摘要 解決參政黨自身建設面臨的迫切的現(xiàn)實問題，如理論建樹問題、黨內(nèi)民主問題、人才問題等等，在思想建黨、組織變革、制度創(chuàng)新、功能轉換等方面有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，是參政黨實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。

關鍵詞 參政黨；科學發(fā)展

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)22-0013-02

改革開放三十多年來，各民主黨派積極履行參政黨的職能，在自身建設、社會服務、參政議政等方面都取得了較大的成績，但是，在新的世紀、新的歷史條件下，參政黨只有用科學的發(fā)展觀指導自身建設，用科學的參政理念指導并規(guī)范參政行為，掌握和運用現(xiàn)代參政技術，積極履行職能，從而推進中國民主政治的發(fā)展，使參政黨作為現(xiàn)代政黨而存在和發(fā)展，才能為多黨合作奠定堅實的基礎。才能在中國的政治舞臺上發(fā)揮更大的作用。

在參政黨發(fā)展的內(nèi)涵問題上，在參政黨內(nèi)部，存在著單一性和片面性的理解，往往把參政黨發(fā)展理解為組織發(fā)展，而組織發(fā)展上又過分強調(diào)數(shù)量、規(guī)模和速度，強調(diào)基層組織范圍的擴大。盡管由于制度的約束，參政黨的組織發(fā)展并未出現(xiàn)片面追求數(shù)量、規(guī)模和速度的現(xiàn)象，但是，圍繞這一問題一直進行著的爭鳴，表明了人們在思想上還存在的偏頗。就參政黨發(fā)展的整體狀況來看，思想建設和制度建設的滯后，參政議政能力的不足，都表明了參政黨在發(fā)展問題上存在誤區(qū)。就參政黨發(fā)展的某些具體問題而言，參政黨在組織發(fā)展、政治安排和實職安排中“文憑”、“職稱”至上的觀念，使得作為參政黨必須具有的強烈社會責任感、使命感的政治素質和參政議政能力的考察往往被忽略掉了，對加入黨派時間長短、黨派工作經(jīng)歷、人格魅力、知識結構和實踐經(jīng)驗、組織協(xié)調(diào)和社會活動能力、群眾基礎等等，也常常重視不夠。這些現(xiàn)象都表明，參政黨在理念、制度和行為等多方面，的確存在著自我變革從而實現(xiàn)參政黨科學發(fā)展的必要性與緊迫性。

對參政黨而言，什么樣的政黨發(fā)展才是科學發(fā)展?一般而言，與參政黨功能與作用發(fā)揮相適應、遵循參政黨運行基本規(guī)律、有助于實現(xiàn)高素質參政黨這個目標的發(fā)展，才是參政黨的科學發(fā)展。參政黨作為活躍在中國政治舞臺上的政治組織，參政議政和民主監(jiān)督是它的基本職能。因此，參政黨既不是作為執(zhí)政黨而存在，也不是作為反對黨或者在野黨而存在，更不是僅僅為了存在而存在。參政黨的發(fā)展方向，“應當以是否符合黨派章程為依歸，以政治素質和參政議政能力為根本”，在思想、組織、制度、作風和運行機制建設等各個方面，為參政黨履行職能、發(fā)揮政黨功能提供保證，“既要注重組織成員及隊伍的壯大、信息提案的數(shù)量的增多，更要追求組織成員政黨意識和思想素質的提高、組織凝聚力增強、組織制度完善、組織架構的合理性和參政議政質量的提升”(郁建棟：《科學發(fā)展觀對民主黨派發(fā)展的幾點啟示》，《重慶社會主義學報》2009年第1期)，把建設高素質的參政黨作為自身建設與發(fā)展的目標。所謂高素質的參政黨，應該包含這樣一些條件：第一，必須有符合歷史前進方向和社會發(fā)展要求的政治理想；第二，必須有為實現(xiàn)這一政治理想的科學指導思想。第三，必須有為實現(xiàn)這一政治理想的原則、計劃和綱領。第四，必須有保障這一政治理想實現(xiàn)的科學的組織架構、權力結構和運行機制。第五，必須有良好的社會聲譽，并具備一定的社會動員和社會組織能力，能夠有效組織本黨成員及其所聯(lián)系的群眾為實現(xiàn)自身政治理想服務。參政黨的發(fā)展，應該在這五個方面有所體現(xiàn)、有所創(chuàng)新，才可謂是科學發(fā)展。

從參政黨的運行機制來看。參政黨的發(fā)展必須嚴格遵守憲法和法律框架，遵循進步性與廣泛性相統(tǒng)一的原則，在和諧的黨際關系之下，才能有效地運轉。也只有在科學合理的運行機制之下，參政黨才能保持充足的活力與健康的狀態(tài)，為實現(xiàn)自身政治理想提供制度保證。因此，參政黨的科學發(fā)展除了意味著在指導思想、理念設計、價值觀念、政治素質等方面滿足社會發(fā)展需要之外，還意味著自身運行機制的完善與變革、意味著制度化水平與能力的提高。

在新的歷史條件下，以胡錦濤同志為總書記的中共中央提出的科學發(fā)展觀，為參政黨的科學發(fā)展提供了基本思路。有同志認為，參政黨的發(fā)展要注意以下問題：一是必須全面正確地理解民主黨派發(fā)展的內(nèi)涵，防止各種片面性的錯誤思想和做法；二是必須擴大民主黨派內(nèi)部民主，加強黨派內(nèi)部監(jiān)督；三是必須注重提高參政黨的整體素質，發(fā)揮參政黨的整體功能；四是必須致力于建設高素質的參政黨(同上)，這種看法，對參政黨科學發(fā)展的路徑選擇，提供了有益的借鑒。在此基礎上，當前尤其需要注意解決參政黨建設面臨的迫切的現(xiàn)實問題，如理論建樹問題、黨內(nèi)民主問題(核心是黨內(nèi)民主權利、選舉權)、人才問題(數(shù)量與質量的辯證關系)。解決這些問題，在思想建黨、組織變革、制度創(chuàng)新、功能轉換等方面有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，是參政黨實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。

第一，要加強理論建設，以科學的理念指導參政黨發(fā)展。理論建設一直是參政黨建設的弱項，而正如毛澤東致黃炎培先生的那封著名的信件中所言，理論建設是建立民主黨派“主動性”的重要條件。盡管中國特色社會主義理論體系是全國各族人民的指導思想，也是民主黨派的指導思想，但是，這一宏大的理論體系如何與參政黨的實際相結合。轉化為具有參政黨特色的理論與話語，一直是一個尚未解決的問題。因此，參政黨在憲法和法律框架下，在中國特色社會主義道路上，建構屬于自己的話語體系，明確自身的價值基礎，是實現(xiàn)科學發(fā)展的前提條件。

第二，優(yōu)化組織結構，加強黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是激發(fā)政黨活力的重要條件，是提高參政黨整體能力的基礎。優(yōu)化組織結構一方面有利于黨內(nèi)民主的實現(xiàn)，同時它本身也是參政黨科學發(fā)展的重要保證。參政黨通過合理的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)參政黨內(nèi)部組織結構的優(yōu)化，把參政黨的發(fā)展奠定在良好的體制機制上，而不是少數(shù)代表性人物的個人威望上；奠定在參政黨整體的上下聯(lián)動，而不是一個個的職能部門上，從而有效提高參政黨作為政黨整體的執(zhí)行力與創(chuàng)造力，使參政議政和民主監(jiān)督工作跨上新的臺階。是有助于實現(xiàn)參政黨全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地良性發(fā)展的。參政黨科學發(fā)展必須是全面提升全體成員整體政治素質和業(yè)務素質的發(fā)展，必須是充分依靠和發(fā)揮全體參政黨成員以及他們各自所聯(lián)系的群眾的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)展。為此，一方面需要對現(xiàn)有的職能機構進行重新定位和調(diào)整，以提升參政黨的整體能力；另一方面需要改革參政黨內(nèi)部的權力結構和決策模式，以保障黨員的民主權利，提高參政黨的動員能力和凝聚力。就調(diào)整職能機構而言，增設參政黨理論研究機構，建立公共政策研究機構，組建監(jiān)督委員會等等，都是可以考慮的舉措。在此基礎上，通過一些良好的體制機制，如真正貫徹黨派內(nèi)部的監(jiān)督條例、黨派信息公開條例、重大情況通報制度；健全黨派領導干部、政協(xié)委員、在政府部門擔任實職的領導干部、黨派機關干部、各類特約人員等的推薦、公示、選舉、述職和評價考核制度等等。對于提高參政黨制度化水平和黨內(nèi)民主程度是大有裨益的。就優(yōu)化權力結構與完善決策機制而言，參政黨還需明確主委會議、常委會議、全委會議的職責，加強集體領導和集體決策意識，強化常委會在決策中的地位，并真正尊重黨員的民主權利。

第三，實施人才戰(zhàn)略，建設學習型政黨，真正實現(xiàn)參政黨的價值與功能。從理論上講，參政黨具有利益表達、政治參與、維護穩(wěn)定等功能，但是，這些功能的實現(xiàn)程度卻不僅僅受制于中國特色政黨制度的運行情況，同時也受制于參政黨的素質與能力。因此，參政黨一方面需要實施人才戰(zhàn)略，在組織發(fā)展中把握好數(shù)量與質量的辯證關系，保持自身的智力優(yōu)勢；另一方面要在全黨倡導終身學習和持續(xù)學習的風氣，建設學習型政黨。學習型組織理論是當今最前沿的管理理論之一，構建終身學習、終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會已成為全世界的共識。學習型政黨就是在這種新的學習理念基礎上建立的一種政黨發(fā)展模式。這種模式是“以新的學習為基礎，以發(fā)展能力為核心，以政黨目標為旨歸，通過在全黨開展新的學習活動，不斷拓展政黨適應社會變化的各種能力，以實現(xiàn)黨員個體、政黨組織與整個社會的協(xié)同發(fā)展。它所致力追求的是一個能持續(xù)學習、不斷創(chuàng)新進步的政治組織，一個能促進人的全面發(fā)展并引領社會不斷進步的政治組織”(謝春紅：《建設學習型政黨與實踐科學發(fā)展觀》，《嶺南學刊》2009年第1期)。中國共產(chǎn)黨在十七次全國代表大會上提出“要按照建設學習型政黨的要求”，深入學習貫徹中國特色社會主義的理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。在知識化、信息化和全球化的今天，中國的參政黨要與中國共產(chǎn)黨有效合作。實現(xiàn)政黨的價值與功能，就必須把自己建設成不斷創(chuàng)新、不斷進步、追求卓越的政治組織，這就需要參政黨不僅擁有終身學習的理念與機制，更擁有不斷增長的學習能力和創(chuàng)造能力。

第四，處理好堅持共產(chǎn)黨的領導和發(fā)揮參政黨的自主性之間的關系，與中國共產(chǎn)黨形成良性互動，促進政黨關系和諧，既為參政黨的科學發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，也為保持參政黨的政黨特色與政黨屬性提供條件。在中國特色政黨制度下，參政黨與中國共產(chǎn)黨在政治上是接受領導和領導的關系，在政權建設上是參政和執(zhí)政的關系，在建設中國特色社會主義事業(yè)中是團結合作的關系。因此，參政黨的科學發(fā)展必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，這一點是毋庸置疑的，但是，中國共產(chǎn)黨的領導是政治領導，即政治原則、政治方向的領導，在這樣的領導方式下，參政黨有著自身的組織獨立性和與執(zhí)政黨平等的法律地位，這就需要執(zhí)政黨和參政黨思考并確立各自的行為邊界。使領導與合作、執(zhí)政與參政的黨際關系和諧發(fā)展。參政黨要努力在堅持中國共產(chǎn)黨領導的前提下保持政黨屬性與政黨特色，提高代表性，同時，還要積極爭取中共各級黨委的支持與指導，使參政黨建設與執(zhí)政黨建設真正相互促進。