【摘要】公安隊伍中存在作風(fēng)不正、知法違法、執(zhí)法不公等問題，對公安隊伍的形象造成了一定的負(fù)面影響。執(zhí)政為民意識不強，管理松散，監(jiān)管機制不健全，警民關(guān)系隔閡，網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響等等，是導(dǎo)致新形勢下公安隊伍形象受損的主要原因。為此，要進(jìn)一步強化隊伍思想建設(shè)、養(yǎng)成教育和作風(fēng)建設(shè)，充分利用內(nèi)外監(jiān)管機制，加強隊伍管理，健全相關(guān)法規(guī)，加強警民溝通，增進(jìn)警民感情。

【關(guān)鍵詞】社會穩(wěn)定； 公安形象； 隊伍建設(shè)

【中圖分類號】D631【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1007-1962(2009)18-0046-02

當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，我國社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制建設(shè)、社會治安等發(fā)生了巨大的變化。一直以來，公安機關(guān)都在強調(diào)轉(zhuǎn)變管理理念，樹立新型的、更富人情味、值得信賴的警察公眾形象，在隊伍的形象方面做了大量工作，勇武堅毅、忠誠愛民、服務(wù)熱情、工作規(guī)范、執(zhí)法文明等形象在人民群眾中得到樹立。人民公安隊伍在維護(hù)社會秩序和打擊刑事犯罪方面發(fā)揮著核心作用，維護(hù)了社會治安，確保了社會穩(wěn)定。良好的公安形象，是公安隊伍自身素質(zhì)和隊伍管理體制的外在體現(xiàn)，是加強隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高公安隊伍履行職責(zé)工作效率的基本條件，是改善警民關(guān)系、增進(jìn)警民感情的重要途徑。

但近期發(fā)生在極少數(shù)公安民警身上的事件和案件，也影響到了整個公安隊伍的形象，并且引發(fā)了對公安隊伍不滿的群體性事件，影響社會的穩(wěn)定和安全運行，值得關(guān)注和重視。

一、公安隊伍良好形象受到一定的影響和沖擊

所謂作風(fēng)，是工作中一以貫之表現(xiàn)出來的態(tài)度和做法，它潛移默化影響著我們的思想，左右著我們的行動。古今中外的實踐一再證明，具備什么樣的作風(fēng)，就成就什么樣的事業(yè)。在當(dāng)前社會治安日益嚴(yán)峻、各種刑事案件日趨復(fù)雜的形勢下，公安民警正面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這更需要公安民警保持“執(zhí)法為民”優(yōu)良作風(fēng)，為人民群眾提供安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。然而，正如公安部長孟建柱在《求是》雜志撰文中指出的，公安隊伍中少數(shù)成員存在“冷硬橫推”“吃拿卡要”的作風(fēng)問題，這無疑損害到公安民警的形象。

公安民警作為執(zhí)法者，應(yīng)該走在遵法的前頭，為民眾排憂解難，打擊犯罪分子，維護(hù)社會的安寧。然而，警察不能履行其職責(zé)或者不當(dāng)處理事件，往往會激發(fā)群眾的不滿。如，杭州飆車案、南京飆車案及各地酒駕事件不斷發(fā)生，公安機關(guān)也成為被民眾輿論攻擊的重災(zāi)區(qū)。對此，必須引起足夠重視與警醒。

二、公安負(fù)面形象形成的原因探析

1 執(zhí)法為民的思想意識不強。少數(shù)民警受社會不良風(fēng)氣的影響，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生動搖，政治敏銳性不強，服務(wù)中心、服務(wù)大局的主動性和自覺性不夠，因而在職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律等方面出現(xiàn)了許多社會群眾不滿意的行業(yè)不正之風(fēng)。問題雖然發(fā)生在極個別民警身上，但性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，影響極壞，嚴(yán)重敗壞了警察整體形象，破壞了警民關(guān)系。

2 執(zhí)法管理松散。隨著社會的發(fā)展，公安隊伍的執(zhí)法管理方式，與社會大眾的需求產(chǎn)生較大的距離，機械呆板的工作方法無法適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，以罰代刑、以罰代教、以罰代拘、刑訊逼供等亂執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，造成群眾對公安工作績效不滿意。在一定程度上影響了公安機關(guān)的形象。

3 監(jiān)督制約機制不健全。治警不嚴(yán)，懲處不力，缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制，不能做到有令則行，有禁則止。一方面，沒有具體的法律法規(guī)約束民警的思想、行為，導(dǎo)致民警違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。另一方面，少數(shù)違法、執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法不公正者未能得到及時處置，不能使得后來者引以為戒。

4 警民之間存在隔閡。隨著人們利用法律來維護(hù)權(quán)利的意識增強，尋求民警解決問題的期望也提高，一旦事情不能及時解決，就會產(chǎn)生消極態(tài)度，對民警的工作績效產(chǎn)生不滿。另外，極少數(shù)民警的執(zhí)法不當(dāng)更是激發(fā)民眾對公安隊伍的不信任。同時，還有部分群眾對法律認(rèn)知有限，也會對正常的警務(wù)工作產(chǎn)生誤解。

5 網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響。當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全球聯(lián)動，任何事件都可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體瞬間傳遍全球，成為世界焦點。某國公安警察出現(xiàn)絲毫的執(zhí)法問題或權(quán)利腐敗，便會瞬間在全球曝光、經(jīng)過無數(shù)次加工討論，眾口鑠金，最終極有可能會極大夸大事實，形成各種版本的謠言，這些謠言最終會激起網(wǎng)民對公安機關(guān)的飽和攻擊。近期發(fā)生的所有案件，無不在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)過熱議和討論，上億網(wǎng)民的意見和批評對公安隊伍的形象形成很大的沖擊。

三、建設(shè)、改善公安形象的政策建議

公安民警是社會治安的鋼鐵衛(wèi)士，其整體形象良好。然而，新形勢給公安形象建設(shè)提出了新的課題和思考，公安機關(guān)要積極研究、吸取教訓(xùn)、狠補短板，以進(jìn)一步提升隊伍形象。

1 加強公安隊伍養(yǎng)成教育、培訓(xùn)和整頓。

客觀形勢的發(fā)展變化迫切需要加強對民警隊伍的教育和培訓(xùn)管理，要求全體民警首先在思想觀念上能及時轉(zhuǎn)變，能跟上時代發(fā)展的步伐。為此，要從公安民警的日常養(yǎng)成教育抓起，提高服務(wù)意識、誠信意識、法律意識等思想認(rèn)識。培養(yǎng)其自律的作風(fēng)和良好的素質(zhì)。其次，在業(yè)務(wù)上要正確運用法律法規(guī)和技能。各地各級公安機關(guān)需投入大量人力、物力、財力，對公安民警進(jìn)行普遍集訓(xùn)，使其能夠精通業(yè)務(wù)知識、正確運用法律法規(guī)，有較好的身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，在新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)，這樣才能在執(zhí)勤執(zhí)法工作中得心應(yīng)手。再次，針對監(jiān)獄暴力問題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。公安機關(guān)要花大力氣對全國監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)行整治，切實杜絕暴力問題。要完善配置監(jiān)視設(shè)備，嚴(yán)禁獄警使用暴力，嚴(yán)禁服刑人員暴力，大力探索建設(shè)文明監(jiān)獄，切實保障人權(quán)。

2 重視內(nèi)部和外部兩種監(jiān)督，加強隊伍管理。

實踐證明，有效的監(jiān)督制約是保障隊伍健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。應(yīng)發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督作用，加大監(jiān)督檢查力度。如加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的震撼力。網(wǎng)絡(luò)具有巨大的社會影響力，發(fā)揮著監(jiān)督政府執(zhí)法部門行為的重要作用。公安系統(tǒng)可成立專門網(wǎng)絡(luò)，讓網(wǎng)民反映問題，并組織專門的部門對問題進(jìn)行核實，在調(diào)查屬實或不能證構(gòu)的情況下要轉(zhuǎn)給相關(guān)部門深入調(diào)查。如，最近在一系列酒后駕車事件發(fā)生后，網(wǎng)上對“富二代”進(jìn)行了猛烈抨擊，對公安機關(guān)的管理松懈表示強烈關(guān)注，對我國酒后駕駛處理標(biāo)準(zhǔn)寬松進(jìn)行廣泛討論，對此，公安部也迅速做出了正面回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量可以從公安部近期嚴(yán)厲打擊酒后駕車得到證實。

3 加強警民的聯(lián)系。

公安警察在處理事件的過程中，要實現(xiàn)“為治安管人民”到“為人民管治安”的工作理念的切實轉(zhuǎn)變，開展民警走訪的活動，從而了解民情民意，化解矛盾糾紛，整治治安隱患。同時，大力宣傳公安機關(guān)在履行職能方面所做的大量工作和取得的成績，既要宣傳民警的工作，也要反映民警的疾苦，以喚起群眾對民警的理解。另外。要增強公安隊伍辦事的透明度，讓民眾及時了解公安民警執(zhí)法活動。對于事件中產(chǎn)生的流言謠言，要有正確的應(yīng)對策略，不能回避、不能打壓，爭取在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，以消除不實傳聞，獲得民眾對公安隊伍的信任和理解，從而穩(wěn)妥處理事件，增強警民之間的感情。

4 完善法律法規(guī)，接軌國際標(biāo)準(zhǔn)。

全球化浪潮的席卷，各國之間不僅加強了經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，在政治、文化、法律等領(lǐng)域也加強了合作。最近一段時間，國內(nèi)各城市發(fā)生的一系列酒后駕車事件使得全國人民對公安機關(guān)的松弛管理意見反響非常強烈，人們也逐漸認(rèn)識到了我國處理酒后駕車的標(biāo)準(zhǔn)與國外的不同，嚴(yán)懲酒后駕車已經(jīng)成為一種共識?？梢姟⑷藗冊谂袛鄨?zhí)法是否公正時，也往往參照國際標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)該根據(jù)我國國情，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，加快完善法律法規(guī)文件。

(作者單位：遼寧警官高等?？茖W(xué)校；四川省社會科學(xué)院)

責(zé)任編輯余巖