在今年3月份國務(wù)院出臺了《意見》后，作為“四個(gè)中心”之一的上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，也漸漸浮出水面。9月，虹橋商務(wù)區(qū)的規(guī)劃正式公布。至此，一個(gè)以閔行、長寧兩區(qū)為主要承載的國際貿(mào)易中心藍(lán)圖得以清晰。不過無論是從經(jīng)濟(jì)總量，還是功能表現(xiàn)上，所謂的“大虹橋”和“大浦東”相比，還不在一個(gè)能級上。

23.6平方公里的虹橋商務(wù)區(qū)

今年第一季度的一次市商務(wù)委工作會議上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確指出，上海國際貿(mào)易中心建設(shè)今年年內(nèi)要破題。6月份，商務(wù)部部長陳德銘和上海市市長韓正簽署了《商務(wù)部和上海市人民政府關(guān)于共同推進(jìn)上海市商務(wù)工作全面發(fā)展的合作協(xié)議》，在這份協(xié)議中，“共同推動上海市建設(shè)國際貿(mào)易中心”，赫然被列為合作的重點(diǎn)之一。

此后，隨著上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的話題愈來愈熱，和建設(shè)開發(fā)相關(guān)的各區(qū)域開始日趨活躍。8月份，長寧方面宣布虹橋地區(qū)已被確定為上海國際貿(mào)易中心主體功能承載區(qū)，長寧區(qū)一半以上地域?qū)⒈患{入其中;9月18日，長寧區(qū)大規(guī)模赴港招商推薦“大虹橋”;而9月15日，閔行區(qū)也表達(dá)了積極融入“大虹橋”建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶的態(tài)度。

多方的信息還不足以一覽虹橋商務(wù)區(qū)的全貌。9月23日市政府專門召開新聞發(fā)布會，由上任不久的上海虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會常務(wù)副主任薛全榮，通報(bào)虹橋商務(wù)區(qū)的規(guī)劃及功能定位。這被視為虹橋商務(wù)區(qū)藍(lán)圖的第一次正式亮相。據(jù)通報(bào)，虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃范圍為東至環(huán)西一大道，即外環(huán)線A20;西至現(xiàn)狀鐵路外環(huán)線，即華翔路;南至A9滬青平高速公路;北至規(guī)劃北翟高架路。虹橋商務(wù)區(qū)的規(guī)劃總用地面積約26.3平方公里，集中在長寧和閔行兩區(qū)。此外，根據(jù)城市總體規(guī)劃，虹橋樞紐周邊約60平方公里的區(qū)域，規(guī)劃為虹橋商務(wù)功能拓展區(qū)，即北面到A11，西面到A5。這兩個(gè)區(qū)域面積相加，約86平方公里，涉及到閔行、長寧、青浦、嘉定四個(gè)區(qū)。

2015年核心區(qū)年產(chǎn)值

將超百億元

根據(jù)目前規(guī)劃，26.3平方公里虹橋商務(wù)區(qū)的總體布局包括“一環(huán)、兩軸、三核、五區(qū)”。整個(gè)26.3平方公里范圍內(nèi)的規(guī)劃總建設(shè)規(guī)模約為1100萬平方米，其中對外交通規(guī)劃設(shè)施約300萬平方米，商務(wù)辦公等公共設(shè)施約490萬平方米。在26.3平方公里中，一個(gè)約1.4平方公里的“商務(wù)功能核心區(qū)”更是重中之重。預(yù)計(jì)到2015年，核心區(qū)年生產(chǎn)總值將超過100億元;到2020年，核心區(qū)年生產(chǎn)總值將超過150億元。

薛全榮表示，虹橋商務(wù)區(qū)將是一個(gè)城市綜合體的概念，為避免“空城化”效應(yīng)，在26.3平方公里的虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)，還有210.5公頃將用于住宅項(xiàng)目。

長寧、閔行獲益最大

在上述的規(guī)劃中，長寧和閔行兩區(qū)，無疑是最大的承載方和受益者。26.3平方公里中，約19.07平方公里落在閔行區(qū)，還有7平方公里在長寧區(qū)。這一選址，當(dāng)然并不是隨便畫個(gè)圈這么簡單，能被框定為上海國際貿(mào)易中心的核心區(qū)，虹橋自身的區(qū)位優(yōu)勢起了很大的作用。

2008年8月6日國務(wù)院通過了《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，第一次對國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展提出規(guī)劃性要求。而建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)，正是上海立足于服務(wù)長三角的體現(xiàn)。從地理位置上來看，虹橋商務(wù)區(qū)處于長三角城市軸的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，被視為“長三角的咽喉所在”，與長三角主要城市的距離都不超過300公里。加之虹橋綜合交通樞紐的建設(shè)，綜合了航空、高速(城際)鐵路、磁浮、軌交、公交等多種交通方式，能夠顯著降低商貿(mào)商務(wù)活動十分看重的時(shí)間成本。

而長寧和閔行兩區(qū)本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對發(fā)展以商務(wù)商貿(mào)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也相當(dāng)有利。長寧區(qū)有“上海的西大門”之稱，區(qū)域內(nèi)的虹橋地區(qū)更是上海最早的涉外貿(mào)易中心。迄今，開發(fā)區(qū)內(nèi)已集聚全市1/3的駐滬領(lǐng)事館，各類外資企業(yè)和外國企業(yè)代表處超過了3600家。同時(shí)，虹橋也已初具“跨國采購集聚區(qū)”的雛形。僅一個(gè)“跨國采購中心”，就集中了39家來自全球的跨國企業(yè)采購中心，而區(qū)域內(nèi)的世貿(mào)商城、國際展覽中心等會展設(shè)施，展覽展示面積達(dá)4.5萬平方米，是上海三大會展集聚區(qū)之一。如今，長寧早早開始了部署。根據(jù)該區(qū)擬定的空間布局，將形成虹橋涉外貿(mào)易中心、虹橋臨空地區(qū)和虹橋貿(mào)易總部生態(tài)園的“三區(qū)”，以及延安西路-虹橋路和仙霞(西)路沿線及所夾區(qū)域的“兩軸”。

至于閔行，龐大的產(chǎn)業(yè)集群以及國際學(xué)校眾多，都是不可忽略的優(yōu)勢。此外，雖然閔行仍有相當(dāng)一部分區(qū)域處在86平方公里的虹橋商務(wù)功能拓展區(qū)外，但也將受惠于虹橋商務(wù)區(qū)的輻射效應(yīng)。例如七寶鎮(zhèn)區(qū)域，通過改造升級，將為商務(wù)區(qū)域提供配套的旅游、文化服務(wù)。

“大浦東”、“大虹橋”

難以并列

正是預(yù)見到虹橋商務(wù)區(qū)將給長寧、閔行等帶來的這種重大機(jī)遇，而“國際貿(mào)易中心”與國際金融中心、航運(yùn)中心并列為上海四個(gè)中心建設(shè)目標(biāo)之一，因而虹橋地區(qū)被媒體演化成了“大虹橋”，且對形成“東有大浦東，西有大虹橋”的格局寄予厚望，甚至坊間傳出了將撤銷長寧區(qū)，將之與閔行區(qū)的部分地塊合并組成“虹橋新區(qū)”的消息。

不過，這個(gè)說法馬上就被否認(rèn)了。在虹橋商務(wù)區(qū)管委會的組織架構(gòu)中，上海市副市長沈駿出任管委會主任，前百聯(lián)集團(tuán)董事長薛全榮擔(dān)任黨組書記、常務(wù)副主任，長寧區(qū)區(qū)長、閔行區(qū)區(qū)長、機(jī)場建設(shè)指揮部副總指揮任兼職副主任，此外，管委會還有市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局等23家成員單位。這樣一個(gè)架構(gòu)顯然不是和“虹橋新區(qū)”配套的。薛全榮更明確指出，虹橋商務(wù)區(qū)不是一個(gè)行政區(qū)域，而是一個(gè)功能區(qū)域。它的性質(zhì)是市政府派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)綜合交通組織管理、區(qū)域規(guī)劃發(fā)展統(tǒng)籌、組織實(shí)施區(qū)域開發(fā)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)屬地管理等等。

顯然，單從行政單位級別上來看，所謂的“大虹橋”和“大浦東”不在同一水平上。上海市委書記俞正聲曾說過，金融中心、航運(yùn)中心建設(shè)不僅事關(guān)上海，還涉及國家層面，所以需要國家出臺政策。而貿(mào)易中心建設(shè)完全可以立即操作。

從商務(wù)區(qū)的規(guī)劃功能定位和發(fā)展方向，也可以看出它的能量級確實(shí)和浦東還尚有一段距離。根據(jù)市政府的批復(fù)，商務(wù)區(qū)將建設(shè)成服務(wù)長三角地區(qū)的商務(wù)中心和大型綜合交通樞紐;將是我國東部沿海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)重要的城市綜合交通樞紐;對商務(wù)區(qū)而言，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上達(dá)到一個(gè)更高的水平，成為一個(gè)在國內(nèi)外知名的高水平商務(wù)區(qū)是它的發(fā)展目標(biāo)。無論是功能建設(shè)的跨越度還是輻射范圍，并不是浦東的復(fù)制版。而且，虹橋商務(wù)區(qū)的具體開發(fā)工作中，政府將發(fā)揮的作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及當(dāng)初在浦東開發(fā)以及眼下兩個(gè)中心建設(shè)中的投入，重點(diǎn)是環(huán)境的營造。據(jù)悉，虹橋商務(wù)區(qū)將采取政府主導(dǎo)下的完全市場化，引入各種成分的經(jīng)濟(jì)主體。和能享受到各種先行先試政策或優(yōu)惠措施的浦東相比，面對一個(gè)高度市場化的實(shí)體經(jīng)濟(jì)社會，虹橋商務(wù)區(qū)能吸引更多商貿(mào)活動的將不是政策，而是服務(wù)，這就決定了它要做好“自力更生”的準(zhǔn)備。

對于“東有大浦東，西有大虹橋”的說法，薛全榮也曾表態(tài)“個(gè)人不太贊同”。他說，所謂的“大虹橋”和“大浦東”，不在一個(gè)層面上，“不能相提并論，更不可能替代(浦東)”。