摘要 以黨內民主示范和帶動人民民主是中國政治民主化的重要戰(zhàn)略選擇。人民民主體現在政黨制度層面上就是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。我國的政黨制度體現了人民民主的價值取向，也是推進和發(fā)展人民民主的有效的制度形式，其重要的民主內涵和特征就是黨際民主。

關鍵詞 黨內民主；黨際平等；黨際合作；黨際監(jiān)督

[中圖分類號]D262.11

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-1962(2009)22-0054-02

中國共產黨與民主黨派在長期的黨際交往中逐步形成了領導與被領導、執(zhí)政與參政和相互監(jiān)督的黨際關系模式。本文以黨際民主的內容架構為理論分析框架，研究黨內民主何以推動黨際民主，目的是探討黨內民主示范和帶動人民民主的運行機制和實現途徑，使黨內民主研究進一步深化和具體化；同時也為發(fā)展和擴大黨際民主、進一步堅持和完善我國的政黨制度提供理論支撐。

一、發(fā)展黨內民主是正確處理多黨合作中領導與被領導關系的決定性因素

1 發(fā)展黨內民主是堅持黨的領導的基本保證。只有發(fā)展黨內民主，才能使全黨進一步解放思想，積極回應廣大黨員的民主呼聲和社會各階層民主參與意識和能力迅速增強的現實，使黨準確把握時代脈搏，保持與時代同步發(fā)展；只有發(fā)展黨內民主，才能保證黨的一切權利屬于黨員，保證黨內成員完全平等，實現黨內政治民主化，充分發(fā)揮黨員積極性主動性創(chuàng)造性；只有發(fā)展黨內民主，才能加強黨的各級組織之間的相互了解，相互協調，使黨的各級組織團結統(tǒng)一，從而保證黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2 發(fā)展黨內民主是正確處理黨際平等中領導與被領導關系的基本前提。只有加強黨內民主建設，才能通過民主的過程把黨內各種意見要求綜合起來，集中全黨的經驗和智慧，使黨的各項決策和全部工作充分反映廣大黨員和包括民主黨派在內的廣大人民群眾的意愿；只有加強黨內民主建設，才能提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，在多黨合作中發(fā)揮黨的先鋒模范作用，使黨的政治主張和路線方針政策，變成民主黨派的共識和自覺行動。

3 發(fā)展黨內民主是正確處理黨管干部與尊重民主黨派組織獨立關系的基本要求。加強黨內民主建設，能夠培養(yǎng)出具有民主意識和民主作風的中共領導干部，真正幫助民主黨派加強組織建設，規(guī)范其領導人產生的方式；加強黨內民主建設，能對民主黨派成員產生積極的示范效應，克服“官僚化”傾向，樹立“立黨為公，參政為民”的正確立場，在民主黨派自身的組織建設中，擴大選拔任用工作中的民主；隨著黨內民主制度建設的日益完善，中國共產黨在干部選拔任用中開始逐步引入競爭機制，朝著建立能上能下、能進能出的用人機制邁出了具有決定意義的步伐，也為更多的民主黨派成員脫穎而出創(chuàng)造了公平的環(huán)境。

二、發(fā)展黨內民主是優(yōu)化黨際合作模式的內在要求

1 發(fā)展黨內民主是實現執(zhí)政與參政內在統(tǒng)一的有效手段。共產黨的執(zhí)政與民主黨派的參政是具有內在統(tǒng)一性的政治行為。在此統(tǒng)一體中，共產黨的執(zhí)政處于主導地位和主要方面，因此，黨的執(zhí)政能力的提高是優(yōu)化這一關系模式的保障性條件。對于以掌握全部國家政權為執(zhí)政內容并長期執(zhí)政的中國共產黨而言，在沒有即時外部壓力和政治競爭對手的條件下，黨內民主是黨的生命，發(fā)展黨內民主是提高執(zhí)政能力的內在動力。同時，只有發(fā)展黨內民主，才能提高政治體系的創(chuàng)造力和政治體系的制度化水平，通過有效的制度創(chuàng)新來完善和發(fā)展我國政黨制度，以增強黨的整合社會的能力和在多黨合作中的執(zhí)行力。

2 發(fā)展黨內協商民主是完善黨際民主協商的推動力。中國共產黨的領導是中國形態(tài)協商民主的重要政治基礎?，F階段全面發(fā)展協商民主，必然要使協商民主在黨內率先建立和發(fā)展，其對優(yōu)化黨際合作模式的理論和實踐意義在于：其一，用協商民主理論中十分尊重和重視參與協商主體的自由、平等地位的基本精神教育廣大黨員干部?？朔帱h合作中一些黨員領導干部以領導者自居，擺出居高臨下和盛氣凌人的姿態(tài)的不正確做法，以高度的政治責任感，切實發(fā)揮處于次主體地位的參政者對決策的實質性影響。其二，通過黨內協商民主的實踐培養(yǎng)黨員的民主素質和民主技能。在民主實踐中培養(yǎng)黨員民主意識與法制觀念，提高責任感以及理智的政治判斷力，增強政治參與的技能，學會協商過程中的妥協和寬容。其三，在黨內協商民主的感召下，民主黨派能體會到作為協商參與者應當承擔的義務和責任，強化比較薄弱的參政黨意識，推動執(zhí)政黨與參政黨之間的民主協商提升到一個新水平。

3 發(fā)展黨內民主為優(yōu)化黨際合作提供制度保障。黨內民主制度化建設最根本的要求就是把民主集中制真正貫徹到黨的生活的各個領域中去，保證權力集中于黨組織而絕非個人的手里，從而避免少數人或個人專斷局面，有利于克服纏繞在多黨合作中的“官本位”意識和“人治”痕跡。在我國，執(zhí)政黨的黨內民主制度化建設不是孤立的，它和以憲法、法規(guī)表現的國家形態(tài)的民主制度是密切聯系的，黨內制度的健全和完善能保證和帶動國家政治生活的制度化、規(guī)范化和程序化，從而為加強黨的執(zhí)政能力建設和發(fā)揮民主黨派參政作用提供健全的體制和有效的機制。

三、發(fā)展黨內民主是強化黨際監(jiān)督的重要保障

首先，民主黨派的監(jiān)督是以接受共產黨的領導為前提的。歷史的教訓及現實的狀況是，民主黨派監(jiān)督的隨意性較大，監(jiān)督的功能并沒有得到充分發(fā)揮，這跟部分黨員干部缺乏對民主黨派監(jiān)督的正確認識有關。只有加強黨內民主建設，廣大黨員特別是領導干部才會樹立起民主觀念、培養(yǎng)民主作風、形成民主習慣，就會把黨內民主的經驗、作風和傳統(tǒng)帶到促進多黨合作中，提高他們對民主黨派監(jiān)督的重要性、必要性的認識，歡迎民主黨派通過監(jiān)督，發(fā)表批評、意見和建議，做到“聞過則喜，擇善而從”，從而為主動強化民主黨派的監(jiān)督提供最可靠最深厚的基礎。

其次，民主黨派的監(jiān)督是政黨間一種高層次的政治監(jiān)督。這種監(jiān)督從組織上講，是對黨的整體，黨中央和省市黨委，而不是對黨的基層組織的監(jiān)督；從內容上講，是對政治原則、政治方向和路線方針政策問題，而不是對日常的具體的事務工作的監(jiān)督，因此，不應將民主黨派監(jiān)督降低到對一般社會事務管理的監(jiān)督，否則就會沖淡其政治性。這就要求各民主黨派增強政黨意識，有意識地激活自己的政黨特征，發(fā)揮政黨作用。從實踐上看，自中國政黨制度建立以來。各民主黨派一直把共產黨的黨建經驗及內容形式作為自身建設的重要參照。因此，在多黨合作中，共產黨領導干部要以黨內民主建設經驗和作風，正確處理共產黨的領導與民主黨派自主性的關系，努力尋找兩者平衡點，拓寬民主黨派自主發(fā)展的空間。只有充分發(fā)揮民主黨派的自主性、獨立性，才能充分發(fā)揮其政黨功能，發(fā)揮出黨際監(jiān)督的優(yōu)勢。要以“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，鼓勵民主黨派“立黨為公，參政為民”，積極諫言獻策，以共產黨黨建經驗引導民主黨派結合自身特點，改善其內部的民主機制。

再次，民主黨派的監(jiān)督屬于民主監(jiān)督的范疇。民主黨派的民主監(jiān)督需要通過大力建設和營造黨內民主文化來保證。黨內民主，既是制度和機制，也是方法和作風，同時還是一種內涵獨特的民主文化。只有黨內民主的原則與要求內化為全體黨員的意識、觀念、準則、信仰和價值取向等，并轉化為一種心理、情感和習慣，黨內民主才會具有真實的內涵和長久的保證。黨內民主對人民民主具有廣泛而深刻的影響，決定了黨內民主文化對社會主義民主文化的塑造具有特別的影響力。加強黨內民主文化建設，要努力提高全黨特別是領導干部的馬克思主義理論水平，包括對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和多黨合作理論政策的研究，提高他們對黨際監(jiān)督的認識程度。加強黨內民主文化建設，在今天就是要以社會主義核心價值體系來改造傳統(tǒng)文化，肅清傳統(tǒng)文化中對發(fā)展黨際民主起阻礙作用的“官本位”意識，“清官思想”和“無為而治”的思想。抓好黨內民主文化建設，能對全社會產生強有力的輻射和帶動作用，寬松穩(wěn)定、民主自由、團結和諧的文化氛圍的形成，有利于民主黨派民主監(jiān)督功能的充分發(fā)揮。