[摘 要] 為了推動我國國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，找到我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的突破口，本文在對美國、日本、加拿大、英國幾個發(fā)達(dá)國家的國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，分析各國確定重點(diǎn)領(lǐng)域的市場化原則以供參考，總結(jié)我國參與或主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域及具有相對優(yōu)勢領(lǐng)域的現(xiàn)狀，相應(yīng)地，對我國的國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破領(lǐng)域的選擇提出依據(jù)和方法，并進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破領(lǐng)域的篩選，得到中醫(yī)藥領(lǐng)域、茶葉領(lǐng)域、中文編碼領(lǐng)域三個重點(diǎn)領(lǐng)域以供參考。

[關(guān)鍵詞] 國際標(biāo)準(zhǔn) 重點(diǎn)領(lǐng)域 選擇方法

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用和地位日顯突出。發(fā)達(dá)國家紛紛以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是涉及健康、環(huán)境、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)在國際中的競爭地位。而我國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大，尤其是用于標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)與國際上先進(jìn)國家有較大的差距?？蒲心芰υ诓煌念I(lǐng)域表現(xiàn)的參差不齊，雖然在局部領(lǐng)域我國已取得了世界領(lǐng)先的地位，但在絕大多數(shù)領(lǐng)域處于落后的地位。因此我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化競爭無法實(shí)施全面突破策略，而需要找出突破國際標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行研究，優(yōu)先選擇一些領(lǐng)域，對這些領(lǐng)域進(jìn)行全方位的培育和支持，爭取在近期制定有效的、有競爭力的國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)制定的突破。

一、發(fā)達(dá)國家國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域分析

為給我國確定國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破領(lǐng)域的選擇提供合理化建議，我們首先根據(jù)各發(fā)達(dá)國家的重點(diǎn)領(lǐng)域選擇總結(jié)他們確定重點(diǎn)領(lǐng)域的依據(jù)，以作借鑒。

1.各國的重點(diǎn)領(lǐng)域

2.確定重點(diǎn)的依據(jù)

美國、日本、加拿大、英國等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制雖然各不相同，但都體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定以市場為主導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)為自愿性的基本原則。

標(biāo)準(zhǔn)制定的市場化原則主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(1)表現(xiàn)為市場需求原則。美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家，標(biāo)準(zhǔn)的制定是從市場需要出發(fā)的自愿行為，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、制造商和個人都可以提出市場需要的標(biāo)準(zhǔn)草案，通過規(guī)定的審查程序而成為正式標(biāo)準(zhǔn)。

(2)表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程公開、公正。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，有關(guān)方面廣泛參與、協(xié)商一致、透明度高，標(biāo)準(zhǔn)審查程序嚴(yán)格，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性。

(3)表現(xiàn)在企業(yè)的廣泛參與。

(4)表現(xiàn)在建立利益回報機(jī)制，主要通過版權(quán)、出版發(fā)行、文本銷售及相關(guān)服務(wù)等方式來實(shí)現(xiàn)。這些標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)主要通過銷售標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量檢測和試驗(yàn)室認(rèn)可、開展培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和收取會員費(fèi)等方式取得經(jīng)濟(jì)回報，保證了標(biāo)準(zhǔn)化工作的良性循環(huán)。

(5)表現(xiàn)在制定修訂標(biāo)準(zhǔn)周期較短。美國、德國和日本等國家的標(biāo)準(zhǔn)編制周期較短，一般為1年～2年;標(biāo)準(zhǔn)修訂也較快，一般發(fā)布后3年～5年即進(jìn)行修訂。

二、我國的國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域現(xiàn)狀分析

1.參與或主導(dǎo)制定的領(lǐng)域

我國承擔(dān)ISO的TC和SC秘書處共有29個，即:TC1“螺紋”、TC5“黑色金屬管和金屬管件”、TC8“船舶和海洋技術(shù)”、TC8/SC4“甲板和船裝機(jī)械”、TC10/SC6“機(jī)械工程文件”、TC17/SC 15“鐵路鋼軌及其緊固件”、TC17/SC17“鋼盤條和鋼絲產(chǎn)品”、TC 20/SC1“航天電氣要求”、TC21/SC6“泡沫和粉末媒介和使用泡沫和粉末的固定滅火系統(tǒng)”、TC26“銅及銅合金”、TC34/SC4“谷物和豆類”、TC34/SC8“茶葉”、TC37“術(shù)語和其他語言及內(nèi)容資源”、TC37/SC1“原則和方法”、TC38“紡織品”、TC41/SC3“傳送帶”、TC59/SC8“焊接產(chǎn)品”、TC69/SC7“執(zhí)行西格瑪六原則的統(tǒng)計和相關(guān)技術(shù)應(yīng)用”、TC70“內(nèi)燃機(jī)”、TC79/SC5“鑄造鎂及鎂合金或變形”、TC86/SC4“測試和評價制冷壓縮機(jī)”、TC 156“腐蝕的金屬和合金”、TC176/SC2“質(zhì)量體系”、TC179/SC2“配筋砌體”、TC186“餐具、餐桌和裝飾的金屬空心制品”、TC202“微束分析”、TC202/SC2“電子探針”、TC245“項目委員會:跨境二手貨物貿(mào)易”、TC249“中藥”(2009年10月數(shù)據(jù))。

但是這些秘書處和參與制定的近30項國際標(biāo)準(zhǔn)沒有反映出我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，沒有起到保護(hù)和推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，與我國貿(mào)易總量、經(jīng)濟(jì)總量及國際地位極不相符。我國被譽(yù)為世界工廠，有許多產(chǎn)品中國的生產(chǎn)量占世界總量的較大比例，是真正的供應(yīng)基地，在質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)方面卻要受制于標(biāo)準(zhǔn)制定方。

國際標(biāo)準(zhǔn)的重要性已逐漸為人們所認(rèn)識，尤其是參與國際貿(mào)易的企業(yè)和相關(guān)人員。如何提高我國的國際標(biāo)準(zhǔn)化水平，在短期內(nèi)選擇一部分重點(diǎn)領(lǐng)域，采取國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，取得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修改權(quán)，反映我國的技術(shù)和市場利益，是我們的合理選擇。

2.具有相對優(yōu)勢的領(lǐng)域

我國在信息技術(shù)、生物技術(shù)和超導(dǎo)技術(shù)等領(lǐng)域，有的是與發(fā)達(dá)國家在同步發(fā)展。我國完全可以在相對優(yōu)勢和巨大市場需求的一些高新技術(shù)領(lǐng)域取得突破，以這些實(shí)力主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)將會有力地促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)化的進(jìn)程，推動國民經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。中醫(yī)藥、茶葉、中文編碼等是我國傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)，具有參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的比較優(yōu)勢，以此制定的國際標(biāo)準(zhǔn)將會有力促進(jìn)我國特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

(1)中醫(yī)藥領(lǐng)域。中醫(yī)藥能通過迂回曲折的道路沖破各種障礙傳入世界140多個國家，不僅因?yàn)樗先祟惢貧w自然的潮流，異于西方醫(yī)學(xué)的特質(zhì)，能解決一些現(xiàn)代醫(yī)學(xué)無法解決的問題，在保健抗衰老中的獨(dú)特作用;還因?yàn)槲覈鴩H地位的提高，中華文化影響力的增大;甚至得益于信息的發(fā)達(dá)，國際貿(mào)易的發(fā)展等等。但最根本的是中醫(yī)藥無可質(zhì)疑的臨床療效所表征的科學(xué)性。以這種科學(xué)性為內(nèi)在驅(qū)動力，在上述各類因素的共同作用下，中醫(yī)藥將繼續(xù)走向國際、這是毫無疑問的。

(2)茶葉領(lǐng)域。茶葉的生產(chǎn)、分級及檢測是具有我國傳統(tǒng)特色的領(lǐng)域。我國生產(chǎn)茶葉歷史悠久，產(chǎn)量居世界首位。加強(qiáng)對國際標(biāo)準(zhǔn)的分析研究工作，加快制定茶葉生產(chǎn)和加工技術(shù)規(guī)程、物流與貯存標(biāo)準(zhǔn);茶葉品質(zhì)、理化指標(biāo)、衛(wèi)生條件、取樣、檢測方法在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)體系接軌是當(dāng)務(wù)之急。

(3)中文編碼領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。中文信息處理技術(shù)是我國特有的、具有國際領(lǐng)先水平的技術(shù)。我國自20世紀(jì)80年代參與ISO/IEC JTC1/SC2的活動以來，在中文編碼技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中取得了顯著成績。

此外，我國在航天等其他領(lǐng)域也有比較大的傳統(tǒng)優(yōu)勢，我國可以從上述優(yōu)勢領(lǐng)域中重點(diǎn)突破，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

三、我國的國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破領(lǐng)域的選擇

1.重點(diǎn)領(lǐng)域選擇的意義

進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域選擇的意義主要在于確定我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的重點(diǎn)。我國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，尤其是用于標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)與國際上先進(jìn)國家有較大的差距?？蒲心芰υ诓煌念I(lǐng)域表現(xiàn)的參差不齊，雖然在局部領(lǐng)域我國已取得了世界領(lǐng)先的地位，但在絕大多數(shù)領(lǐng)域處于落后的地位。所以我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化競爭無法實(shí)施全面突破策略，在與世界上其他國家爭奪標(biāo)準(zhǔn)的參與權(quán)、制定權(quán)的時候，必須有一個重點(diǎn)策略問題。實(shí)施重點(diǎn)突破可以集中發(fā)揮我國的物力、財力和科技人才的力量，反映我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮自身的優(yōu)勢特色或?qū)ふ腋偁幙瞻c(diǎn)先聲奪人，集中優(yōu)勢力量提高我國的國際競爭力。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域選擇的依據(jù)

學(xué)習(xí)和借鑒國外在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，無疑對我國國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇是非常有益的。綜合考慮各發(fā)達(dá)國家的重點(diǎn)領(lǐng)域選擇，可以看出其確定重點(diǎn)的依據(jù)如下:

(1)重視高技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，確保國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。其中信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)化研究成為各國競爭的焦點(diǎn)。

(2)重視公益領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，確保社會的可持續(xù)發(fā)展。健康、安全和環(huán)境等領(lǐng)域是發(fā)達(dá)國家實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的重要領(lǐng)域也是ISO、 IEC標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

(3)尋找競爭空白點(diǎn)先聲奪人。比如日本把殘疾人、老年人、弱勢群體通用品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的重點(diǎn)。生產(chǎn)滿足這部分人需求的產(chǎn)品(通用品)會隨著社會發(fā)展而獲得可觀收益。

(4)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特色爭取有利競爭條件。例如日本在制造業(yè)方面基礎(chǔ)好具有相當(dāng)大的競爭優(yōu)勢，因此積極爭取在產(chǎn)業(yè)自動化技術(shù)、幾何產(chǎn)品規(guī)范技術(shù)和表面化學(xué)分析技術(shù)等方面將自身技術(shù)形成國際標(biāo)準(zhǔn)。

通過上述分析，可以歸納出確定重點(diǎn)領(lǐng)域的四點(diǎn)重要經(jīng)驗(yàn):一是重點(diǎn)爭奪戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化;二是重點(diǎn)發(fā)展公益事業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化;三是重點(diǎn)開拓空白點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化;四是重點(diǎn)發(fā)揮自身的優(yōu)勢特色。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域選擇的方法

(1)明晰領(lǐng)域的劃分和界定。通過對比分析國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和我國標(biāo)準(zhǔn)化組織在產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)和組織等方面的劃分，明確領(lǐng)域的界定，同時進(jìn)一步分析國內(nèi)外國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，為下一步領(lǐng)域選擇工作奠定基礎(chǔ)。

(2)確定要采用的評價方法。目前，綜合評價理論與方法多種多樣，如德爾菲法、層次分析法、模糊綜合評價方法和未確知聚類評價模型。

(3)構(gòu)建評價指標(biāo)體系。在明晰了領(lǐng)域的劃分和界定，即評價對象，并確定了要采用的評價方法之后，進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破領(lǐng)域選擇，最重要的還要確定評價指標(biāo)，構(gòu)建評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循目的性、科學(xué)適用性和開放性等原則，從領(lǐng)域內(nèi)本身的技術(shù)競爭實(shí)力、領(lǐng)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)條件、領(lǐng)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化后對國家及企業(yè)的作用意義三個層次遞進(jìn)的角度，設(shè)計國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破領(lǐng)域選擇的初步篩選指標(biāo)體系和類內(nèi)排序指標(biāo)體系。

(4)進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破領(lǐng)域的篩選。包括對篩選指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計、對指標(biāo)賦值的專家評議和數(shù)據(jù)統(tǒng)計及篩除三個步驟:

①權(quán)重設(shè)計:選擇在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面既有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)又有較深理論修養(yǎng)的10位相關(guān)專家，請他們對國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破領(lǐng)域的篩選指標(biāo)按各篩選指標(biāo)的貢獻(xiàn)性程度打分。

②對指標(biāo)賦值的專家評議:將我國TC與對口國際組織TC對應(yīng)表等相關(guān)資料發(fā)給上述10位專家，請他們對各個領(lǐng)域的指標(biāo)進(jìn)行賦值打分。

③數(shù)據(jù)統(tǒng)計及篩除:計算得出每個領(lǐng)域的綜合得分，然后根據(jù)實(shí)際得分情況設(shè)定排除條件，譬如綜合得分60分以下的排除，就得到國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破領(lǐng)域的篩選名單。

四、結(jié)論

本文通過對發(fā)達(dá)國家國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域的分析，找出發(fā)達(dá)國家確定重點(diǎn)領(lǐng)域的依據(jù)，整理出我國參與或主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域以及具有相對優(yōu)勢的領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上，提出我國國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破領(lǐng)域選擇的依據(jù)和方法，并進(jìn)行領(lǐng)域的篩選，最終得到我國國際標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破領(lǐng)域的篩選名單，即:中醫(yī)藥領(lǐng)域、茶葉領(lǐng)域、中文編碼領(lǐng)域。

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