摘要 合理的土地制度設計，對于促進農村經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。我們要加強農村土地使用權流轉的法律制度建設，引導、完善、規(guī)范農村土地使用權的合理流轉。

關鍵詞 土地流轉；農村土地；法律制度

[中圖分類號]F301.1

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-1962(2009)22-0063-02

河北省是農業(yè)大省。隨著生產力的發(fā)展和農村人口流動性的加強。原有家庭土地聯產承包責任制的弊端逐步暴露出來。尤其是近年來中央相繼出臺了減免農業(yè)稅及對種糧農民實行直補的優(yōu)惠政策，以前一些棄耕和不要地的農民重新要地耕種，使農村土地流轉糾紛更加頻發(fā)。因此，對農村土地流轉問題進行系統(tǒng)研究，對于農業(yè)增效、農民增收和社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

一、農村集體土地流轉現狀和方式

由于社會生產力發(fā)展水平和經濟總體水平不高，因而河北省土地流轉規(guī)模低于全國平均水平。調查顯示，在已發(fā)生的土地流轉面積中，農戶自發(fā)流轉占68.1％，鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織流轉的占31.9％。從土地權屬變化關系看，土地流轉形式主要有：

1 農戶自行轉包。主要指農戶將其承包的部分或全部土地(含附著物)轉包給其他農戶、單位或個人，其特點是原土地承包關系不變，接包方向轉包方交付一定轉包金或承擔雙方協商的義務。

2 自愿互換。主要指農戶根據生產的需要，將承包的部分或全部土地進行調換，互換雙方均取得對方的土地承包經營權，喪失原承包土地經營權，互換后，雙方要與發(fā)包方變更承包合同。

3 返租倒包。即在不改變農戶土地承包權的前提下，按照“自愿互利”原則，由單位或個人合伙連片承包農戶轉租的土地，從事農業(yè)生產經營，建設規(guī)?；纳a基地，使土地由一家一戶的分散經營轉化為集約化經營。

4 委托代耕。即委托第三方代為耕種自己的承包地，但權利、義務并沒有相應轉移，只是以不同方式付給對方一定的租金或其他報酬或安排別的勞動力暫時代為耕種。

5 入股合作。入股是指農戶將土地承包經營權作為股權，自愿將土地承包的經營權量化為股權，入股組成股份公司或者專業(yè)合作社。

6 承包權轉讓。就是承包方將全部或者部分承包土地及其相應的權利義務轉移給第三方。由第三方同發(fā)包方重新確立并履行有關承包的權利義務關系，原承包方與發(fā)包方的承包關系即行終止。

二、影響農村土地流轉的主要因素

1 認識不到位。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部思想不夠解放，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，特別是對農民市民化、鄉(xiāng)村社區(qū)化認識不夠，缺乏有效的農村土地流轉組織、指導和管理手段。部分農戶對土地流轉也認識不足，觀念落后，致使土地流轉運作顯得比較困難和被動。

2 土地流轉行為不規(guī)范。河北省農村土地流轉中農戶自發(fā)流轉仍居主流，土地使用權在流轉中存在著嚴重的隨意性，有86％的農戶在轉出土地時沒有簽訂書面合同。這種不規(guī)范的狀態(tài)，容易引發(fā)農戶之間的土地糾紛。

3 土地流轉存在短期行為。農地使用期限的長短直接影響到土地的流轉，我國農民長期以來形成的小農意識，對土地的依附性強，農民惜地心理較為嚴重。目前，全省土地流轉還處于自發(fā)階段，許多土地流轉都沒有建立穩(wěn)定的流轉關系。由于土地收益及自己未來具有不確定性，大部分人傾向于土地的短期流轉，所以，他們也不肯對土地做較大的投入。

4 強制性的土地流轉嚴重損害了農民的利益。土地使用權流轉應遵循農戶自愿的原則。但是有些地方卻違背農民意愿，以行政方式推動土地流轉，隨意改變農戶與土地的承包關系；有些地方借土地流轉之名，隨意改變土地的農業(yè)用途，并強迫農民長期低價出讓土地經營權。這些行為勢必損害農民的切身利益。

5 土地流轉機制不完善。土地流轉是一種市場行為，需要建立相應的流轉市場和中介服務組織，為土地流轉提供各方面的有效服務。土地流轉機制不完善，直接影響土地的流轉。調研發(fā)現，河北省一些地區(qū)，因土地流轉和租賃市場發(fā)育不健全，中介組織匱乏，致使土地流轉的供求信息不能及時有效溝通。由于尚未建立土地流轉補償制度和土地投資補償制度，土地流轉費的確定沒有可操作的價格標準，容易引發(fā)毀約、競相壓低租金等諸多糾紛。

三、促進農村土地流轉的相關對策和建議

1 建立和完善土地流轉制度。依據我國土地方面的法律法規(guī)，結合河北省的實際情況，應盡快制定出臺河北省農村土地流轉條例等相關的政策法規(guī)，重點規(guī)范土地流轉程序，明確流轉雙方的權利義務；建立合理的土地流轉補償制度，在確保農民利益的前提下，合理公正地確定補償標準；規(guī)范土地流轉合同管理制度，規(guī)范土地流轉合同的內容，加強對合同的審核、管理和監(jiān)督。對土地流轉中出現的糾紛依法進行調解、仲裁。應以強有力的政策法規(guī)來引導農村土地等生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進農業(yè)結構調整，保證土地流轉健康有序進行。

2 各級干部要充分認識土地流轉工作的重要性。當前農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的勢頭越來越好，這也是農業(yè)發(fā)展的出路和方向。但是要進一步搞好農業(yè)新一輪結構調整，各級干部，特別是鎮(zhèn)、村兩級干部，必須提高認識并在農業(yè)結構調整過程中正確引導土地流轉，轉變農戶傳統(tǒng)經營觀念，增強農民參與農地流轉的積極性主動性，妥善解決農業(yè)結構調整與土地流轉的關系，對農村中業(yè)已形成的土地自發(fā)流轉行為進行規(guī)范并完善管理機制，引導其步入健康合法的市場交易軌道。

3 土地流轉必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。要引導農民依法、自愿參與土地經營權的流轉，嚴禁侵犯承包農民權益事件的發(fā)生。首先，農村土地流轉應由農戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民參加流轉，不能靠行政手段強行流轉。其次，農村土地的承包戶有權從土地流轉中獲得合法收益，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳；再次，農村土地流轉必須依法有序進行，在承包期內，農村集體經濟組織無權單方解除土地承包合同，不得改變土地所有權權屬關系，不得隨意改變土地承包關系，不準借土地流轉改變土地所有權和農業(yè)用途；已形成穩(wěn)定流轉關系的應當簽訂流轉合同，以規(guī)范和保障流轉關系，使農村土地流轉進入規(guī)范化運行軌道。

4 規(guī)范農用地流轉程序。土地流轉必須堅持規(guī)范的操作程序，首先，土地承包者有轉出土地經營權的意愿，自己與農戶協商并向村集體經濟組織提出流轉申請。征得同意并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門審批后再進行流轉交易，以規(guī)范農戶土地流轉行為。其次，土地流轉雙方需在平等互利的基礎上簽訂書面土地承包經營權流轉合同，以明確各自權利和義務。鄉(xiāng)、村集體經濟組織作為原土地發(fā)包方有權對土地流轉合同的具體內容進行審查、監(jiān)督，防止集體土地權益的流失。同時，農用地流轉合同還應依法向政府主管部門申請產權變更登記，需要公證的，可到政府公證部門辦理公證手續(xù)，做好合同的備案和管理，以利于保護合同雙方當事人的合法利益。

5 進一步完善土地流轉市場。應積極培育土地流轉中介組織，建立相應的土地流轉市場和信息、咨詢、評估等服務系統(tǒng)，收集、發(fā)布土地流轉信息，擬定土地流轉指導價格，協調土地資源的配置，協助辦理土地流轉手續(xù)，條件成熟的地方可組建土地信托服務中心、土地資產經營公司等，為土地流轉提供服務，為農戶之間的土地流轉搭建平臺。在征得農民同意的前提下，把農民不愿耕種的土地集中起來，有償交給中心或公司經營，對土地使用權流轉進行規(guī)范化公司運作。