【摘要】為實現(xiàn)齊國的霸業(yè)目標，管子制定并實施了一套符合齊國實際又適應時代特征的政策、策略，走了一條具有齊國特色又符合霸業(yè)要求的道路。

【關鍵詞】管子施政； 齊國霸業(yè)

【中圖分類號】B226.1【文獻標識碼】A【文章編號】1007-1962(2009)18-0025-02

春秋初年齊國管子輔佐齊桓公，經(jīng)過四十余年的奮斗，使原來弱小而混亂的齊國發(fā)展壯大，實現(xiàn)了霸業(yè)，登上了霸主地位。為什么齊國能夠如此迅速而穩(wěn)健地實現(xiàn)霸業(yè)創(chuàng)造輝煌?因為管子制定并實施了一套符合齊國實際又適應時代特征的政策、策略，走了一條具有齊國特色又符合霸業(yè)要求的道路。

首先，對政治體制進行大刀闊斧的改革，在加強君權的同時，擴大了民主。一是重新劃分行政區(qū)劃，建立新的行政管理體制。管子說：“圣王之治其民也，參其國而五其鄙，定民之居，成民之事，以為民紀，謹用其六秉，如是而民情可得而百姓可御?！?《小匡第二十，內(nèi)言三》)他把居民按其不同事業(yè)分開居住管理，建立起新的行政管理制度，然后強化君主“六秉”即“殺、生、貴、賤、貧、富”之權，加強管理。二是摒棄舊的決策體制，建立新的議政機構——嘖室。管子認為，要使決策正確，必須廣泛聽取群眾意見。所以。他提出建立他稱之為“噴室”的議政機構。他說“黃帝立明臺之議者，上觀于賢也；堯有衙室之問者，下聽于人也；舜有告善之旌，而主不蔽也；禹立諫鼓于朝，而備訊唉：湯有總街之庭，以觀人非也；武王有靈臺之復，而賢者進也。此古圣帝明王所以有而勿失，得而勿忘者也?！?《桓公問第五十六，雜篇七》)明臺的諮議、靈臺的匯報等等，都是聽取群眾意見的機構、制度。在管子看來，古代圣王，之所以取得這么大的成就，就是建立了機構，形成制度，廣泛聽取群眾意見。這是決策的需要，也是爭取民心的需要。三是建立行政——軍事一體化機制。就是“做內(nèi)政而寓軍令”，即把全國人口劃分為三部分，配備長宮，建立軍事編制。這樣，全國百姓，平時為民，戰(zhàn)時為兵。這是重大的行政——軍事體制改革。這個改革，實現(xiàn)了全民皆兵，增強了軍力，同時又加強了管理，減輕了老百姓的負擔。

其次，發(fā)展經(jīng)濟。管子認為，治理國家，首先要發(fā)展經(jīng)濟。只有發(fā)展經(jīng)濟，使人民富裕，提高人民生活水平。才能穩(wěn)定國家，實現(xiàn)國家的治理目標。管子強調(diào)把發(fā)展經(jīng)濟作為治理國家的首要任務，在他看來，有這么幾個原因。第一，“民富則易治也，民貧則難治也。”(同上)第二，“國多財則遠者來”。(《牧民第一，經(jīng)言一》)第三，“倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。(同上)在發(fā)展經(jīng)濟問題上，管子思想最具特色之處是他的輕重理論。這個理論的核心，概括地說就是：第一，政府要掌握國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控權，可以靈活調(diào)控全國經(jīng)濟；第二，政府要掌握國家財政、稅收，掌握國家經(jīng)濟命脈，以確保國家意志的實施；第三，尊重經(jīng)濟規(guī)律，用經(jīng)濟手段抓經(jīng)濟。實際上，不論是關于國內(nèi)經(jīng)濟，還是關于與諸侯國間的經(jīng)濟往來，他都始終堅持這個原則?？梢钥闯?，管子的輕重理論注重發(fā)展經(jīng)濟，但又不是單純地考慮經(jīng)濟，其政治內(nèi)涵十分豐富，可以說是一種政治經(jīng)濟學理論。他反復使用輕重經(jīng)濟手段，削弱敵對諸侯國的經(jīng)濟實力，攪亂其民心，摧毀其國家基礎，實現(xiàn)齊國的目的，不能不說具有獨特作用。

第三，爭取人心，爭取最廣大的人民群眾的支持，夯實國內(nèi)政治基礎。管子明確指出，古代圣王，之所以能夠建立功業(yè)，取得聲譽，流芳百世，最根本的原因，就是取得人心，取得廣大人民的支持。所以，要成就事業(yè)，“人，不可不務也，此天下之極也?！?《五輔第十，外言一》)從這個基本觀點出發(fā)，管子進一步提出了“以人為本”的主張。他說““夫霸王之所始也，以人為本，本理則國固，本亂則國危?！?《霸言第二十三，內(nèi)言六》)這是中國歷史上第一次提出“以人為本”概念。把人作為社會的根本，把人民視為國家安危的第一要素，在中國思想史上，無疑是一大進步。根據(jù)這些基本思想，管子采取了一系列有利于人民生活的政策。比如，他提出了不擾民、不勞民，讓老百姓按照季節(jié)耕種、正常生活的主張。他說：“明主之治天下也，靜其民而不擾，佚其民而不勞。不擾則民自循，不勞則民自試”。(《形勢解第六十四，管子解二》)他還突出地強調(diào)，“民心”關系國家興亡，國家政策要體現(xiàn)“民心”，按照“民心”來制定。他說：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。民惡憂勞，我佚樂之，民惡貧賤，我富貴之；民惡危墜，我存安之；民惡滅絕，我生育之?！?《牧民第一，經(jīng)言一》)一切按照人民的愿望來做，人民還有什么理由不擁護他呢?

第四，以法治國，整頓國家政治秩序，規(guī)范社會生活。管子明確提出以法治國主張，反復闡述法治的深刻意義及其作用。他說：“先王之治國也，不淫意于法之外，不為惠于法之內(nèi)也，動無非法者所以禁過而外私也。威不兩錯，政不二門，以法治國則舉措而已。”(《明法第四十六，區(qū)言二》)古代圣王治理國家，不在法律之外去用心，也不違背法律私下施舍恩惠，一切行動都必須以法律為根據(jù)，以此禁止各種違法行為。排除各種私心雜念。權威不能有兩個，政策不能出自多門。這是非常深刻的思想。需要強調(diào)的是，在封建專制下。管子明確提出“以法治國”，不僅需要遠大的眼光，而且需要巨大勇氣。無論中外，“王權不可分割”，都是一條不易的法則，不論從什么角度看，“法治”都是對王權——君權的挑戰(zhàn)?！胺ㄕ咛煜轮畠x也，所以決疑而明是非也，百姓所縣命也。”(《禁藏第五十三，雜篇四》)法是國家的最高準則、是非的根本尺度，王權——君權當然要受約束。但是，管子認為以法治國在根本上符合國家利益，符合君主利益，不矛盾。

第五，建立以“德、功、能”為核心的新的用人標準體系，加強官吏隊伍建設。在君主專制下，選人用人，講血緣、講門第、講關系，無法適應事業(yè)的要求。為了改變這種現(xiàn)狀，管子把選人用人問題提到了關系國家治亂、事業(yè)成敗的高度，并認為這是君主的最重要的職責。他說：“君之所審者三：一日德不當其位，二日功不當其祿，三日能不當其官。此三本者，治亂之原也?！?《立政第四·經(jīng)占四》)為什么這樣講?在管子看來，第一，如果有人其德行未顯露于朝廷而得高位，優(yōu)秀的大臣就得不到重用；功勞未在全國表現(xiàn)出來而享受厚祿，勤苦努力的大臣就得不到鼓勵；執(zhí)政未有實績?nèi)⌒庞诿穸鴵未蠊?，有才能高水平的大臣就不會出力。這樣的結果，必然是“邪臣上通，而便辟制威”(同上)，就是奸臣當?shù)溃瑢欂鷮?。第二，“能宮，則不守而不散。眾能，伯；不然，將見對?！?《侈靡第i十五，短語九》)任用能人，君主不必太多辛苦，國家也能有效治理。能人眾多，就可以成就霸業(yè)。否則，就要走向反面。

第六，提倡和合，加強和諧社會建設。管子提出“和合”思想，最先是用于用兵打仗上，強調(diào)配合默契。后來，管子將其引進社會生活，主張創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。他說：“民必知權，然后舉措得；舉措得則民和輯，民和輯則功名立矣?！?《五輔第十，外言一》)老百姓必須懂得權衡利害，才能做到行為得當、團結和睦。老百姓團結和睦，君主就能功成名就。他還說：“君臣親，上下和，萬民輯，故主有令則民親之，上有禁則民不犯：君臣不親，上下不和，萬民不輯，故令則不行，禁則不止?！?《形勢解第六十四，管子解二》)君臣上下和睦相處，愉快共事，百姓親和，就能做到令行禁止，政策就能夠真正貫徹落實。一句話，社會和諧，國家政令就能暢通無阻，經(jīng)濟社會就能穩(wěn)定發(fā)展，君主平安，百姓幸福，實現(xiàn)真正的國泰民安。

第七，正確處理與諸侯國的關系。管子在外交上總的原則是和平友好，廣施仁德，爭取諸侯國的真心擁護和支持。首先，管了提出了遠者以禮、近者以體的基本的外交原則。其次，廣布恩德，與諸侯國建立友好關系。第三，不搞對抗，不炫耀武力。第四，從實際出發(fā)，把原則性與靈活性結合起來，根據(jù)不同的對象，采取不同的決策。

經(jīng)過四十余年的奮斗，齊國的霸業(yè)目標實現(xiàn)了。齊桓公九會諸侯，一匡天下，登上了霸主地位?？疾旃茏訛閷崿F(xiàn)霸業(yè)而制定的政策、策略及其實施過程，我們深深地感覺到，管子的有關思想是極其深刻的，也是極具政治智慧的，對于我們今天中國特色社會主義建設，不無借鑒意義。

(本文作者：人民日報出版社副社長)

責任編輯柳波