《意見》出臺后，5月初，上海市政府宣布，國務(wù)院批復(fù)了上海市《關(guān)于撤銷南匯區(qū)建制將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)的請示》，同意撤銷上海市南匯區(qū)，將其行政區(qū)域并入浦東新區(qū)。專家分析指出，兩區(qū)合并不僅僅意味著浦東地域的擴展，它為優(yōu)惠政策和制度創(chuàng)新的廣延，以及產(chǎn)業(yè)布局的重新調(diào)整創(chuàng)造了更多的可能，將大大加快上海建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的步伐。

兩區(qū)合并不僅僅是地域擴展

從兩區(qū)的基本資料來看，浦東新區(qū)面積556平方公里，常住人口240萬，自1990年開發(fā)開放以來，成為上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心，帶動長三角以及整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭;而北與浦東毗鄰的南匯，區(qū)內(nèi)總面積為688平方公里，海岸線45公里。全區(qū)常住人口78萬，戶籍人口69萬，其中農(nóng)業(yè)人口49.5萬，重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包括臨港、臨空產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的工業(yè)制造業(yè)，以及休閑度假產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。

有專家分析認為，南匯并入浦東，直接的影響主要在兩方面。一是產(chǎn)業(yè)重新布局。從浦東新區(qū)層面，會有些產(chǎn)業(yè)向南匯轉(zhuǎn)移或延伸，從而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)人群，這也是房地產(chǎn)需求增加的重要原因。由浦東張江高科技園區(qū)管委會副主任劉小龍領(lǐng)銜的市人大代表專題調(diào)研組，在其《關(guān)于新浦東園區(qū)發(fā)展與開發(fā)運營模式研究的調(diào)研報告》(下稱報告)中指出，經(jīng)過近20年的開發(fā)開放，浦東已經(jīng)到了一個土地資源上的“瓶頸期”。很多開發(fā)區(qū)重點企業(yè)的規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)升級，都面臨著土地瓶頸的約束;而原南匯區(qū)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地高達187平方公里，居全市之首，足以為“大浦東”提供巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。合并后形成的“大浦東”擁有包括陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)4個原浦東開發(fā)區(qū)，以及康橋工業(yè)區(qū)、南匯工業(yè)園區(qū)、上海國際醫(yī)學園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)4個原南匯開發(fā)園區(qū)，內(nèi)部將形成企業(yè)集聚、生活配套、物流便捷的格局。在以金融業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級得到極大提升的同時，外高橋、金橋、張江、康橋、臨港新城，將串起先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、汽車、IT、生物醫(yī)藥、白家電產(chǎn)業(yè);而國家級開發(fā)區(qū)金橋、張江可以“騰籠換鳥”，將部分高新技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至臨港新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)，勻出空間來發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從而使浦東得以在更廣闊的空間中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)能級的調(diào)整。

另一方面，合并讓浦東這個國家級綜合配套改革試點區(qū)的區(qū)域面積，一下子擴大了一倍多，也讓浦東享有的諸多優(yōu)惠政策和制度創(chuàng)新，能夠覆蓋到更大的范圍，包括土地資源統(tǒng)籌規(guī)劃、交通樞紐的規(guī)劃布局等等，有利于浦東南匯的產(chǎn)業(yè)鏈銜接和發(fā)展能級的提升。

南匯航運優(yōu)勢注入大浦東

《報告》中為大浦東描繪了這么一幅藍圖:今后外高橋、陸家嘴、臨港新城組成的“大浦東金三角”，將成為上海建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的核心功能區(qū)域，并有望成為上海未來10-20年經(jīng)濟發(fā)展最重要的增長極。外高橋港區(qū)、浦東機場空港、洋山港三者，將構(gòu)成新浦東、全上海乃至長三角地區(qū)最重要航運門戶，并成為以國際航運業(yè)為核心的上海對外經(jīng)濟聯(lián)動的主要產(chǎn)業(yè)帶;空海中轉(zhuǎn)、水水中轉(zhuǎn)、陸水中轉(zhuǎn)等方式將全部實現(xiàn)緊密聯(lián)動;陸家嘴作為建設(shè)國際金融中心的著力點，也將獲得高端航運金融服務(wù)的支撐。

在這份美好藍圖中，南匯更多凸顯的是航運優(yōu)勢，原南匯轄區(qū)內(nèi)的洋山深水港口，和浦東的外高橋港區(qū)一起，將成為上海建設(shè)國際航運中心的主要載體。有專家指出，上海要加快建設(shè)國際航運中心，就必須充分利用長江黃金水道，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。而浦東南匯的行政區(qū)劃調(diào)整后，上海國際航運中心政策有了更大的輻射空間，外高橋和洋山兩大港口之間的優(yōu)勢可以互補，目前兩港間水上穿梭巴士班次較少、保稅中轉(zhuǎn)功能較弱等問題，也能夠盡快解決，從而為打造上海國際航運中心核心區(qū)、航運政策和制度創(chuàng)新的試驗區(qū)、航運服務(wù)發(fā)展的示范區(qū)奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

南匯航運優(yōu)勢的延伸放射，對金融中心的建設(shè)也有著促進作用。隨著兩區(qū)的合并，航運中心建設(shè)的加快，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)體系也將逐步得以完善。上海市市長韓正在10月份的上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議上就明確指出，支持航運金融、保險、現(xiàn)代物流和高端航運服務(wù)業(yè)在上海的發(fā)展。據(jù)最近公布的計劃，到2010年，航運中心核心功能區(qū)框架基本搭建;至2010年，港口吞吐量將保持全球領(lǐng)先，航運產(chǎn)業(yè)成為浦東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支撐。