[摘 要] 參與東北亞金融合作對于黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而其能夠獲得何等成果則相當(dāng)大程度上取決于策略是否得當(dāng)。本文從實際出發(fā)，具體分析了黑龍江省參與東北亞金融合作的優(yōu)勢與劣勢，并提出了相應(yīng)建議。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省 東北亞 金融 合作 策略

隨著中俄日韓四國雙邊金融合作的逐漸加強，東北亞金融合作有望在良性發(fā)展軌道中運行。黑龍江省積極參與東北亞金融合作符合國家政策，符合黑龍江省發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平的需要，而其能夠取得何等成果則相當(dāng)大程度上取決于策略是否得當(dāng)。

一、金融合作是東北亞經(jīng)貿(mào)合作重要組成部分

1.東北亞金融合作的內(nèi)容

東北亞金融合作可以分為三個層次。宏觀上，中央政府間的合作確定了合作的基本框架，為中觀和微觀的合作奠定了基礎(chǔ)。微觀上，為企業(yè)在東北亞范圍內(nèi)更有效率的運營提供金融服務(wù)是東北亞金融合作最基本和最重要的內(nèi)容。位于二者之間，地方政府和民間組織一方面根據(jù)中央政策確定地方或行業(yè)的政策與規(guī)定，另一方面，在中央政策框架下開展地方政府間與民間組織間的合作。東北亞地區(qū)是冷戰(zhàn)格局殘余保留最突出的地區(qū)。朝鮮半島南北雙方政治軍事對立尚存，中日、日韓、日俄之間仍存在領(lǐng)土爭端，歷史的與現(xiàn)實的干擾因素對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟合作的影響較多一些，嚴(yán)重阻礙中央政府間的溝通與合作。經(jīng)過十余年的探索，以地方國際化為中心的地方國際合作已成為推動?xùn)|北亞區(qū)域開發(fā)與合作的主導(dǎo)模式，因此，對于地方政府與民間組織層面的合作必須予以足夠重視。

2.東北亞金融合作的重要性

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展離不開金融支持。從金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系來看，市場經(jīng)濟發(fā)展到高級階段，金融資本對于實體資本的引導(dǎo)作用顯著增強。金融體系不僅提高了為實體經(jīng)濟服務(wù)的效率，而且通過影響資金成本影響了實體經(jīng)濟的發(fā)展方向。金融體系的完善使貨幣的功能得以有效發(fā)揮。交易成本的降低有利于資源的流動，從而有利于資源的優(yōu)化配置。金融市場的完善也給予企業(yè)更廣闊的融資和投資渠道，使企業(yè)能夠以更低的成本融通資金從而促進投資，也能夠通過金融市場捕捉更有力的投資機會。

東北亞金融合作的深化能夠推動?xùn)|北亞金融體系的發(fā)展和完善，從而有利于資源在東北亞區(qū)域內(nèi)進行優(yōu)化配置，降低資金成本，促進投資，提高合作各方資源使用效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、黑龍江省參與東北亞金融合作的重要意義

黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展需要資金，以下幾個方面比較急迫，包括國有企業(yè)改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、非國有企業(yè)的發(fā)展等。

1.國有企業(yè)改革

由于多種原因，截止2007年底，黑龍江省國有經(jīng)濟仍然占據(jù)絕大比例。2007年，黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值2854.7億元，其中國有及國有控股工業(yè)占81.45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東南沿海經(jīng)濟較發(fā)達(dá)省份 。因此，國有企業(yè)改革是振興黑龍江省最重要、最急迫的工作之一。

國有企業(yè)改革的順利開展需要巨額資金的推動，主要是以下幾個方面:

(1)國有企業(yè)的設(shè)備更新與技術(shù)改造。黑龍江國有企業(yè)，大部分是20世紀(jì)60年代前建立起來的。多年來，上繳多，投入少，企業(yè)老化、設(shè)備老化、技術(shù)老化、產(chǎn)品老化問題突出，無法適應(yīng)激烈的市場競爭。雖然近年通過國家撥款、公開募集等渠道籌集了部分資金，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

(2)國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的職工安置。隨著黑龍江省國有企業(yè)改革的逐步深入，一些劣勢國有企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并或破產(chǎn)，失業(yè)職工人數(shù)大量增加。據(jù)估計，黑龍江省向失業(yè)保險并軌的職工人數(shù)約有163萬人。原國有企業(yè)職工的妥善安置需要巨額的資金投入。

(3)分離企業(yè)辦社會職能。由于歷史原因，黑龍江國有企業(yè)承擔(dān)了大量辦社會職能。根據(jù)黑龍江省政府提供的數(shù)據(jù)，黑龍江省國有企業(yè)辦社會支出123億元，占全國四分之一;黑龍江省國有企業(yè)辦中小學(xué)3152所，占全國28.7%。分離企業(yè)辦社會職能的主要途徑是辦社會機構(gòu)的企業(yè)化改革，或者將辦社會機構(gòu)關(guān)閉，原有工作推向社會。辦社會機構(gòu)獨立后缺少充足的資金來源，至少在一段時間內(nèi)需要一定量的資金注入;如果直接關(guān)閉則涉及原機構(gòu)職工的工作安排或經(jīng)濟補償?shù)纫幌盗袉栴}，同樣需要資金。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟振興的基礎(chǔ)，包括高速公路、鐵路、電網(wǎng)、航空運輸、海港及港口設(shè)施、電信系統(tǒng)、可靠的能源生產(chǎn)及輸送系統(tǒng)、供水和廢水排放設(shè)施等。

黑龍江省許多基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化或者落后，極大限制了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。例如，2004年至2007年，我國煤炭價格大幅度上漲。黑龍江省是我國重要的煤炭工業(yè)基地之一，但由于運力不足，許多企業(yè)不得不以運定產(chǎn)。黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金。由于黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，地方財政收入有限且用途廣泛，無力支持更大規(guī)模的基本建設(shè)，中央財政的支持也是有限度的，必須多方面開拓融資渠道。

3.非國有經(jīng)濟的發(fā)展

改革開放以來，非國有經(jīng)濟的迅速發(fā)展是我國經(jīng)濟高速增長的重要推動力。2007年，黑龍江省私營企業(yè)、外資企業(yè)(含港澳臺資)擁有全省工業(yè)資產(chǎn)的19.67%;其職工人數(shù)占全省工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)的22.1%3。非國有經(jīng)濟較東南沿海經(jīng)濟較發(fā)達(dá)省份發(fā)展緩慢。非國有經(jīng)濟的迅速發(fā)展需要大量的資金投入。我國最早對外開放的廣東省之所以能夠在改革開放后迅速發(fā)展起來，與其吸引了海外華人華僑的大量投資有密切關(guān)系。黑龍江省非國有經(jīng)濟的發(fā)展同樣需要多方面開拓資金渠道。

三、黑龍江省參與東北亞金融合作的優(yōu)勢與劣勢

1.黑龍江省金融發(fā)展現(xiàn)狀

2007年末，黑龍江省已開設(shè)金融機構(gòu)及網(wǎng)點(不含保險公司)5910個。包括國有商業(yè)銀行、政策性銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和郵政儲蓄銀行機構(gòu)及網(wǎng)點共5902個，財務(wù)公司網(wǎng)點3個，信托投資公司網(wǎng)點1個和資產(chǎn)管理公司網(wǎng)點4個。保險公司已經(jīng)有25家在黑龍江省開設(shè)了省級分公司。

由于多種原因，黑龍江省目前尚無外資銀行入駐，隨著我國金融業(yè)開放步伐的加快，這種情況預(yù)計將有所改善。

2007年末，黑龍江省已有33家上市公司，10余年間共通過IPO、配股、增發(fā)和發(fā)行可轉(zhuǎn)債的方式籌集資金198.28億元。

總體上，我國東北三省金融發(fā)展水平在東北亞區(qū)域內(nèi)處于中等水平，落后于日本和韓國，較朝鮮、蒙古及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)又相對較高。黑龍江省金融發(fā)展水平與東北其他地區(qū)基本相差不大。

2.黑龍江省參與東北亞金融合作的優(yōu)勢

(1)實體經(jīng)濟發(fā)展要求高素質(zhì)的金融服務(wù)。金融業(yè)的發(fā)展依托于實體經(jīng)濟的發(fā)展。黑龍江省具有較大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。黑龍江省?jīng)過建國后，尤其是改革開放后幾十年的建設(shè)，已經(jīng)形成了比較合理的經(jīng)濟體系。2000年以來，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，經(jīng)濟效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，利稅和利潤成倍增長，總體經(jīng)濟呈平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。

黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展具有幾方面優(yōu)勢:

第一，自然資源豐富，包括水資源、土地資源、煤炭資源、森林資源、石油資源等;第二，勞動力資源豐富且素質(zhì)較高，工資水平在我國處于較低水平;第三，地處東北亞中心區(qū)域，在未來東北亞交通體系中處于樞紐地位;第四，國家“東北經(jīng)濟振興”的政策支持。黑龍江省實體經(jīng)濟的發(fā)展必然為金融發(fā)展提供強勁的需求拉動。

(2)金融體系基本完善。經(jīng)多年發(fā)展，黑龍江省已經(jīng)形成了結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、輻射全省大部分地區(qū)的金融網(wǎng)絡(luò)體系。

微觀主體方面，商業(yè)銀行現(xiàn)代企業(yè)改革初見成效，產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的現(xiàn)代金融企業(yè)制度基本建立。隨著政策的逐漸放松，金融中介結(jié)構(gòu)逐漸趨于多樣化，財務(wù)公司、投資公司、咨詢公司、保險公司得到巨大發(fā)展。

融資方式方面，隨著我國資本市場的逐漸發(fā)展，黑龍江省越來越多企業(yè)通過直接融資方式籌集資金，融資方式逐漸趨于多樣化，極大緩解了資金不足問題。

監(jiān)管方面，中央監(jiān)管部門及其分支機構(gòu)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管效率等正在發(fā)生良性的變化，為金融市場的進一步發(fā)展提供了保證。

隨著我國金融改革的逐漸深入，黑龍江省的金融體系必將進一步發(fā)展和完善。這將為黑龍江省參與東北亞金融合作創(chuàng)造良好的條件。

(3)法律法規(guī)基本健全。目前，我國的金融法律、法規(guī)基本涵蓋了銀行、保險、證券、信托等各個領(lǐng)域，構(gòu)成了我國金融市場運行的基本法律框架，為金融市場的健康有序發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。完善的法律體系為吸引外資金融機構(gòu)提供了有利條件。

3.黑龍江省參與東北亞金融合作的障礙

(1)金融體系仍然薄弱。黑龍江省金融體系仍然存在許多不合理。首先，覆蓋范圍有限，仍然有相當(dāng)多急需資金的領(lǐng)域無法獲得金融支持，如農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)等;其次，金融機構(gòu)的服務(wù)相對簡單化，無法滿足日益多樣化的需求，例如，銀行的中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢;再次，民營與外資的金融機構(gòu)基本為零。此二者是金融企業(yè)中較有活力的部分，前者具有較強的利潤驅(qū)動和成本約束，后者更在服務(wù)質(zhì)量上具有明顯優(yōu)勢，都是成熟金融市場的重要參與者。最后，金融機構(gòu)中財務(wù)公司、信托投資公司和資產(chǎn)管理公司發(fā)展滯后，相關(guān)服務(wù)需求無法得到有效滿足。

(2)金融環(huán)境仍然有待改善。金融環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指基礎(chǔ)設(shè)施等;軟環(huán)境則主要包括政策環(huán)境、人文環(huán)境等。目前，我國的金融法律法規(guī)已經(jīng)基本完善，但是執(zhí)行環(huán)節(jié)存在較大問題，存在較多的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。許多違法違規(guī)事件，如東方電子事件、銀廣廈事件等，查處困難，無法及時、有效懲處責(zé)任人，無法有力震懾違法者。

黑龍江省金融基礎(chǔ)設(shè)施也存在投資不足，以至于供給不足的情況;行政、執(zhí)法等環(huán)節(jié)則存在更多問題，如有些部門審批手續(xù)繁雜、相關(guān)政策過于繁復(fù)且不透明等;相對于經(jīng)濟較發(fā)達(dá)省份，黑龍江省居民思想意識也相對僵化、保守。

四、黑龍江省參與東北亞金融合作的對策

1.積極開展地方政府層面的對外交流

從目前情況來看，以地方政府合作為主導(dǎo)的合作模式仍將在較長一段時間內(nèi)發(fā)揮重要作用。黑龍江省地方政府必須在中央政府政策框架內(nèi)，根據(jù)合作發(fā)展的具體情況，積極主動地開展對外交流與合作，及時靈活的采用有效措施解決合作中出現(xiàn)的問題，有效促進彼此間的溝通，盡可能消除潛在的合作障礙，以推動?xùn)|北亞金融合作的發(fā)展。

2.改善金融環(huán)境

理性的公司或企業(yè)必然考慮投資環(huán)境問題。因此，地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)劣，往往決定了資源集聚的數(shù)量、速度及使用效率，進而決定了一個開放地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。

黑龍江參與東北亞金融合作的目的在于通過合作完善金融體系，提供更高質(zhì)量的金融服務(wù)，以吸引本地區(qū)稀缺資源，為經(jīng)濟發(fā)展提供助力。而要達(dá)到這一目的，必須改善金融環(huán)境，尤其是軟環(huán)境。

3.完善東北三省的金融網(wǎng)絡(luò)

東北三省作為我國的三個省份，先天上就存在著密切合作的有利條件，東北辦的建立更使這些有利條件能夠更大限度地發(fā)揮作用。在東北亞金融合作過程中，東北三省作為一個整體發(fā)揮的必然是乘數(shù)效應(yīng)，有利于三省在合作過程中更好地把握合作帶來的機會。

4.加強黑龍江省金融中心建設(shè)

金融發(fā)展的過程也是金融中心形成的過程。經(jīng)過若干年的發(fā)展，哈爾濱市已經(jīng)成為黑龍江省的金融中心。國內(nèi)絕大多數(shù)金融機構(gòu)已經(jīng)在哈爾濱市設(shè)置了分支機構(gòu)，形成了相對成熟而完善的金融網(wǎng)絡(luò)。

哈爾濱市距離國際金融中心還有相當(dāng)長的一段路要走。合理的政策可以縮短這一過程。目前，哈爾濱市決定建設(shè)金融區(qū)，這是一個巨大的進步，標(biāo)志著哈爾濱市的金融發(fā)展走上了集約化道路，必將對哈爾濱市的金融發(fā)展，從而為黑龍江省金融發(fā)展提供助力。

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