摘要 我國農民專業(yè)合作組織正處于發(fā)展的初級階段，農民專業(yè)合作組織民間性、互助性和規(guī)范性缺失，政府缺乏必要的支持和監(jiān)督，中國農民專業(yè)合作組織的發(fā)展需要漫長的過程，更需要政府的正確；l導和農民的積極努力。

關鍵詞 農民專業(yè)合作組織；民間性；互助性；規(guī)范性

[中圖分類號]F306.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-1962(2009)22-0060-03

改革開放以來，中國農村普遍實行了統(tǒng)分結合的雙層經營體制，極大地調動了農民生產積極性。但是，大部分地區(qū)農村集體經濟的組織和服務功能匱乏，農村土地過分分散化無法形成規(guī)模經營，農業(yè)生產率低下的問題逐漸顯露出來。為彌補農村經濟體制的缺陷和促進農村經濟發(fā)展，農民專業(yè)合作經濟組織應運而生，這一時期的發(fā)展類型以技術合作為主。合作組織只具備雛形。20世紀90年代以來。農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展速度加快，各種生產經營型合作組織形成。但缺少政府的支持和法律的認可。2006年10月第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，2007年7月開始施行，農民專業(yè)合作組織獲得了合法性，并進人大發(fā)展階段。但是，與西方發(fā)達國家相比，我國農民專業(yè)合作組織數(shù)量相對較少、規(guī)模不大、發(fā)展不平衡，尤其是跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作經濟組織缺乏。農民專業(yè)合作組織的基本特征還不十分清晰，仍然處于合作組織發(fā)展的初級階段。X縣隸屬東北某農業(yè)大省，X縣的農民專業(yè)合作組織發(fā)展速度和數(shù)量走在了全省的前列。2009年8月調查組選取了X縣政府相關部門推薦的三個當?shù)乇容^有名的農民專業(yè)合作組織進行了調研。

一、農民專業(yè)合作組織存在的主要問題

從X縣工商局反映的情況看，該縣登記注冊了300多個農民專業(yè)合作組織，合作組織發(fā)展已取得一定成績，但通過對樣本深入調查，這些合作組織存在嚴重問題。這些問題如果得不到及時解決。農民專業(yè)合作組織的發(fā)展將遭遇嚴重挫折。

第一，農民專業(yè)合作組織民間性缺失。農民專業(yè)合作社法明確指出，農民專業(yè)合作組織是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助型經濟組織。農民專業(yè)合作經濟組織不代表政府的立場，即民間性或非政府性，這是農民組織的最本質屬性，是組織強大生命力的源泉。農民專業(yè)合作經濟組織從成立到具體運作都要堅持民間性。組織成立要尊重農民的意愿。主要由農民構成；組織的領導人必須是民主選舉產生。不能由政府指派；組織管理是組織的內部事務，政府或政府官員無權干涉；組織的根本任務是維護農民利益，代表農民意愿，而不是貫徹政府的意志。但在調研中，我們發(fā)現(xiàn)一些農機合作社是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部為了套取國家農業(yè)綜合開發(fā)部門提供的農機支持項目而成立的官辦農民專業(yè)合作經濟組織，實質上具有明顯的官辦性質。

第二，農民專業(yè)合作組織的互助性不強。B養(yǎng)殖合作社是X縣非常有名的合作社，其所在省人民代表大會代表調查本省合作社發(fā)展狀況時就曾選擇這個合作社做樣本。去合作社之前，我們查閱了X縣工商局登記的合作社檔案材料，B養(yǎng)殖合作社于2008年10月登記，由5位農民共同出資興辦，其登記申請書，設立大會紀要、章程、法定代表人及理事的任職文件和身份證明，出資清單等一應俱全。但實際調查的結果卻與此大相徑庭。合作社的社長是所在村的村委會主任。合作社的全部資金都是社長個人投入的，合作社的其他4位成員是社長雇用的管理人員，社長給這些人員發(fā)固定的基本工資和年終獎金。合作社社長并未經過選舉產生，村主任作為唯一的出資人自然成為社長，合作社的大事小情都由社長個人決定。合作原則是合作社的基本原則之一，而B養(yǎng)殖合作社普通會員并沒有參與到合作社的經濟事務中；合作社的事務由社長控制，普通會員不能平等地參與合作社的管理與決策；合作社的分配制度不健全，組織發(fā)展的成果不能惠及每一位成員等。這些問題都會使農民專業(yè)合作經濟組織被少數(shù)人利用，失去農民的支持，最終走向失敗。

第三，政府對農民專業(yè)合作組織的引導監(jiān)督不夠。據X縣相關部門領導介紹。C種植合作社是本縣合作社中的先進單位，縣里領導經常光顧，甚至全市主管農業(yè)的副縣長、農委主任和農業(yè)推廣中心主任曾在這里召開過玉米種植現(xiàn)場會，C種植合作社的確小有名氣。但是，事實上C種植合作社并沒有在當?shù)毓ど滩块T登記，C種植合作社大牌子就立在公路旁，運轉近一年，當?shù)毓ど滩块T視而不見。對于合作社未來的發(fā)展，社長希望有更多的農民以資金的方式入股，以緩解合作社資金壓力，同時希望政府和銀行在資金方面給予更多的支持和幫助。在調查中，我們感到政府明顯缺位，既沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，也沒有給予必要的支持，這是農民專業(yè)合作組織在發(fā)展過程中亟待解決的問題。

第四，農民專業(yè)合作組織規(guī)模小，管理極不規(guī)范，作用發(fā)揮不夠。從調查組走訪的三個農民專業(yè)合作組織看，農民合作的規(guī)模小得可憐。為了能夠在工商部門登記，這些合作組織勉強湊夠了5個社員。從這三個農民合作社章程看。合作社運作似乎很規(guī)范，但事實卻并非如此。一是有的農民專業(yè)合作組織沒有登記注冊：二是具體管理制度雖然寫在章程上，但并不發(fā)揮作用，議事制度、監(jiān)事制度、財務管理制度等重要制度是一紙空文；三是組織機構不健全，理事會、監(jiān)事會等必要機構根本不存在：四是決策機制不健全。社長在管理決策中擁有突出的影響力，在實際運作中，“一人一票”的決策機制幾乎不起作用。

二、農民專業(yè)合作組織存在問題的主要原因

調查組與當?shù)卣賳T和合作組織成員深入探討了我國農民專業(yè)合作組織存在問題的種種原因，這些原因既有主觀的，也有客觀的；既有制度層面的，也有文化層面的。

第一，農村基層干部整體素質偏低。農村基層干部素質包括很多方面，如理論修養(yǎng)、法治精神、責任觀念、廉潔意識、奉獻思想等。長期以來，黨和國家高度重視對農村基層干部的培養(yǎng)和教育，基層干部的理論水平較高。農村基層干部高度評價合作組織在改善農民生活和增加農民收入方面的作用，認為合作組織是未來農村發(fā)展的方向。但是，很多農村基層干部的法治精神不強、責任觀念弱化、廉潔意識淡漠、奉獻思想缺失。面對非法運營的合作組織，一些農村基層干部熟視無睹；面對弄虛作假的合作組織，一些農村基層干部視而不見；面對某些合作組織騙取國家資金和設備的行為，一些農村基層干部貪贓枉法，欺上瞞下；面對一些農民對合作組織相關法規(guī)和政策的無知，一些農村基層干部抱怨有余，無所作為；一些農村基層干部熱衷于發(fā)財致富、吃吃喝喝、拉關系、走后門，對于關系到農村未來發(fā)展的合作組織不聞不問，敷衍了事。正是由于農村基層干部整體素質的低下，使得利國利民的農民專業(yè)合作組織的發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的問題。

第二，農民教育長期缺失。調查中農村基層干部普遍認為農民素質低下，農民教育難以進行。雖然農村基層干部的觀點有些偏頗，但農民素質不高確實是制約農民專業(yè)合作組織發(fā)展的一個重要因素。C種植合作社醞釀成立時，村委會成員挨家挨戶動員農民參加，給農民講合作組織在資金、技術、設備、采購、銷售方面能給農民帶來的好處，但很多農民固守傳統(tǒng)的實用主義觀念，對合作組織持懷疑和觀望態(tài)度，最后只好由召集人個人出資，通過土地轉讓的形式形成規(guī)模種植，合作組織徒有其名。由于受長期的封建文化和計劃經濟的影響，農民還具有很強的保守性，尤其是北方農民，他們人均占有土地量遠遠多于南方農民，依靠土地可以維持溫飽，因此，一些農民對于合作組織、規(guī)模種植、新技術等不感興趣，只求維持現(xiàn)狀。農民傳統(tǒng)的分散性依然留存，合作所需求的理性、寬容、協(xié)商、妥協(xié)精神不夠，致使合作組織即使成立也難以規(guī)范運作。近年來，農村中的優(yōu)秀人才嚴重流失，留守在農村中的人群幾乎沒有接受各種技術和知識培訓的機會。即使有個別優(yōu)秀人才留在農村，也大都在忙于發(fā)家致富，對組織農民沒有興趣。在農村，有能力組織的人不愿意去組織，而愿意組織的人卻沒有能力去組織，這給農民組織的建立帶來了很大困難。

第三，現(xiàn)存干部考核機制存在弊端。改革開放以來，我國經濟體制發(fā)生了深刻的變化，但政治體制改革卻相對緩慢。對農村基層干部的考核以上級考核為主，群眾評議為輔?？h級組織把各項任務分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織再分配給村級組織，然后，上級依據任務的完成情況評議下級干部。這種考評機制使得農村基層各級領導干部忙于應付上面的各項任務。為了提拔，一些基層干部弄虛作假，做表面文章；一些干部忙于結交上級領導，不能腳踏實地為農民辦事。上級領導在考核下級干部時，往往走馬觀花、礙于情面。為了爭取政績，X縣合作組織在不到一年的時間內竟然發(fā)展了300多家，而我們抽查的當?shù)仡I導認為比較好的合作組織卻徒有其名。現(xiàn)存干部考核機制不改革，農民專業(yè)合作組織的發(fā)展就會嚴重受阻，正如晏陽初在20世紀20年代末指出：“我們本不想干政治，可是為了實現(xiàn)我們改造社會的最后目的，為了事事能得到法的根據。使民眾的力量表現(xiàn)得合法化，事實的情勢使我們也不能不鉆入政治。要政治能徹底改革，成為‘平民政治’，成為民主的政治?！?孟雷：《從晏陽初到溫鐵軍》，華夏出版社2005年版，第110頁)

三、結論

中國農民專業(yè)合作組織發(fā)展仍處于初始階段，人們還沒有真正領會農民專業(yè)合作組織的基本精神，在很多地區(qū)，農民專業(yè)合作組織的基本特性，包括民間性、互助性、規(guī)范性、合法性都沒有體現(xiàn)出來，有些合作組織有名無實。中國農民專業(yè)合作組織的發(fā)展需要漫長的過程，需要政府的正確引導和農民的積極努力。

第一，積極借鑒世界各國農民專業(yè)合作組織的成功經驗。農業(yè)比較發(fā)達的國家農民組織也較為成熟，以愛爾蘭農民協(xié)會為例，現(xiàn)有成員8.5萬，為了吸引農民參與農民協(xié)會，愛爾蘭農民協(xié)會為處于分散狀態(tài)的農民的社會交往和經驗與信息交流提供場所，同時也向會員提供有關政策、法律咨詢及經濟和技術幫助。各級農民協(xié)會的負責人都由選舉產生。農民協(xié)會的宗旨是堅決地代表和捍衛(wèi)農民的利益；努力保障全體農民的較高的生活水準；為協(xié)會成員提供技術咨詢和幫助。愛爾蘭農民協(xié)會是歐盟及西方國家農民協(xié)會活動的一個普通的例子，世界各地比較成功的農民組織都遵循民間性、互助性、合法性和規(guī)范性的原則。農村各級領導干部應該認真研究這些農民組織的成功經驗，結合我國農民實際，逐步發(fā)展和規(guī)范我國的農民專業(yè)合作組織。

第二，提高農民加入農民專業(yè)合作組織的積極性。農民是農民專業(yè)合作組織的主體，失去農民的支持，農民專業(yè)合作組織寸步難行，所以必須廣泛地調動農民人社的積極性。其一，加大宣傳組織力度。其二，發(fā)揮典型示范作用。其三，推行農民教育工程。農民教育工程應當以全體農民為教育對象；以建設新農村為教育目標；以文化教育、公民教育和技術教育為教育內容；以家庭、學校和社會合一的綜合方式為教育方式。

第三，政府積極引導、認真規(guī)范合作組織的發(fā)展。國際經驗表明，政府采取各種手段扶持農民組織是促進農民組織發(fā)展的共同選擇。政府的支持并不意味著包辦代替，政府對合作組織的幫助，國際上一般都采取市場運作的方式，政府通常不參與到農民合作經濟組織的運作和管理中。同時，政府還承擔著對農民專業(yè)合作組織的監(jiān)督職能。首先，規(guī)范組織名稱。其次，完善農民專業(yè)合作組織的制度規(guī)范。再次，從實際出發(fā)確定合作社組織形式。農村自然資源、人力資源和產業(yè)發(fā)展等差異較大，合作經濟組織應采取多樣化的形式。最后，對不符合農民專業(yè)合作組織相關法規(guī)的合作組織進行整改和取締，堅決懲處利用虛假合作社騙取國家各種支持的行為。