摘要 國際金融危機在給各地經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也促使各地政府下大力氣，出臺相關(guān)政策鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廣東省地處沿海，經(jīng)濟(jì)外向度在全國首屈一指，在金融危機影響下著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了“漂亮的轉(zhuǎn)身”，其有益探索和做法值得進(jìn)一步研究。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]F207

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-1962(2009)22-0005-04

作為全國經(jīng)濟(jì)大省、外貿(mào)大省和制造業(yè)大省的廣東，去年以來遭遇國際金融危機的巨大沖擊，經(jīng)受了極其嚴(yán)峻的考驗，備受國內(nèi)外關(guān)注。為深入了解應(yīng)對國際金融危機過程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的情況，中央黨校省部級干部進(jìn)修班“國際金融危機與應(yīng)對”研究專題調(diào)研組于2009年10月14日～18日赴廣州、深圳、東莞等地進(jìn)行專題調(diào)研，先后實地考察了15個企業(yè)和社區(qū)，召開了5場座談會，廣泛聽取了省市有關(guān)負(fù)責(zé)同志、基層一線和部分企業(yè)的情況介紹。通過調(diào)研，我們深深感到，廣東遵循市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆，積極應(yīng)對，科學(xué)決策，緊緊抓住國際金融危機倒逼壓力帶來的發(fā)展契機，通過積極推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，化危機為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之機遇，既有效抵御了國際金融危機的沖擊，也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、國際金融危機與加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性

(一)國際金融危機對廣東的影響。

廣東經(jīng)濟(jì)的外向度在國內(nèi)省市中最高，去年的外貿(mào)依存度高達(dá)155％，國際金融危機對廣東的影響因此也更為直接和嚴(yán)重。第一，進(jìn)出口增幅逐月回落。受金融危機沖擊，2008年下半年外貿(mào)增幅逐月回落，到11月轉(zhuǎn)為負(fù)增長，全年外貿(mào)增速比上年回落12.4個百分點，遠(yuǎn)大于浙江、江蘇、山東的下滑速度。其中，加工貿(mào)易出口增長大幅回落，進(jìn)口轉(zhuǎn)為負(fù)增長。全年加工貿(mào)易出口增長6.1％，增速比上年大幅回落12個百分點。第二，實際利用外資大幅下滑。第三季度開始逐月下降，環(huán)比月均下降超過20％，12月實際吸收外資僅5.53億美元，為2005年以來單月吸收外資最少。第三，經(jīng)濟(jì)增長速度呈逐級下降態(tài)勢。2008年廣東GDP增長10.1％。與上年同期相比回落4.6個百分點，遠(yuǎn)大于全國的下降幅度。第四，工業(yè)企業(yè)所受沖擊最大。全省工業(yè)增加值增長比上年回落8.8個百分點，工業(yè)利潤比上年下降15％。在外需急劇萎縮的情況下，珠三角經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年共關(guān)停及搬遷加工貿(mào)易型企業(yè)4900多家；高峰時期，東莞市厚街鎮(zhèn)的廠房空置率高達(dá)25％。管中窺豹，國際金融危機對廣東經(jīng)濟(jì)的沖擊可見一斑。

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。

國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP達(dá)到五千到一萬美元這個階段，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化的重要時期。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要矛盾由過去部門之間的不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向研發(fā)設(shè)計、品牌培育、營銷體系、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滯后。可以說，工業(yè)化過程既是經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的過程，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的過程。珠三角地區(qū)的企業(yè)大多成長于20世紀(jì)80年代中后期，多數(shù)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的末端，抵御外部風(fēng)險的能力和國際競爭力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題逐漸顯現(xiàn)。國際金融危機傳遞的信息進(jìn)一步表明，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已發(fā)揮到了極致，需要一次全新的產(chǎn)業(yè)革命，以贏得新一輪發(fā)展的先機。

在當(dāng)前，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是應(yīng)對國際金融危機的重大舉措，也是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、應(yīng)對各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的根本之策，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的主旨所在。從歷史角度看。任何一次經(jīng)濟(jì)危機都是全球產(chǎn)業(yè)布局的“洗牌”過程：落后產(chǎn)能被淘汰。新型產(chǎn)業(yè)脫穎而出，成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”。因此，主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是應(yīng)對國際金融危機、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。

二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的做法與成效

為有效應(yīng)對國際金融危機，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，廣東省委省政府適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)工作部署，制定了“三促進(jìn)一保持”(促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展)的總體工作思路，堅定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步探索出了一些行之有效的做法和經(jīng)驗。

(一)未雨綢繆，科學(xué)決策，增強應(yīng)對危機的預(yù)見性和主動性。

07年下半年美國次貸危機發(fā)生之際，廣東的決策者們就開始研究改革發(fā)展新階段的新任務(wù)、新課題，謀劃世界可能變局的應(yīng)對之策。在對危機的認(rèn)識和判斷上，特別是在“?！迸c“機”的把握上，廣東的決策者們始終保持理性的清醒和堅定，一開始就旗幟鮮明地提出，金融危機是落后生產(chǎn)力之“?！保窍冗M(jìn)生產(chǎn)力之“機”；是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！保强茖W(xué)發(fā)展模式之“機”。為此，省委省政府在2008年下半年進(jìn)一步制定了“三促進(jìn)一保持”的工作思路，加大力度推動廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2009年進(jìn)一步提出了應(yīng)對危機必須把握和處理好“五個重大關(guān)系”(國際市場與國內(nèi)市場的關(guān)系；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；就地轉(zhuǎn)型與異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系；“拿來主義”與自主創(chuàng)新的關(guān)系；擴大投資與促進(jìn)消費的關(guān)系)。正是由于始終堅持了這些科學(xué)判斷和強有力的舉措，才增強了廣東應(yīng)對危機工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和主動性，才沒有被危機所沖倒；相反，危機帶來的沖擊正逐步被有效的應(yīng)對工作所克服。

(二)政府政策與市場機制“雙輪驅(qū)動”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中。從決策到實踐都始終按照“政府引導(dǎo)、市場運作”的方針，充分發(fā)揮政府政策和市場機制的“雙輪驅(qū)動”作用。政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；制定激勵性和限制性產(chǎn)業(yè)政策，在宏觀上引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強政府服務(wù)能力建設(shè)，搭建公共平臺，幫助地方和企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省政府先后出臺了珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要實施辦法，關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定，關(guān)于建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、關(guān)于科技園區(qū)建設(shè)、關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級的意見等一系列重要文件。構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的一攬子政策。市場主體根據(jù)政府政策的激勵或限制性質(zhì)，以及市場需求的變化，通過市場機制的基礎(chǔ)性作用促進(jìn)生產(chǎn)要素向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)積聚。政策的引導(dǎo)作用和市場的資源配置機制有機結(jié)合，進(jìn)而推動了廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)將體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)生動力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在應(yīng)對國際金融危機過程中，廣東十分注意通過體制優(yōu)勢激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的微觀主體。早在08年初金融危機尚未顯現(xiàn)之時，省政府就制定了旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)政策。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中財力物力和政策資源，決定用五年時間拿出400多億鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。以競爭形式扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人免費技能培訓(xùn)，落后產(chǎn)能淘汰的財政補償，自主研發(fā)和品牌建設(shè)資金扶持等；通過組織實施“十大創(chuàng)新工程”和重大科技專項，加快企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)等創(chuàng)新平臺建設(shè)；實施政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度和企業(yè)研發(fā)稅前扣除等政策；加強產(chǎn)學(xué)研合作，實施“百校千人萬企省部企業(yè)科技特派員創(chuàng)新工程”，選派科技人員入駐企業(yè)，輻射帶動一萬家以上企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。各地也相繼出臺了相關(guān)措施從體制機制上激勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

市場的“倒逼”壓力，政策有效的引導(dǎo)，體制機制的激勵約束，逐漸轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)生動力。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功，進(jìn)一步堅定應(yīng)對危機的信心和決心，反過來又激發(fā)企業(yè)重視創(chuàng)新，重視產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓和經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，從而建立更為內(nèi)生的企業(yè)競爭優(yōu)勢。

(四)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

結(jié)合國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，廣東制定了重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實施方案，加快淘汰落后產(chǎn)能，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實行就地轉(zhuǎn)型升級和異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的方式，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定實施推進(jìn)中小企業(yè)信息化行動方案，加強中小企業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)；實施“千百十”名牌培育工程，著力發(fā)展一批名牌拳頭產(chǎn)品、大企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。在實踐中，珠三角各地堅持以高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，以增量引入帶動存量調(diào)整。通過提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)業(yè)用地、能耗、水耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(五)調(diào)整產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

國際金融危機對廣東尤其是珠三角企業(yè)的沖擊，主要源自外需不足，因為這些地區(qū)的企業(yè)對外依存度很高。因此，將外源型增長方式逐步轉(zhuǎn)型為內(nèi)外源共同推動的經(jīng)濟(jì)增長，一直以來都是廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，但以前基層政府和企業(yè)的積極性都不足。金融危機使廣東的企業(yè)充分認(rèn)識到，市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)的調(diào)整同等重要，有了主動調(diào)整的積極性。政府因勢利導(dǎo)，把調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，制定了一系列“擴內(nèi)需、促消費、拓市場”的政策，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

目前。廣東通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以應(yīng)對金融危機的戰(zhàn)略已初見成效。第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已具有廣泛的“民意”基礎(chǔ)。干部和企業(yè)家都一致認(rèn)為，要有效應(yīng)對國際金融危機，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭。第二，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對金融危機的信心更足。調(diào)研中，無論是政府官員還是企業(yè)負(fù)責(zé)人，無論是省市領(lǐng)導(dǎo)還是基層社區(qū)管理者，都認(rèn)為通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，找到了應(yīng)對危機的辦法，對企業(yè)甚至是難得的機遇。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級已初見成效。廣州、深圳、佛山、珠海、東莞等市勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降2個百分點以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。廣州市1～3季度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長16.1％，高出工業(yè)增加值增長8.3個百分點。第四，實體經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，增長勢頭超過年初預(yù)期。統(tǒng)計顯示，廣東整體經(jīng)濟(jì)已度過最困難期，轉(zhuǎn)入穩(wěn)健回升通道。前三季度廣東實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26418.08億元，按可比價格計算，同比增長8.6％；外貿(mào)降幅逐月收窄，從一月份下降31.1％收窄至九月份的8.3％；前三季度，進(jìn)出口貿(mào)易總值為4269.7億美元，同比下降17.7％，低于全國20.9％的下降幅度：實際利用外資從2月份開始持續(xù)實現(xiàn)正增長；工業(yè)企業(yè)效益逐月上升。1～8月全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)109.3萬人，約占全國的1／6，6月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.69％，低于全國1.6個百分點。

三、啟示與建議

廣東在應(yīng)對國際金融危機中，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)了“漂亮的轉(zhuǎn)身”，既令人鼓舞，也極具昭示性。

(一)應(yīng)對危機的正確決策根植于對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理性認(rèn)識和對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)確定位。只有“未雨綢繆”，科學(xué)決策，才能化“?！睘椤皺C”。

20世紀(jì)90年代以來，廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于“微調(diào)”之中，但這種微調(diào)是自發(fā)的、漸進(jìn)的。而政府從政策層面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始于2005年。當(dāng)時，省政府出臺了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》(試行)》，旨在通過在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的形式，既促進(jìn)珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。遺憾的是，當(dāng)時的市場“太好”，轉(zhuǎn)出地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外在壓力和內(nèi)在動力，轉(zhuǎn)入地區(qū)也缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺支撐，更沒有形成政府堅持不懈的戰(zhàn)略，因此，效果并不明顯。但這些工作為這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。到2007年下半年美國次貸危機爆發(fā)后，省政府加大了推進(jìn)的力度，適時創(chuàng)新體制機制，增加激勵性和競爭性資源配置。并把這作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容和廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。到金融危機實際爆發(fā)時，他們頂住各種壓力，適時制定了“三促進(jìn)一保持”的工作方針，加大推進(jìn)力度，從而使廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策形成體系，在全省形成了共識，在實際工作中貫穿始終。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是工業(yè)化過程中的長期任務(wù)，而非應(yīng)對危機的臨時之策。

從根本上說。經(jīng)濟(jì)危機是市場經(jīng)濟(jì)周期波動規(guī)律發(fā)生作用的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各種矛盾長期積聚發(fā)生質(zhì)變的終極體現(xiàn)。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是一項長期艱巨的任務(wù)。但長期以來，我們之所以在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重大問題上收效甚微，根本原因是沒有很好地遵循經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))成長規(guī)律。經(jīng)濟(jì)繁榮時不用調(diào)整也不愿意調(diào)整，經(jīng)濟(jì)蕭條時沒有能力調(diào)整，或無法支付調(diào)整的成本，甚至仍用計劃經(jīng)濟(jì)的思維和手段去保護(hù)那些本應(yīng)為市場所淘汰的落后發(fā)展方式和生產(chǎn)能力，結(jié)果到下一次經(jīng)濟(jì)危機到來，問題更加積重難返。為此，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性規(guī)律和產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律。既要利用市場出現(xiàn)的倒逼機制，在危機來臨時堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要在經(jīng)濟(jì)形勢比較好的時候，主動進(jìn)行調(diào)整。

事實上，即便是在廣東，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也并非一帆風(fēng)順。在07年底提出大力推動這一戰(zhàn)略時便面臨巨大壓力和各種質(zhì)疑。因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要付出巨大的成本，并承擔(dān)無法預(yù)估的(政治和經(jīng)濟(jì))風(fēng)險。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，背后雖然是市場的力量在起作用，應(yīng)該是企業(yè)主體的內(nèi)生行為。但往往需要政府的外生力量的推動和制度設(shè)計的激勵約束。否則，自發(fā)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要么可能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，要么會成為高成本的市場無序選擇。

(三)在應(yīng)對危機，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，要處理好政府與市場，政府與企業(yè)的關(guān)系。

廣東是我國實行市場經(jīng)濟(jì)最早的省份之一。長期以來，廣東遵循市場化改革的路徑，有效地構(gòu)建了政府、市場、企業(yè)的“權(quán)力”邊界，三者比較充分發(fā)揮著各自的作用，“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主為”的經(jīng)濟(jì)“博弈”模式，在這次應(yīng)對國際金融危機和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯現(xiàn)了效率。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，必須加大政策扶持力度，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵應(yīng)該包括企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型。這就需要企業(yè)外部制度環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境的改善，以激勵那些“軟”創(chuàng)新的企業(yè)不被“錯殺”。廣東的經(jīng)驗表明，那些著眼于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)線整合、改善內(nèi)部經(jīng)營管理、創(chuàng)新商業(yè)模式、加強設(shè)計創(chuàng)新等“軟”升級行為，都是旨在提升企業(yè)競爭力的重要轉(zhuǎn)型升級，都屬于政策激勵的范疇，應(yīng)該大力扶持。

(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要宏觀層面的體制機制創(chuàng)新和相關(guān)政策的調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級雖然是經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展的必然要求，但微觀主體的理性選擇并不都能達(dá)到預(yù)期效果、能自然而然地實現(xiàn)宏觀層面的最優(yōu)均衡，因此，極其需要相關(guān)體制機制和宏觀政策相適應(yīng)，而現(xiàn)有相關(guān)政策調(diào)整和體制機制的改革創(chuàng)新已成為當(dāng)務(wù)之急。首先，結(jié)構(gòu)調(diào)整是個“風(fēng)險投資”，本質(zhì)上“厭惡風(fēng)險”的政府決策者和企業(yè)經(jīng)理人不會自動“入局”，而現(xiàn)行考核評價機制大多重視總量指標(biāo)(如GDP增長、財政稅收規(guī)模等)，忽視結(jié)構(gòu)指標(biāo)。因此，干部(包括企業(yè)經(jīng)理人)考核評價機制必須改變。要從體制機制上解決“誰先調(diào)整結(jié)構(gòu)誰先吃虧。不調(diào)結(jié)構(gòu)也許還得益”的狀況，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成為經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展過程中可持續(xù)的自覺行為。廣東過去兩年的實踐表明，把結(jié)構(gòu)指標(biāo)納入地方政府考核體系以后，各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面的積極性高漲。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以資源配置模式相應(yīng)的改革作支撐。目前的金融政策、財政分配和投入政策、資本市場規(guī)則等，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整的需求。必須進(jìn)一步改革資源配置體制，使財政、金融和資本市場的資源配置機制向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵提升產(chǎn)業(yè)競爭力的結(jié)構(gòu)升級。要建立地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與資本市場創(chuàng)新有機結(jié)合的體制機制，充分發(fā)揮資本市場的資源配置和創(chuàng)新誘導(dǎo)作用。再次。要強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的約束力，以保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級符合科學(xué)發(fā)展的要求。

(五)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)必須與節(jié)能減排節(jié)地相結(jié)合。同時，應(yīng)在省域范圍內(nèi)加強指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，防止盲目投資。重復(fù)建設(shè)，造成各類“園區(qū)”過剩，地區(qū)間無序競爭，浪費資源。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于產(chǎn)業(yè)集聚，增強規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。目前各地的招商引資積極性很高，為了引進(jìn)資金項目人才，投入巨資建立高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，這一行為確實改善了投資環(huán)境，有助于招商引資，但如果缺乏合理規(guī)劃和相關(guān)政策約束，就可能在異地重復(fù)落后產(chǎn)業(yè)。廣東的實踐表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的關(guān)鍵是要形成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，堅持科學(xué)而嚴(yán)格的規(guī)劃和硬約束的產(chǎn)業(yè)政策。園區(qū)建設(shè)必須與節(jié)能減排節(jié)地相結(jié)合，保護(hù)環(huán)境，集約節(jié)約利用土地。在實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要加快原有工業(yè)區(qū)的整合改造，把園區(qū)周邊的零散工業(yè)用地整合起來，促進(jìn)土地集約利用。

(六)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須遵循特定產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)規(guī)律。因地制宜，因“產(chǎn)”制宜，因“企”制宜，強調(diào)效益。切忌一刀切和一哄而上。

廣東在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，特別注意處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、就地轉(zhuǎn)型與異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系，“拿來主義”與自主創(chuàng)新的關(guān)系，國內(nèi)市場導(dǎo)向與國際市場導(dǎo)向的關(guān)系，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的實際情況，分類規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分批推進(jìn)，采取了“退”(高污染高能耗的傳統(tǒng)夕陽產(chǎn)業(yè)必須就地退出)、“轉(zhuǎn)”(有市場、可以通過技術(shù)改造節(jié)能降耗的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去)、“引”(引進(jìn)新的技術(shù)、新的項目、新的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級)、“育”(培育新興產(chǎn)業(yè)、培育企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸)等一系列措施，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既做“加法”(引進(jìn)、升級)也做“減法”(退出和轉(zhuǎn)移)，從而保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)競爭力。

國際金融危機必然會重構(gòu)未來的國際經(jīng)濟(jì)格局，后危機時代的國際貿(mào)易格局也將發(fā)生重要變化，過去那種年均20％左右的進(jìn)出口貿(mào)易增長的情形也可能難以再現(xiàn)。因此，有必要深入研究我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對國際經(jīng)濟(jì)新格局下我國的對外依存度問題和國內(nèi)需求轉(zhuǎn)型升級等問題進(jìn)行深入研究。此外，如何推動建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型地區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)，需要哪些體制機制的創(chuàng)新，需要哪些系統(tǒng)配套的政策支持等問題，也將是未來政策研究中必須關(guān)注的。

(執(zhí)筆人：溫思美、宋林)