[摘 要] 目前貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢越來越明顯，同時，環(huán)境保護(hù)也在走向制度化和法律化，并滲透在國際貿(mào)易的規(guī)則和國家對外貿(mào)易的政策法規(guī)之中，于是在自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間，沖突日益突出。在沖突中尋求協(xié)調(diào)統(tǒng)一是發(fā)展國際貿(mào)易亟待解決的重要問題。本文從環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易的關(guān)系展開論述，試圖通過兩者共有的價值探尋解決沖突的路徑。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境保護(hù) 自由貿(mào)易 環(huán)境問題 策略

進(jìn)入90年代以后， 貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系問題成了世界范圍內(nèi)最熱門的話題之一，經(jīng)濟(jì)的全球化與環(huán)境問題的全球化并存， 貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)之間似乎存在著難以協(xié)調(diào)的矛盾。一方面，一些重要的國際環(huán)境條約亦稱“多邊環(huán)境協(xié)定”規(guī)定以貿(mào)易限制措施作為實現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)的手段。另一方面，一國國內(nèi)實施的環(huán)境保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)，往往會影響該國與其他國家的貿(mào)易關(guān)系。在世界貿(mào)易組織成立之前，涉及環(huán)境問題的貿(mào)易爭端已在原關(guān)貿(mào)總協(xié)定內(nèi)多次產(chǎn)生。在烏拉圭回合談判中， 貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)之間的對立關(guān)系也充分表現(xiàn)出來。這些激烈的沖突是世界各國追求貿(mào)易自由和環(huán)境保護(hù)同時發(fā)展， 但又難以兩全的表現(xiàn)。

一、問題的產(chǎn)生

通常而言，貿(mào)易不是環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因，貿(mào)易和環(huán)境沖突的根源是由于環(huán)境成本沒有內(nèi)部化造成了產(chǎn)品價格的扭曲和市場失靈。因此，從理論上來說，環(huán)境成本內(nèi)部化是解決環(huán)境問題的根本途徑。但在現(xiàn)實中由于種種原因，單靠各國政府自己制定促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化的政策并不能解決所有的環(huán)境問題，還需要進(jìn)行國際合作，來推動環(huán)境成本由外部化向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，從而最終解決貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。

二、貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系分析

貿(mào)易與環(huán)境從屬于兩個不同的層面，貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)層面的概念，環(huán)境則是社會生態(tài)層面的概念。貿(mào)易與環(huán)境之間相互作用、相互依存。貿(mào)易能促進(jìn)自然資源在更大范圍內(nèi)進(jìn)一步合理配置和有效利用，同時貿(mào)易擴(kuò)大本身有利于環(huán)境保護(hù)技術(shù)的擴(kuò)散，而自然資源的有效配置和高效利用也會保證貿(mào)易得以穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展;另一方面，國際商品貿(mào)易活動擴(kuò)大了生產(chǎn)和消費活動的規(guī)模，由此會導(dǎo)致自然資源的過度開采和利用，表現(xiàn)為以及其生產(chǎn)過程會產(chǎn)生過多的集聚性的污染，從而破壞生態(tài)系統(tǒng)。

1.貿(mào)易自由化對環(huán)境的影響。根據(jù)Grossman和Kruger最早將國際貿(mào)易對環(huán)境的影響分解為規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)三個方面，可以建立了貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)分析的基本框架:

(1)規(guī)模效應(yīng)。貿(mào)易自由化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)大、消費的增長與收入的增長。經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)大使生態(tài)支持系統(tǒng)承受的壓力增加，可能導(dǎo)致環(huán)境的直接損害;而收入水平提高到一定程度可以使政府有更多的財力用于環(huán)境的保護(hù)和治理，會帶來環(huán)境的間接改善。

(2)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。在貿(mào)易自由化程度提高的基礎(chǔ)上，各國按比較優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)日趨明顯，貿(mào)易結(jié)構(gòu)將傾向于更加環(huán)保的產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，貿(mào)易越能使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向污染較低的方向轉(zhuǎn)化，并加速從工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(3)技術(shù)效應(yīng)。隨著貿(mào)易自由化導(dǎo)致專業(yè)化分工的深化和國際商品流動的擴(kuò)大，技術(shù)轉(zhuǎn)移和溢出效應(yīng)效果非常顯著。但也可能使大規(guī)模開采資源、破壞環(huán)境的技術(shù)得到廣泛使用，如果有害環(huán)境的技術(shù)更具有經(jīng)濟(jì)效率，就會替代傳統(tǒng)的環(huán)境友好型技術(shù)，從而產(chǎn)生環(huán)境的負(fù)效應(yīng)。

2.環(huán)境保護(hù)對貿(mào)易自由化影響。首先，環(huán)境是國際貿(mào)易能夠正常進(jìn)行的基礎(chǔ)和必要條件，這是因為:第一，自然環(huán)境為國際貿(mào)易提供豐富的資源和能源。第二，不同地區(qū)的環(huán)境差異導(dǎo)致各國比較利益和國際分工的差異，如中東出口石油，美國出口小麥，南非出口黃金，非洲需要進(jìn)口大米等。

其次，綠色補(bǔ)貼或環(huán)境支持對貿(mào)易的影響。在烏拉圭回合談判中最終簽署的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》以及《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》中，都把成員方政府對環(huán)境保護(hù)提供的綠色補(bǔ)貼或環(huán)境支持作為允許的補(bǔ)貼。一方面，綠色補(bǔ)貼和環(huán)境支持可以提升本國產(chǎn)品在國際市場上的競爭優(yōu)勢，從而促進(jìn)國際收支的改善;另一方面，這些措施有可能引起進(jìn)口國的貿(mào)易壁壘和報復(fù)。

再次，環(huán)境法規(guī)和國際環(huán)境公約對貿(mào)易的影響。由于一國制定的環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品的生產(chǎn)、工藝、材料、品質(zhì)和成分的含量都提出了要求， 企業(yè)為達(dá)到這些要求所花費的人力、物力和財力都會轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的成本中，從而影響產(chǎn)品的價格和競爭力。另一方面，嚴(yán)格的環(huán)境措施也可能帶來新的市場機(jī)遇。例如，一個出口企業(yè)在達(dá)到較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后，由于領(lǐng)先于其他競爭者，而更易于進(jìn)入國際市場。

三、貿(mào)易限制與環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)主義者認(rèn)為:在缺乏有效的環(huán)境保護(hù)措施的情況下，貿(mào)易活動促進(jìn)了以不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式為特征的經(jīng)濟(jì)增長，通過不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和消費活動以及貿(mào)易商品的運輸活動，加劇了自然環(huán)境的退化，因此，應(yīng)禁止或限制貿(mào)易活動。貿(mào)易限制措施可以作為改善全球環(huán)境狀況的一種手段，特別是在針對全球性或跨境轉(zhuǎn)移的污染問題和實施多邊環(huán)境協(xié)議方面可以發(fā)揮積極作用。因此，在必要的情況下為了達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的可以使用貿(mào)易限制措施。

而自由貿(mào)易主義者認(rèn)為:環(huán)境退化的根本原因是市場失靈和政策失靈，是由于外部性的存在，而不是貿(mào)易活動。貿(mào)易可以在全球范圍內(nèi)更有效地配置資源，提高資源的利用效率，有利于環(huán)境保護(hù)。同時貿(mào)易可以提高各國的福利水平，使人們有更多的資源可以用于環(huán)境保護(hù)。貿(mào)易自由主義者反對為了環(huán)境保護(hù)而使用貿(mào)易限制措施，認(rèn)為這將增加社會成本，甚至擔(dān)心，在關(guān)稅水平大幅度下降和非關(guān)稅壁壘大量削減的情況下，環(huán)境措施會被貿(mào)易保護(hù)主義者所利用，成為變相的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，阻礙貿(mào)易的正常發(fā)展。

實際上，從某種意義上說，貿(mào)易活動有助于資源的有效配置，提高了生產(chǎn)活動的效率，有利于環(huán)境保護(hù)。但是，從短期來講，貿(mào)易自由化創(chuàng)造了新的市場機(jī)會，使生產(chǎn)活動規(guī)模擴(kuò)大，在缺乏有效的環(huán)境保護(hù)措施的情況下，將造成更多的環(huán)境污染。同時貿(mào)易還可以創(chuàng)造財富，提高人們的福利水平，但是這也可能增加更多對環(huán)境有害商品的消費，從而導(dǎo)致社會福利水平的下降。

針對這一問題，最優(yōu)的政策是針對污染源(導(dǎo)致環(huán)境污染的生產(chǎn)或消費活動)的環(huán)境政策，不論從環(huán)境保護(hù)角度，還是從社會成本和國民福利水平提高的角度來看，貿(mào)易限制措施都是次優(yōu)的選擇。但由于有些環(huán)境問題具有全球性和跨境轉(zhuǎn)移的性質(zhì)，以及貿(mào)易措施能夠影響他國的政策制定，在現(xiàn)實中，貿(mào)易限制措施還會在一些方面用于解決環(huán)境污染問題。

四、我國在貿(mào)易中面臨的環(huán)境問題

改革開放以來， 特別是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來， 隨著全球貿(mào)易一體化的發(fā)展， 我國對外貿(mào)易也迅猛發(fā)展， 在促進(jìn)我國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的同時， 也給我國的生態(tài)和環(huán)境帶來日益巨大的壓力。加上主要發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易和環(huán)境問題上對發(fā)展中國家施加過于苛刻的標(biāo)準(zhǔn)， 也使我國的對外貿(mào)易面臨嚴(yán)峻的形勢。

1.資源減少，環(huán)境惡化。一些地方可能因盲目追求擴(kuò)大出口帶來的短期經(jīng)濟(jì)利益， 在管理不力、資金和經(jīng)驗不足的情況下， 片面追求貿(mào)易量的增加， 開發(fā)稀缺資源，從而使我國局部地區(qū)自然資源銳減，加劇環(huán)境破壞， 生態(tài)環(huán)境惡化。

2.發(fā)達(dá)國家也紛紛轉(zhuǎn)嫁高污染高能耗的夕陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國的生態(tài)環(huán)境， 通過不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序， 不僅迫使發(fā)展中國家廉價出售自然資源， 還通過各種不正當(dāng)?shù)耐緩剑?把資源消耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)、危害嚴(yán)重的危險廢棄物轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家， 直接損害發(fā)展中國家的環(huán)境權(quán)益。改革開放以來， 我國高污染行業(yè)的企業(yè)數(shù)和投資額有驚人的增長。根據(jù)2004年的統(tǒng)計，我國出口貿(mào)易額最大的10個工業(yè)行業(yè)依次是:機(jī)械、電氣、電子設(shè)備制造業(yè)、紡織原料及紡織制品制造業(yè)，金屬制造業(yè)，化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)，黑色金屬及制品，采掘業(yè)，皮革、皮毛、羽絨制品業(yè)，塑料及其制品，食品、煙草及飲料制造業(yè)，造紙及紙制品。而在這些產(chǎn)業(yè)中，污染性行業(yè)占了大多數(shù)。

3.日趨嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及各類自愿性環(huán)境措施。一些國家出于貿(mào)易保護(hù)主義的目的，憑借其環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢，利用世貿(mào)組織規(guī)則的例外條款， 以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康為由， 設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘， 人為地提高市場準(zhǔn)入的門檻，嚴(yán)重地影響到我國的出口。例如， 德國以及歐盟國家為保護(hù)人體健康而頒布的紡織品中禁用118種偶氮染料的命令， 美國等國家因發(fā)現(xiàn)天牛蟲害而對我國出口的木材包裝材料加以限制， 我國出口的農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留量超標(biāo)而受阻等， 就是“綠色壁壘”影響我國出口貿(mào)易的一些例子。

4.進(jìn)口貿(mào)易帶來的環(huán)境問題也不容忽視。由于我國對進(jìn)出口貿(mào)易的環(huán)境影響和風(fēng)險評估的能力不強(qiáng)，進(jìn)口了有害廢棄物， 一些危害環(huán)境和生物安全的產(chǎn)品有可能帶入我國， 對我國的環(huán)境安全構(gòu)成威脅而造成重大環(huán)境損失等情況。如廣東沿海的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目進(jìn)口大量有色金屬廢渣、舊汽車蓄電池等有毒廢棄物，其再生過程已對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的污染。

5.國外投資對我國環(huán)境也會造成很大影響。我國加入世貿(mào)組織后， 一些外國公司特別是跨國公司紛紛進(jìn)入我國， 實施先進(jìn)的管理制度，帶來了先進(jìn)的技術(shù)和污染控制設(shè)施，對我國的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。但也有一些外國公司利用我國環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)比較寬松，向我國轉(zhuǎn)移有害環(huán)境和健康的產(chǎn)業(yè)和項目， 如不加強(qiáng)環(huán)境管理， 我國有可能成為發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移污染密集型產(chǎn)業(yè)的避風(fēng)港。

五、協(xié)調(diào)我國貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的策略

1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上，工業(yè)企業(yè)組成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”和農(nóng)村牧區(qū)“資源-利用-再循環(huán)”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，使得整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)和消費的過程基本上不造成或只造成很小的生態(tài)破壞，其特征是自然資源的低投入、高利用、生態(tài)破壞低微以致得到改善(工業(yè)廢棄物的低排放)，從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

2.逐步實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)在化。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)在化是深化環(huán)境保護(hù)和針對貿(mào)易與環(huán)境新問題的重要措施。中國十分重視并已開始研究實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)在化的問題。1992年8月《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中提出，按照“污染者付費、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則要提高現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)，使排污費高于污染治理成本。

3.樹立環(huán)保意識，加強(qiáng)環(huán)境貿(mào)易的立法和執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境管理。企業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略的眼光看待環(huán)保問題，要認(rèn)識到環(huán)保是一種投資，是對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展強(qiáng)有力的推進(jìn)器，只有順應(yīng)潮流，實行綠色生產(chǎn)、綠色管理和綠色營銷，才不至于在國際競爭中被淘汰。宣傳和培訓(xùn)是提高公民環(huán)境意識的有效手段。宣傳主要是通過文化宣傳和科學(xué)普及活動，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的文化宣傳和公眾教育;使得每個人都能關(guān)注環(huán)境問題，從根本上提高全民族的環(huán)保素質(zhì)和生態(tài)安全意識。

根據(jù)國際市場的新趨勢，我國要盡快完善貿(mào)易中的環(huán)境法規(guī)，一是要結(jié)合國情，加快制定、完善我國商品生產(chǎn)和銷售中有關(guān)環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，使我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境管理做到有章可循，有法可依。二是要加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)活動中對國際環(huán)境和資源公約、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的宣傳，對貿(mào)易活動中的違法行為公開曝光，依法懲處，并發(fā)揮廣大消費者和全社會的監(jiān)督作用。

4.積極應(yīng)對綠色壁壘，實現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。綠色壁壘是我國的對外貿(mào)易在入世后，乃至更長的時間內(nèi)所要面對的最大的障礙，要協(xié)調(diào)我國的貿(mào)易與環(huán)境問題，必須跨過“綠色壁壘”這道門檻。我們一方面要練好內(nèi)功，促使企業(yè)自覺加大無公害產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)的力度，并提高科技水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，促進(jìn)具備較高技術(shù)水平和能達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的發(fā)展。促使那些與破壞資源再生、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡有關(guān)的一系列初級產(chǎn)品比重進(jìn)一步下降，而使不污染或有利于環(huán)保的綠色產(chǎn)品的比重日益增長，有助于降低我國出口的工業(yè)制成品的能耗，提高產(chǎn)品的附加值，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，使我國出口商品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。以強(qiáng)大的可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)實力應(yīng)對綠色壁壘。

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