個人理“私財”，政府理“公財”。個體家庭在撥打自己小算盤的時候，不能忽視國家財政那筆大賬。新中國六十年的財稅體制變遷，不僅反映國民收支的增減與分配，也折射中國社會經濟體制的轉型進程。從“皇糧國稅”到公共財政，新中國財政在六十年里走過了西方國家?guī)装倌甑臍v程。而此輪全球金融危機又將財稅體制的進一步改革推到風口浪尖。

新中國財政體制建立之初是照搬前蘇聯(lián)老大哥的模式。在計劃經濟時代，國家計劃是資源配置的主角，財政作為計劃控制的基本手段，以資產所有者身份直接參與社會生產和消費各個領域，“大計劃”必然導致“大財政”。而東西兩大陣營的另一方，則完全是別樣景觀。二戰(zhàn)以后西方國家百廢待興，唯有美國財政豐盈，可以向西歐國家大量輸出援助資本，成為最大的債權國。美國政府延續(xù)了羅斯福新政政策，大力發(fā)展社會保障體系，形成了一個龐大穩(wěn)定的中產階級群體。六十年之后，美國卻成了最大的債務國，中產階級的生活也每況日下，不能不令人唏噓感慨。

當中國的傳統(tǒng)計劃經濟體制走向完結，政府統(tǒng)收統(tǒng)支的“大財政”模式也難以為繼。改革開放之后，中國的財稅體制進行了一系列變革，理論界通常將其劃分為三個階段：

第一階段是1978年－1994年，通過“放權讓利”激發(fā)改革的積極性，這一階段的主要特征是打破或改變“財權集中過度、分配統(tǒng)收統(tǒng)支，稅種過于單一”的傳統(tǒng)體制格局，主要措施包括“利改稅”、“分級包干”等。但伴隨著“放權”、“讓利”各種措施的實施，也讓財政赤字逐年加大。

第二階段是1994年一1998年，財稅體制改革踏上了制度創(chuàng)新之路，也就是由側重于利益格局的調整轉向新型體制的建立。這一階段的重要舉措包括建立統(tǒng)一的個人所得稅制，開征土地增值稅，以及影響深遠的分稅制改革等。通過這次財稅改革，初步措建起了適應社會主義市場經濟體制的財稅體制及其運行機制的基本框架。

第三階段是1998年－現在，逐步建立健全公共財政體制。以規(guī)范政府收支行為及其機制為主旨的“稅費改革”和財政支出管理制度的改革是這一階段的主要內容。推出了諸如綜合預算、國庫集中收付、收支兩條線管理、政府采購制度、稅費改革等等舉措。

總體而言，這六十年來，財政運行模式由計劃經濟時期的生產建設財政，逐步轉變?yōu)槭袌鼋洕鷹l件下的公共財政。而這輪金融風暴加速了這一進程。

《錢經》 J：賈康

自全球金融危機爆發(fā)以來，中國政府為刺激經濟實施了積極的財政政策，這也讓財政收支的缺口拉大。從最近政府出臺的一系列政策，比如征收煙、酒消費稅。事業(yè)單位實行績效工資，交通補貼征收個人所得稅等，也能看出政府意欲增收節(jié)支。再聯(lián)想到對于征收物業(yè)稅和遺產稅的討論，新一輪的財稅體制改革呼之欲出。那么，具體該怎么改?會不會陷入“黃宗羲定律”?賈康對此作出了回答。

M今年1期7月全國財政收入比去年同期下降了0.5％，財政支出則增長了23.5％。為了拉動經濟。需要堿稅，但財政收支缺口又在拉大，下一步財政工作該怎樣做?

J 財稅工作的基調應繼續(xù)努力向年度預算目標靠近，雖然現在財政赤字規(guī)模仍在歐盟3％預警水平之下，但已在絕對量上創(chuàng)歷史紀錄。要有財政“過幾年緊日子”的打算，謹慎處理減稅問題，并進一步推進財稅體制的改革。

M 下一步的稅制改革該如何推進?在上半年的時候，曾就物業(yè)稅和遺產稅產生過爭論，但現在似乎沒動靜了。

J 有關部門正在積極研究物業(yè)稅開征方案，盡管它受到了既得利益群體的阻礙，甚至出現了非常明顯的畏難情緒，但我認為物業(yè)稅必須盡快開征。因為物業(yè)稅的推行，可以觸及公共財政制度的靈魂，即實現公共理財的民主化、法治化、憲政化。中國的財產制度要隨著物業(yè)稅的建設，提高到現代社會應有的層次上，諸如相應的財產登記、財產保護、財產信息處理、財產交易制度，以及這些制度發(fā)展所需要的公民意識、公民權利、政府服務等，都必然要配套發(fā)展起來。以物業(yè)稅為代表的財產稅是公共財政堰架中不可或缺的重要方面，這絕對不僅僅是給地方政府增加一些收入那么簡單。

M 中國歷史上的稅賦改革似乎總跳不出“黃宗羲定律”，就是每改革一次，稅就加重一次，官僚體系也處在“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的惡性循環(huán)中。你覺得未來中國的財稅體制能否走出這個怪圈?

J 我一直認為財稅改革將是中國進一步改革的“排頭兵”。一百年前美國的“進步時代”就是從管理改進人手實施種種變革，形成了現代意義的稅收制度、預算制度、公共意愿表達的制度安排和法律體系建設，有力支撐了其后的崛起。中國需要借鑒其經驗，通過財政加強、改進管理的角度，來推動政府的善治。如果讓我預言未來六十年中國的財稅體制，我認為就是在一個真正民主法治社會下的更完善的公共財政體制。