需求不均衡帶來的不便。我市在慈善超市運作上初步形成了“網(wǎng)絡化建設、一體化運作、信息化管理”的運作模式，有效提升了我市慈善超市的運營水平。

由于“慈善超市”的獨特作用，民政部決定在全國大中城市推廣建立“慈善超市”，選擇一些經(jīng)濟條件好的大中城市先搞試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，逐步推廣建立“慈善超市”，爭取用兩到三年時間，在全國大中城市普遍建立“慈善超市”。民政部作過一個統(tǒng)計，截至2004年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點3.2萬多個，比去年增加3881個，其中:慈善超市1842個，基本形成覆蓋全國城市的社會捐助網(wǎng)。全年民政部門和慈善團體直接接收社會捐款33.9億元，衣被8957.2萬件，其中棉衣被1788.4萬件，其他捐物折合人民幣11564.4萬元;間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會捐款11409.4萬元，衣被2489.9萬件，其中棉衣被931.9萬件，其他捐物折合人民幣1833.3萬元，2444.5萬人(次)困難群眾受益 。慈善超市這種新型的物資交流平臺，把社會上閑散的物資收集起來，實現(xiàn)扶貧幫困活動的日常化、長期化，已經(jīng)取得了良好的社會效益。目前，慈善超市發(fā)展遇到的“瓶頸”問題，是如何把市場化運作機制與慈善超市的社會救助功能結(jié)合起來的問題，需要政府部門加大政策、資金支持力度，倡導加大市場化運作力度，提高慈善超市“造血”功能，把慈善超市這一公益品牌做強作大，真正發(fā)揮社會救助的積極作用?！瓣P(guān)鍵要提升慈善超市‘造血’功能，一方面需要政府部門加強‘輸血’，另一方面鼓勵慈善超市走市場化運作之路，完善社會救助體系，真正發(fā)揮慈善超市的公益作用。”

二、“慈善超市”可持續(xù)發(fā)展的條件:

慈善超市本質(zhì)上是一種社會救助模式或方式。它通過慈善募捐和社會救濟，幫助困難戶、特困戶和其他社會弱勢人群，解決生活困難，謀求基本發(fā)展。慈善超市的主要功能定位體現(xiàn)在扶貧濟困方面。所謂“慈善超市，慈善為首”。在商業(yè)經(jīng)營形式下，慈善超市實現(xiàn)了募捐、救助、再分配的一體化。然而，慈善超市是否具有可持續(xù)發(fā)展能力，是目前慈善事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的風向標。慈善超市可持續(xù)發(fā)展的條件，涉及到以下問題。

1.政策條件:慈善超市是社會救助體系的一個環(huán)節(jié)。社會救助體系的建設，有賴于國家社會保障制度的建立與完善。20世紀80年代中期，我國開始進行社會保障制度改革。1993年，中共中央十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。《決定》指出:我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累。首次表述了新時期中國社會保障制度建設框架。1998年，《中共中央、國務院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》中，提出實行“兩個確?！薄⒔⑷龡l保障線的政策。使傳統(tǒng)社會救濟以“三無”人員(無子女、無收入、無勞動能力)為主擴大到社會貧困群體。1999年，國務院先后頒布了《失業(yè)保險條例》、《城市居民最低生活保障條例》等多個文件在城市實行最低生活保障制度。2000年，國務院頒布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，在社會保險、社會福利、社會救助方面建立規(guī)范化制度。2000年頒布《中華人民共和國社會公益捐贈法》，使社會捐贈活動經(jīng)常化、制度化。2004年3月，我國《中華人民共和國憲法》修正案通過，為社會保障制度的建設指明了方向。(鄭功成，2005)慈善超市就是在2003年到2004年之間在我國各城鎮(zhèn)遍地開花。它的出現(xiàn)，為具體落實社會保障法規(guī)和政策，建設社會救助體系，進行了積極的實踐。

慈善超市在我國作為新生事物，其可持續(xù)發(fā)展需要政策環(huán)境和政策條件。具體表現(xiàn)如下:其一，作為社會救助體系的環(huán)節(jié)，慈善超市需要國家相關(guān)法律法規(guī)的扶持。目前，我國還沒有建立完善的國家社會保障法律體系，制定《社會保障法》、《社會保險法》、《社會救助法》、《社會福利法》等法律法規(guī)，對于慈善超市的具體運作，將有法可依。其二，慈善超市涉及到捐贈人、捐助機構(gòu)、受助人等多個主體，涉及到慈善組織、商業(yè)機構(gòu)、社區(qū)等多個組織，還涉及到資金、物品、流通渠道等多個方面。合理安排和權(quán)衡各方關(guān)系，需要有一個成熟的政策環(huán)境，需要各級政府制定相關(guān)的政策加以推動和落實。其三，慈善超市集捐贈、救助、再分配于一體，要保障捐贈行為和救助行為的公益性，必須保護社會各界投身慈善救助的積極性。因此，制定政策保護慈善捐贈人和慈善捐助單位的利益，制定政策鼓勵社會慈善行為的發(fā)生，對于慈善超市的可持續(xù)發(fā)展，進而社會慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實意義。

2.文化條件:慈善超市在我國生根和發(fā)育，需要相應的文化土壤。在我國的文化系統(tǒng)中，幫扶與互助歷來是文化傳統(tǒng)的一部分。這種傳統(tǒng)既存在于民間，也存在于歷代統(tǒng)治者的實踐活動中。由于我國沒有宗教傳統(tǒng)，中國人的慈善活動是依靠傳統(tǒng)道德力量維系的，范圍限定在家族與親朋之間，至多擴大到熟人之間。而對于陌生人和與自己不相干的人，很少會出現(xiàn)系統(tǒng)的有組織的慈善活動，即使有諸如宋代范仲淹的“義田”、朱熹的“社倉”、劉宰的“粥局”，清代熊希齡的“慈幼局”等，也屬鳳毛麟角。1949年以后，長期的計劃經(jīng)濟體制使大家習慣于政府的包辦一切，熟人社會的性質(zhì)使大家依靠家族圈和熟人圈解決問題，沒有出現(xiàn)社會性的慈善行為和慈善組織。1994年以前的人民日報，沒有出現(xiàn)過“慈善”這個名詞，而是以“社會公益”來代替?？梢姡藲v史的原因，以往中國社會的性質(zhì)使得慈善活動和慈善組織缺乏相應的文化基礎，很多人視慈善為可有可無，與己關(guān)系不密切。為什么很多人對慈善事業(yè)知之甚少?為什么很多人對慈善活動缺乏參與?包括對今日發(fā)展中的慈善超市，知道的人為何不在多數(shù)?中國人缺少從事慈善活動的社會建制和精神動力，是一個重要原因。這些都說明，開展包括慈善超市在內(nèi)的慈善事業(yè)，不僅需要從制度層面建立社會保障機制，還需要營造相應的文化環(huán)境，建立文化支持系統(tǒng)，形成以慈善為榮的可持續(xù)發(fā)展的精神動力。

3.心理條件:目前，作為一項慈善措施，慈善超市已進入社區(qū)，幫助了貧困家庭、方便了廣大居民。下一步，如何從一項措施轉(zhuǎn)變成居民的心理需要?這是慈善超市繼續(xù)發(fā)展的心理條件。廣大居民如何看待慈善超市?哪些人常常去慈善超市?光顧慈善超市的顧客有怎樣的行為——是購買行為還是慈善行為?慈善超市是否具有心理功能?能夠滿足哪些心理需要?這些問題，關(guān)系到慈善超市在廣大居民心中的位置，是慈善超市可持續(xù)發(fā)展的條件之一。因為，只有慈善超市進入居民心中，才會可持續(xù)發(fā)展。

三、“慈善超市”可持續(xù)發(fā)展的可能性

1.明確功能定位

慈善超市是社會救助體系的有機組成部分。社會救助是國家與社會面向弱勢群體提供款物接濟和扶助的一種社會保障政策，是一種通過立法規(guī)范并制度化的社會政策(鄭功成，2005)。慈善超市作為政府力推的社會救助項目，通過政府的號召和推動正在逐步推廣。通過慈善超市，可以搭建慈善募捐平臺，形成一種更加有效的社會救助模式。慈善超市以大多數(shù)貧困戶、低保戶為救助對象，以社會募捐、社會救助為主要方式，既是社會捐助站點，又是社會救助發(fā)送機構(gòu)。這使得慈善超市具有明確的公益性。由于慈善超市借助了商業(yè)超市的運作形式，通過變現(xiàn)和經(jīng)營實現(xiàn)社會捐助，使得慈善超市又具有市場性。而且，從目前來看，辦得比較成功的慈善超市——比如上海的超市，都是在市場經(jīng)營方面比較成功的。這就出現(xiàn)一個問題:慈善超市的功能定位是什么?只有明確功能定位，才有可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從慈善超市誕生之日起，就兼有社會功能和市場功能。社會功能，就是實施募捐和特困救助服務，是慈善超市最主要的功能。市場功能是運用市場經(jīng)營方式調(diào)動社會資源的機制，動員更多社會力量參與慈善事業(yè)，使社會救助具有可持續(xù)發(fā)展能力。社會功能是“公益性”的體現(xiàn)，市場功能是“市場化”的體現(xiàn)。慈善超市在體現(xiàn)慈善特點方面，面臨一些問題:比如，如何保證慈善捐助的“貨源”?如何解決“所捐非所需，所需非所捐”的問題?如何保證慈善超市的慈善救助功能可持續(xù)的發(fā)展?這就需要對慈善超市做出準確的功能定位。而將公益與市場結(jié)合起來，完成救助與融資的雙重功能，不能不說是對傳統(tǒng)慈善觀念和既有市場機制的挑戰(zhàn)。慈善事業(yè)從過去\"慈善主要依賴捐贈、與賺錢水火不相容\"的公眾認同，到受市場驅(qū)動介入營運領(lǐng)域，用經(jīng)營收入來支持公益事業(yè)，慈善事業(yè)的贏利趨勢日益明顯。顯然，慈善超市的主要定位是社會公益。在市場條件下，為了更好的體現(xiàn)公益性，需要運用市場機制，實現(xiàn)慈善事業(yè)的贏利，這是比較理想的方式。

然而，將市場機制引入慈善事業(yè)，使慈善超市具有市場化功能，目前面臨諸多問題。比如，如何保證慈善超市的公益性質(zhì)?如何保障慈善超市的經(jīng)營規(guī)范化、社會利益最大化?如何考慮慈善超市的經(jīng)營成本、進行經(jīng)濟核算?總之，如何按照市場化規(guī)則實現(xiàn)社會弱勢群體利益最大化?這些問題需要依靠政府通過立法和制定社會政策加以解決。當前需要注意的問題是:第一，加強超市的商品流通，提高變現(xiàn)能力，實現(xiàn)救濟方式的轉(zhuǎn)型。對慈善超市來說，實物捐贈與商品變現(xiàn)并舉，可以克服受捐者被動接受單一物品的弊端，給被救濟者自由挑選需要物品的機會。對捐贈者而言，可以提供一個經(jīng)?；那?，通過多樣化的捐助方式，讓受捐者有尊嚴地接受。第二，開拓救助渠道，保證“貨源”。慈善超市的貨物來源是各社會團體、企事業(yè)單位和廣大市民捐贈的各類物資。經(jīng)常性的社會捐助是保障慈善超市運營的基本條件。慈善超市經(jīng)營的好壞，一個重要原因就在于“源頭活水”是否充足。第三，加強對慈善超市和慈善事業(yè)的宣傳。很多人根本不知道有慈善超市的存在，社會缺乏良好的經(jīng)常性的社會捐助氛圍，存在人們想捐贈而又找不到地方的現(xiàn)象，需要營造社會風氣，加強對慈善超市和慈善事業(yè)的宣傳。第四，政府要建立政策保障體制，制定扶持捐贈的特殊政策，保護人們捐贈的積極性。如果我們規(guī)定把東西捐贈給慈善超市可抵扣稅款等，則人們捐贈的主動性就能得到進一步發(fā)揮。

由此可見，引入市場機制，是慈善超市良性運行不可缺少的條件。而良性運行的目的，是為了更好地開展慈善社會救助。從本質(zhì)上看，“公益”與“市場”是不矛盾的。之所以在現(xiàn)實中存在“公益”與“市場”的悖論(陶傳進，2005)，是因為慈善超市的發(fā)展剛剛起步，制度設計和政策環(huán)境還存在缺陷。有關(guān)部門需要通過制度建設與政策落實來確定慈善超市的社會功能與市場功能，使“公益”與“市場”的雙重屬性達到統(tǒng)一。

2.完善經(jīng)營機制

濟南的“慈善超市”最初實行票證制。票不是用錢買的，而是免費派送的，主要針對特困家庭。由于票證制很難進行商業(yè)運作，不利于物資轉(zhuǎn)變成現(xiàn)金，也無法向普通市民開放，后來實行了票款兼用的方式?？钍侨嗣駧牛饕槍σ话闶忻?。超市對所有普通市民開放，商品以人民幣定價，進行現(xiàn)金交易。票款兼用使得“慈善超市”既是捐助物品發(fā)放站，又是商業(yè)場所。商品定價的高低，取決于市場運作和顧客定位。對于困難市民，讓他們享有捐贈而不傷自尊，對于貪便宜的顧客，讓他們買到商品幫助物品變現(xiàn)，對于來獻愛心的顧客，購買高價商品實際上是一種變相的捐助方式。

這樣的市場化操作模式，讓捐贈物資快速變成資金，能夠達到兩個目的:一個是實現(xiàn)社會功能，完成兩次助困——即保證困難戶買到低價品，保證變現(xiàn)資金流向更困難的人群。另一個是實現(xiàn)市場功能，使慈善事業(yè)產(chǎn)生造血能力。目前，國內(nèi)不少城市已經(jīng)嘗試“慈善超市”市場化、產(chǎn)業(yè)化道路。濟南市在歷下區(qū)設立的歷下中心點，就開啟了我市慈善超市“市場化、產(chǎn)業(yè)化”的探索。

在市場化經(jīng)營方面，上海的“慈善超市”目前做得最為成功。在上海，把商品變成資金，是“慈善超市”運作的主要功能。上海的慈善超市具有較強的變現(xiàn)能力，可以更好地實現(xiàn)慈善超市的公益性和社會功能?？梢钥闯觯按壬瞥小钡慕?jīng)營方向還是要借鑒上海的模式，堅持產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化。濟南市的若干超市已經(jīng)走出了市場化的路子，如何在堅持慈善救助的前提下，提高慈善超市的經(jīng)營運作能力，加強造血功能，成為今后的一個主要問題。另外，如何實現(xiàn)慈善超市的企業(yè)化管理?如何進行經(jīng)濟核算、提高投入產(chǎn)出比例?如何有效組織貨源，實現(xiàn)科學定價、多樣化捐助?都是今后慈善超市成長面臨的經(jīng)營機制問題。

實踐證明，慈善超市是可以也能夠辦好的。據(jù)了解，上海是我國最早興辦慈善超市的城市，上海慈善超市由慈善捐贈救助物資中心改制一年間，就募集物資價值800多萬元，物資變現(xiàn)收入170多萬元，資助50多名患白內(nèi)障的貧困老人實施復明手術(shù)。在一些國家，慈善超市的歷史較長，辦得也很“活絡”，有著豐富的經(jīng)驗和較為成熟的模式。它們的成功，給我們以有益的啟示。

四、如何實現(xiàn)“慈善超市”的可持續(xù)發(fā)展

慈善超市的可持續(xù)發(fā)展，建設與發(fā)展，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新包括幾個層面。第一個層面，社會體制問題。慈善的公益性和經(jīng)營的市場性的結(jié)合，本身對社會網(wǎng)絡形成了沖擊，需要理順各方關(guān)系，理順政府和民眾、經(jīng)營者與工商稅務有關(guān)部門之間的關(guān)系，蘊含著社會機制的變革。第二個層面，經(jīng)營體制問題。在貨源、資金、成本、價格、經(jīng)營管理各方面要建立相互配套的體系，要建立經(jīng)營與后期可持續(xù)的募捐活動相互銜接的體系。重點放在讓受益者如何受益上。如果沒有經(jīng)營機制的創(chuàng)新，不能獲得相應的募捐活動的支持，超市只是一個孤立的活動，肯定難以為繼。第三個層面，管理體制問題。舉辦慈善超市的主體是當?shù)孛裾?，而民政部門又是政府部門，也就是說，是政府在具體、直接操辦此事。其想法很好，但如能把它委托出去，委托一個民間機構(gòu)讓其經(jīng)營，由政府提供一定的資金支持、政策支持(使其不光是慈善超市，還可以義賣、募捐等)，政府則轉(zhuǎn)換一下身份:負責監(jiān)管、遴選，促進有力競爭;慈善超市就會健康發(fā)展。第四個層面，必須建立政策保障機制。辦慈善超市，從總體上看是適應我國國情和發(fā)展要求的，也是完善城鄉(xiāng)救助體系建設、推進經(jīng)常性社會捐助工作的一個重要舉措。運作得好，就能很好地整合社會扶貧濟困資源，充分發(fā)揮公益性社會團體和社會志愿者的作用，同時還能安置很多下崗人員和殘疾人就業(yè)。但實事求是地說，把慈善超市辦好的確不容易，既需要社會各界的傾力支持，又需要先進的經(jīng)營管理機制，更需要一顆為群眾辦好實事的愛心和恒心。為此，必須建立和完善各項政策措施，保障慈善超市的持續(xù)發(fā)展，保障募捐與救助體系的完善、保障人們參與慈善事業(yè)的積極性和主動性。第五個層面，文化支持系統(tǒng)的建設。大力開展慈善事業(yè)的文化建設，通過各種方式宣傳和弘揚慈善事跡和慈善精神，營造“慈善光榮”“人人為我、我為人人”的文化環(huán)境，開展慈善文化研究，建設慈善組織文化品牌，使得慈善事業(yè)有強大的文化支持和精神動力。

總之，正視慈善超市存在的問題，建設性的加以改進，積極推進市場化進程，實現(xiàn)慈善與市場有機結(jié)合的制度創(chuàng)新，慈善超市將越辦越好，將為構(gòu)建和諧社會做出積極的努力。

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