[摘 要] 由于中小企業(yè)天然的生存能力脆弱，在激烈的市場競爭中經(jīng)受著更大的壓力和困難。為了保證中小企業(yè)更好發(fā)展，應(yīng)建立為中小企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺。由于公共服務(wù)的“共享性”、“非排他性”和“非競爭性”，需要政府“看不見的手”參與到中小企業(yè)公共服務(wù)平臺體系建設(shè)中。本文提出了應(yīng)建立包括科技支持、融資擔(dān)保服務(wù)等在內(nèi)的八大服務(wù)平臺，成為為中小企業(yè)服務(wù)的平臺體系。并提出在平臺的建設(shè)過程中，政府應(yīng)該著力推進平臺建設(shè)的專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化，改善平臺的運營模式及政策激勵方式，建立健全平臺運行績效的評估機制。

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè) 公共服務(wù)平臺體系 政府

中小企業(yè)是經(jīng)濟增長的重要推動力量，在就業(yè)、實現(xiàn)社會穩(wěn)定、促進技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資、應(yīng)對經(jīng)濟波動、保持市場活力、改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力等方面，都做出了積極貢獻。雖然世界各國的發(fā)展制度不同，發(fā)展模式和經(jīng)濟環(huán)境各異，但各國對發(fā)展中小企業(yè)都十分重視。但是由于中小企業(yè)天生的弱質(zhì)性，在激烈的市場競爭中經(jīng)受著生存和發(fā)展的巨大壓力，技術(shù)、管理、資金、法律援助等難題往往成為企業(yè)難以逾越的障礙。因此，政府從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的考慮，需要為中小企業(yè)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，解決企業(yè)面臨的以上難題。

一、中小企業(yè)的天然弱質(zhì)性及其公共服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)特征

中小企業(yè)的生存能力比較脆弱，在其發(fā)展過程中很容易陷入嚴(yán)重的生存危機。

1.中小企業(yè)基本屬于價格的接受者。由于中小企業(yè)處于充分競爭市場結(jié)構(gòu)的環(huán)境下，在產(chǎn)品定價上基本上屬于價格的接受者而不是主導(dǎo)者，它們是通過參與市場競爭，按照市場法則確定其產(chǎn)品的銷售價格，因而不存在擁有壟斷利潤、謀取壟斷利益的情況。

2.信息不對稱加大了中小企業(yè)的交易成本。隨著企業(yè)間專業(yè)化分工模式的發(fā)展，企業(yè)與企業(yè)之間的分工由原來的單純的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)化為競爭合作關(guān)系。在激烈競爭的市場上尋找合適的合作伙伴對企業(yè)來說越來越重要。但由于信息不對稱加上自身能力較弱，中小企業(yè)往往難以甄別未來合作伙伴的好壞，從而增大了企業(yè)間合作的風(fēng)險和不確定性，進而使中小企業(yè)面臨比大企業(yè)更高的交易成本。

3.處于創(chuàng)立期和成長初期的中小企業(yè)所面臨的困難主要來自市場、資金、技術(shù)、信息和人才等個方面。就市場來說，中小企業(yè)由于自身經(jīng)濟實力有限，開辟市場難度大，中小企業(yè)的投資就要承擔(dān)巨大的風(fēng)險，尋找商品的銷路是企業(yè)存活的第一道障礙;就資金來說，中小企業(yè)自我積累有限，自有資金不足，所以強烈需要從外部融資，但由于中小企業(yè)普遍資產(chǎn)規(guī)模小、信用等級低、經(jīng)營風(fēng)險大、未來的成長性不確定，使得其難以從銀行等金融機構(gòu)申請到貸款;就技術(shù)而言，由于中小企業(yè)普遍缺乏技術(shù)人才和研發(fā)資金，同時技術(shù)改造和更新設(shè)備的資金也不足，導(dǎo)致中小企業(yè)的技術(shù)能力低下，技術(shù)發(fā)展緩慢;在人才引進方面，盡管其體制比較靈活，但由于企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險大、收益不穩(wěn)定，未來發(fā)展前景不明確，與一些大企業(yè)相比，在工作條件和薪資水平方面存在差距，所以中小企業(yè)難以吸引到足夠的高素質(zhì)管理人員、技術(shù)人員和熟練工人，在人力資源方面不可避免地處于劣勢。

正是由于中小企業(yè)從一誕生開始就面臨諸如此類的困難，導(dǎo)致了中小企業(yè)無法像大企業(yè)一樣容易獲取外部資源和通過市場來完成足以維持企業(yè)生存所需的交易量。因此，為中小企業(yè)提供包括市場、資金、技術(shù)、人才等方面的公共服務(wù)是其持續(xù)健康發(fā)展的必要保證。

保證中小企業(yè)發(fā)展所需要的公共服務(wù)屬于公共物品。由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的“共享性”、“非排他性”和“非競爭性”，需要政府“看不見的手”參與到中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)中，通過整合社會資源，創(chuàng)新有利于中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。中小企業(yè)公共服務(wù)的經(jīng)濟學(xué)特征主要表現(xiàn)在兩個方面:

1.公共服務(wù)的外部性使得中小企業(yè)自己提供的激勵不足。外部性在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。中小企業(yè)單獨的技術(shù)創(chuàng)新活動所形成的社會收益往往會高于其私人收益，因為技術(shù)創(chuàng)新活動產(chǎn)生的新產(chǎn)品可能很容易為同類競爭企業(yè)所模仿或借鑒，從而使整個社會的生產(chǎn)效率提高或使產(chǎn)品質(zhì)量更好或更符合市場需求，也可作為其他企業(yè)的進一步技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但是從事此項創(chuàng)新的企業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新中得到的私人收益可能就會降低，甚至低于其私人成本。因為由于其他競爭企業(yè)對創(chuàng)新的模仿，使得單個企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新無法通過產(chǎn)品的差別來獲得更高的收益，而技術(shù)創(chuàng)新本身需要的成本往往較高，這就會導(dǎo)致企業(yè)放棄技術(shù)創(chuàng)新活動。因此，由于外部性的存在引起私人成本與社會成本的差異，使價格體系不能有效運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟運行結(jié)果也不能達到最優(yōu)，資源配置效率受到損失，從而導(dǎo)致市場失靈。

2.由政府提供公共服務(wù)具有規(guī)模經(jīng)濟性。政府為中小企業(yè)提供的公共服務(wù)可以實現(xiàn)資源共享。通過建立共享的技術(shù)、資金、市場信息、人才培訓(xùn)等公共平臺實現(xiàn)資源的充分利用。另一方面，又可以通過為中小企業(yè)降低成本，擴大生產(chǎn)規(guī)模。而眾多中小企業(yè)的發(fā)展壯大又會形成一股制約大企業(yè)的力量來限制壟斷，刺激競爭的合理展開。

二、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺體系建設(shè)的主要內(nèi)容

中小企業(yè)服務(wù)平臺體系建設(shè)的基本框架是:構(gòu)建科技支持、融資擔(dān)保服務(wù)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、市場開拓服務(wù)、政策法律服務(wù)等八個平臺服務(wù)子體系，每個子體系都有若干核心服務(wù)機構(gòu)支撐。由核心服務(wù)機構(gòu)發(fā)起，聯(lián)合社會中介機構(gòu)組建服務(wù)聯(lián)盟，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

科技支持服務(wù)平臺。主要是解決中小企業(yè)整體技術(shù)進步和提高自主創(chuàng)新能力的問題，近距離、面對面提供適應(yīng)中小企業(yè)需求的各種科技服務(wù)。發(fā)展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品設(shè)計、設(shè)備與產(chǎn)品測試等服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)的新產(chǎn)品研究開發(fā)和試制、設(shè)備檢測、生產(chǎn)工藝改進等創(chuàng)造條件，促進中小企業(yè)技術(shù)水平與產(chǎn)品技術(shù)含量的提高。支持和鼓勵大專院校、科研院所、企業(yè)的專門技術(shù)實驗室和測試基地向中小企業(yè)開放，滿足中小企業(yè)對共性技術(shù)的需求。培育技術(shù)市場，搭建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，積極推進中小企業(yè)與大專院校、科研院所合作，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。收集、傳遞中小企業(yè)的技術(shù)需求信息，向中小企業(yè)提供新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等信息。開展技術(shù)診斷和技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。

融資擔(dān)保服務(wù)平臺。主要是解決中小企業(yè)融資難問題。發(fā)展融資信用擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)質(zhì)押、大型設(shè)備租賃、閑置設(shè)備調(diào)劑以及會計、審計、評估、律師等中介機構(gòu)，為有條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券提供咨詢和輔導(dǎo)，為企業(yè)股權(quán)融資、租賃融資和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)，幫助中小企業(yè)提高融資能力。當(dāng)前的一項重點任務(wù)是建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，包括制定風(fēng)險補償?shù)葍?yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本進入;整合現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)，逐步形成政策性擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)、互助性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)互為補充的中小企業(yè)擔(dān)保體系。

信息服務(wù)平臺。加大專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)的力度，在網(wǎng)上發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品供求，技術(shù)供求、資金供求、產(chǎn)權(quán)供求等信息，建立和完善中小企業(yè)項目庫、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓庫、閑置設(shè)備調(diào)劑庫、人才庫等各類信息庫。以網(wǎng)絡(luò)為載體，結(jié)合其他途經(jīng)為中小企業(yè)提供法律、政策、生產(chǎn)經(jīng)營和管理等方面的信息，建立面向社會、開發(fā)的信息服務(wù)體系。有專業(yè)市場的區(qū)塊，還可與專業(yè)市場功能的改造提升結(jié)合起來，為企業(yè)提供產(chǎn)品供求信息、價格信息、技術(shù)信息、政策信息以及企業(yè)產(chǎn)品展示、形象展示的平臺。事實上，降低中小企業(yè)的交易成本的重要途徑就是為企業(yè)以及與其相關(guān)的機構(gòu)提供更加充分的信息。通過不斷擴展中小企業(yè)信息平臺的服務(wù)功能，增加信息量，提高信息實用性，既可以提高企業(yè)生產(chǎn)和管理的信息化程度，也可以為政府各部門、服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)之間搭建一個信息有效溝通的橋梁，從而降低企業(yè)的交易成本。

人才培訓(xùn)服務(wù)平臺。目前，中小企業(yè)對培訓(xùn)需求有以下幾種類型:一線工人培訓(xùn)、技術(shù)人員培訓(xùn)、營銷人員培訓(xùn)和高級管理人員培訓(xùn)。一線工人流動性比較大，操作技能生疏對產(chǎn)品質(zhì)量和勞動效率影響很大，所以這類培訓(xùn)是最緊迫的。整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮大專院校、技工學(xué)校和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的積極作用，建立中小企業(yè)人才培訓(xùn)基地，通過基地的帶動和射作用，構(gòu)建中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加強中小企業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)培訓(xùn)師資庫及培訓(xùn)課程庫。結(jié)合中小企業(yè)實際，運用講授式、研究式、案例式、體驗式等教學(xué)方法，推廣網(wǎng)絡(luò)教育、遠程教育、電化教育等現(xiàn)代培訓(xùn)手段，開展中小企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、高技能人員及員工的教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等培訓(xùn)，加強中小企業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力。建立中小企業(yè)人才培訓(xùn)考核評估機制和培訓(xùn)經(jīng)費補助制度。

管理咨詢服務(wù)平臺。整合社會各類管理咨詢服務(wù)機構(gòu)，抓住影響企業(yè)發(fā)展的難點、關(guān)鍵問題和企業(yè)關(guān)注的熱點問題，加強調(diào)查，研究解決問題的方法。組織有關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)高級管理人員以及離退休的專業(yè)人員組成管理專家顧問團，為中小企業(yè)提供管理方法、組織設(shè)計、制度建設(shè)、財務(wù)分析、統(tǒng)計技術(shù)等方面的診斷、咨詢和輔導(dǎo)。同時，利用大專院校的力量，為中小企業(yè)提供企業(yè)診斷和管理咨詢，提高中小企業(yè)的管理水平和管理效率。

創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)平臺。組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資和咨詢隊伍，大規(guī)模、分層次開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)大軍。以公益性服務(wù)機構(gòu)為主要載體，向中小企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢、手續(xù)代理、創(chuàng)業(yè)園地、人員培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用、融資支持、登記注冊以及工商、稅務(wù)、能源、運輸、勞動就業(yè)、社會保障、財政支持等方面的政策咨詢和服務(wù)，幫助初創(chuàng)企業(yè)渡過創(chuàng)業(yè)艱難期。建立創(chuàng)業(yè)項目庫，為創(chuàng)業(yè)者提供項目服務(wù)。政府從土地、財稅、融資、科技、人才一等方面扶持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

市場開拓服務(wù)平臺。發(fā)展為企業(yè)提供企業(yè)形象、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品推廣、展覽展銷、品牌打造和傳播等中介服務(wù)機構(gòu)，幫助企業(yè)制訂營銷策略、創(chuàng)新營銷方式、擴大營銷渠道，為企業(yè)提供對外貿(mào)易、技術(shù)合作、招商引資、風(fēng)險投資等服務(wù);組織企業(yè)參加各類展銷展示會、產(chǎn)品交易會、供求洽談會以及國內(nèi)外商務(wù)考察活動;鼓勵服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供展覽、展銷的策劃、設(shè)計、制作等一條龍服務(wù);指導(dǎo)中小企業(yè)參加政府采購項目投標(biāo)等活動。

政策法律服務(wù)平臺。組織法律服務(wù)機構(gòu)開展面向中小企業(yè)的政策法律咨詢和法律援助等服務(wù)。利用法律顧問協(xié)會，組建中小企業(yè)法律服務(wù)中心設(shè)立政策法律咨詢服務(wù)熱線，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺，為中小企業(yè)提供法律法規(guī)、政策等咨詢服務(wù)。

三、政策選擇

建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)體系的目的是優(yōu)化資源配置、降低中小企業(yè)的成本，從而推動中小企業(yè)的發(fā)展。在服務(wù)平臺體系的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)注意從以下幾個方面加大政策支持力度:

1.著力培育核心服務(wù)機構(gòu)及其網(wǎng)絡(luò)，加快平臺建設(shè)的專業(yè)化和網(wǎng)點化。每個服務(wù)子體系都要有若干核心服務(wù)機構(gòu)作為支撐。一方面，核心服務(wù)機構(gòu)必須主業(yè)突出，具有較高的專業(yè)化水平，在子服務(wù)體系中起著骨干和引領(lǐng)作用。核心服務(wù)機構(gòu)可以通過競標(biāo)方式確定，由政府確定服務(wù)的范圍和質(zhì)量要求等，向社會公布，進行招標(biāo)。另一方面，必須將公共平臺的綜合性服務(wù)網(wǎng)點深入到每一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有關(guān)街鎮(zhèn)，切實加強公共服務(wù)資源與中小企業(yè)發(fā)展需求的有效對接，提高平臺服務(wù)的針對性和及時性。

2.完善平臺的運營模式及政策激勵方式。在平臺運營模式上，應(yīng)當(dāng)以“市場運作+政府引導(dǎo)”為主。公共服務(wù)平臺的服務(wù)機構(gòu)可以是非贏利的，也可以是贏利的，而且其經(jīng)營所得的利潤也應(yīng)在社會平均利潤率左右，這樣才可保證其持續(xù)生存和發(fā)展。政府主要通過“購買服務(wù)”和“四兩撥千斤”的方式逐步加大對中小企業(yè)公共服務(wù)平臺體系建設(shè)的支持、引導(dǎo)和激勵。這不但有利于服務(wù)平臺的建設(shè)和運營，特別是有利于核心服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展壯大，而且還有利于政府自身的職能轉(zhuǎn)變和效率提升，減少職能錯位和缺位。在政策激勵上，應(yīng)當(dāng)以補貼培訓(xùn)、資助示范和事后獎勵等方式為主。通過對培訓(xùn)進行補貼，可以吸引和擴大中小企業(yè)的參與面，迅速有效地減少信息不對稱并增強對核心服務(wù)機構(gòu)的“廣告”效應(yīng)。通過對示范單位實施資助，可以鼓勵有條件的中小企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)大膽創(chuàng)新，探索新的合作模式并不斷提高市場競爭力。通過對平臺服務(wù)績效實行事后獎勵，則可以減少事前績效預(yù)期評估的成本和風(fēng)險并有利于促進整體激勵機制的形成。

3.建立平臺運行績效的評估機制。做好平臺建設(shè)前和運行過程中的評估工作。在平臺創(chuàng)建之前，對這一平臺的研發(fā)重點、發(fā)展?jié)摿?、平臺管理人員的素質(zhì)以及運行經(jīng)費等問題進行深入了解和綜合評估。如法國在近些年已經(jīng)形成了一套較為完善的科技評估體系。這一評估體系由國會評估系統(tǒng)、政府評估系統(tǒng)和科研機構(gòu)內(nèi)部評估系統(tǒng)三個層次構(gòu)成，其中包括了政府相關(guān)人員與顧問、在科技方面具有豐富閱歷的專家、以及專業(yè)科研人員，從而保證了評估的科學(xué)性與正確性。在建設(shè)技術(shù)平臺過程中，也應(yīng)在搜集足夠信息、綜合各方的意見、確定平臺切實可行之后再啟動建設(shè)項目，避免造成財政資金的浪費與資源配置的低效率。技術(shù)平臺建設(shè)的評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括:平臺所提供的服務(wù)是否為某一區(qū)域內(nèi)多數(shù)中小企業(yè)所需，平臺組織人員是否有足夠的組織能力，平臺是否有較強的生存能力，是否有較大的發(fā)展空間，是否有足夠的盈利能力等。平臺運行過程中，應(yīng)做好自身的經(jīng)營管理，并與區(qū)域性高素質(zhì)人才庫建立密切聯(lián)系，樹立良好的聲譽提高吸引力與知名度，同時建立與企業(yè)和政府的良好關(guān)系。政府也應(yīng)在這些方面對平臺的實際運行加以監(jiān)督與評估。另外，政府在促進平臺的發(fā)展中還應(yīng)注意制定特殊領(lǐng)域和特定區(qū)域的長期發(fā)展戰(zhàn)略，推動教育與培訓(xùn)，為提高平臺的運行效率提供指導(dǎo)與建議。

與此同時，政府還應(yīng)當(dāng)加強自身內(nèi)部運作流程的調(diào)整及其與公共服務(wù)平臺的對接。加強廣大中小企業(yè)與各級政府部門的溝通對接是公共服務(wù)平臺的重要任務(wù)，但現(xiàn)行的政府層級和部門劃分在很大程度上是與傳統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求相對應(yīng)的，層次多、部門多，運作流程復(fù)雜、效率低下。為此，一是要簡政放權(quán)，凡是能夠由下一級政府去做的事都應(yīng)該把事權(quán)下放，減少逐級上報和逐級審批;二是要并聯(lián)運作，由一個部門牽頭聯(lián)合各相關(guān)部門同步運作，避免企業(yè)在逐個政府部門間往返奔命;三是要將科技技術(shù)支持、融資擔(dān)保服務(wù)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、市場開拓服務(wù)、政策法律服務(wù)等平臺服務(wù)內(nèi)容與相關(guān)政府部門加強對接，充分整合資源，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

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