【摘要】堅持以黨員為本推進黨內(nèi)民主建設必須切實保障黨員權利、必須推行黨務公開、必須不斷推進黨代會常任制的制度創(chuàng)新、必須不斷推進黨內(nèi)選舉制度的完善與改革、必須進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

【關鍵詞】推進； 黨內(nèi)民主建設；以黨員為本； 對策

【中圖分類號】D262，11【文獻標識碼】A【文章編號】1007-1962(2009)18-0042-02

新時期推進黨內(nèi)民主建設，必須堅持以黨員為本。當前，我們既要看到黨內(nèi)民主建設所取得的偉大成就，又要清醒地看到存在的新問題和新矛盾。從黨員權利的層面來看，以組織本位、領導本位取代黨員本位、黨員主體地位的現(xiàn)象令人十分擔憂，黨員的權利虛置現(xiàn)象應當引起我們的高度警覺。在一些地方，黨員的知情權往往落空，黨員參與決定黨內(nèi)重大事情的權力難以落實，黨員對參加討論黨的政策還有許多禁忌，黨員的揭發(fā)檢舉權和監(jiān)督權難以行使，選舉權和被選舉權基本流于形式。這些新問題和新矛盾的出現(xiàn)，原因是多方面的，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的影響：既有體制的問題，也有人為的干擾。因此，堅持以黨員為本扎實推進黨內(nèi)民主建設，具體來說，就要從以下幾個方面著手：

一、堅持以黨員為本切實推進黨內(nèi)民主建設必須切實保障黨員權利

黨員在黨內(nèi)當家作主，這是黨內(nèi)民主的本質(zhì)與核心，同時也是堅持以黨員為本的本質(zhì)與核心。離開了這個本質(zhì)與核心，黨員的主體地位就無從談起，黨自身也將失去應有的生機和活力。因此，堅持以黨員為本切實推進黨內(nèi)民主建設必須切實保障黨員權利。一是要保障黨員的知情權。黨員的知情權是黨員有效行使其他權利的前提，是維護黨員各項權利的基礎。知情是參與的基礎，只有充分的知情，才會有正確的參與。所以，我們必須從各個方面保障黨員對黨內(nèi)事務有更多的知情和了解。二是要維護黨員的參與權。黨員參與權是黨員行使民主權利的關鍵環(huán)節(jié)。維護黨員黨章規(guī)定所享有的參與權，既有利于推進黨的決策的科學化、民主化，也有利于推進黨內(nèi)民主的建設和發(fā)展。三是要落實黨員的選舉權。黨員的選舉權和被選舉權是黨員所享有的最基本的民主權利，在黨員的權利體系中占據(jù)核心的地位。只有落實黨員的選舉權，真正堅持民主選舉，才能確保黨內(nèi)一切權力的來源合法化。四是要確保黨員的監(jiān)督權。黨員民主監(jiān)督權利的行使是開展黨內(nèi)監(jiān)督的基礎。確保黨員的民主監(jiān)督權利，可以及時發(fā)現(xiàn)決策中的失誤，反映領導活動中存在的問題，抑制黨內(nèi)不良現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。如果黨員的監(jiān)督權利得不到保障，以無權監(jiān)督有權，以弱勢監(jiān)督強勢，那么這種監(jiān)督就會形同虛設。

二、堅持以黨員為本切實推進黨內(nèi)民主建設必須推行黨務公開

推進黨務公開是堅持以黨員為本切實推進黨內(nèi)民主建設的必要條件。黨務公開即通過會議、文件、媒體等多種形式，逐級和及時地向黨員通報黨的代表大會的報告、黨的各級組織對重大問題的討論和決策情況，目的是使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務，充分行使知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。推進“黨務公開”、增強黨內(nèi)透明度問題，對于防止黨內(nèi)權力過分集中，提高決策的民主性和科學性都具有重大意義。為此，在堅持以黨員為本切實推進黨內(nèi)民主建設過程中，要立足實際。提高對黨務公開的認識，切實增強黨務公開工作的針對性和有效性：一要提高各級黨員干部對推進黨務公開重要性的認識。二是應根據(jù)全面、真實、具體、合法的原則，確定黨務公開的具體內(nèi)容。三是在公開形式上，要注重公開方式方法的多樣化。四是在公開程序上，要力求規(guī)范、有序、到位。五是在公開時限上，要實行定期與不定期相結合。六是要以監(jiān)督來保障黨務公開。

三、堅持以黨員為本切實推進黨內(nèi)民主建設必須不斷推進黨代會常任制的制度創(chuàng)新

黨的代表大會制度是黨內(nèi)的一項根本制度。關于黨內(nèi)民主的其他制度，如選舉制、任期制、黨委制、報告制、監(jiān)督制等，無一不與黨的代表大會制度有著密切的關系。堅持以黨員為本，以保障黨員民主權利為基礎發(fā)展黨內(nèi)民主，必須以完善黨的代表大會制度為重點。為此，黨的十六大提出了擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制試點的要求，并在實踐中取得了較好的成效。正是在深入實踐和認真總結經(jīng)驗的基礎上。黨的十七大首次提出了實行黨的代表大會代表任期制的要求，并提出要選擇一些縣(區(qū)、市)試行黨的代表大會常任制。我們必須清醒地認識到，確立黨員在黨內(nèi)的主體地位只能是一個漸進過程，推進和實行黨代會常任制必須按照循序漸進原則，堅持與改革黨內(nèi)領導體制、完善黨內(nèi)民主制度特別是黨內(nèi)選舉制度相配套逐步推進。在當前條件下，加速推進和實行黨的代表大會常任制必須做到以下幾點：一要完善黨的會議制度。例如，用規(guī)范性的文件明確界定黨代會、黨委會、常委會等會議的功能；確立黨的代表大會在黨內(nèi)的最高權力機關、最高決策機關和最高領導機關的權威地位；明確規(guī)定全委會向黨代會、常委會向全委會匯報工作制度；黨內(nèi)任何人都必須嚴格執(zhí)行黨代會的決議等。二要建立公開、平等、競爭條件下產(chǎn)生黨代表的制度，逐步廢止以領導人提名為主導、黨的執(zhí)行領導機關內(nèi)定代表人選、基層黨組織提名走過場、廣大黨員不能直接選舉黨代表的做法；應該用制度規(guī)定領導干部代表在不同層級黨代會代表中所占的比例。三要建立健全黨代表大會的議事規(guī)則和工作程序的制度。例如，借鑒人大制度的有關經(jīng)驗，對黨代表的議案的提出、說明、審議和表決，對干部的撤換、罷免制定嚴格的可操作性較強的程序等。

四、堅持以黨員為本切實推進黨內(nèi)民主建設必須不斷推進黨內(nèi)選舉制度的完善與改革

“民主政治，選舉第一”。堅持以黨員為本切實推進黨內(nèi)民主建設，必須不斷改革和完善黨內(nèi)選舉制度：一要通過公正、公開、合理的候選人提名產(chǎn)生方式，預備人選基本情況介紹，表決投票等方式的規(guī)制，使黨員和黨的代表大會代表行使選舉權的過程真正成為黨內(nèi)權力委托代理的過程，成為充分體現(xiàn)選舉人意志的過程。二要在不斷提高差額比例及層次的基礎上逐步提高黨內(nèi)差額選舉的競爭性，使選舉的精髓即選擇性盡可能地在差額選舉中得到體現(xiàn)。三要逐步擴大黨內(nèi)基層直接選舉的范圍。適時推廣試點地方的成功經(jīng)驗和做法，為不斷發(fā)展黨內(nèi)民主、以擴大黨內(nèi)民主推動人民民主健康發(fā)展打下良好的基礎。

五、堅持以黨員為本切實推進黨內(nèi)民主建設必須進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度

黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是對受黨員主體委托而形成的黨內(nèi)權力予以規(guī)范、控制并使其服從黨員主體意志。黨員作為黨內(nèi)權力的主體，對黨的各級組織、領導機關特別是領導干部履行職責的情況行使監(jiān)督權，是堅持以黨員為本的重要內(nèi)容。堅持以黨員為本切實推進黨內(nèi)民主建設，必須確保黨內(nèi)權力的運行接受黨員主體的監(jiān)督。對此，一要明確黨代會對全委會、全委會對常委會的委托代理關系，建立健全中央政治局向中央委員會、地方各級常委會向委員會、全委會向黨代會定期報告工作制度，保證委托者對代理者進行監(jiān)督。同時，發(fā)揮黨的集體領導在監(jiān)督中的作用，發(fā)揮黨代表和黨委委員在監(jiān)督中的作用。二要堅持從現(xiàn)階段反腐敗實際需要出發(fā)，進一步改革現(xiàn)有的黨內(nèi)監(jiān)督體制，把對地方紀委的領導權由原來的以同級黨委為主、上級紀委主要實行業(yè)務領導的模式，改為以上級紀委領導為主、同級黨委領導為輔的模式，強化紀檢機關垂直領導的力度，增強紀委的相對獨立性。三要在不斷提高黨務公開程度的基礎上，打破黨內(nèi)監(jiān)督的神秘化，為黨員更好地行使對黨內(nèi)權力的監(jiān)督創(chuàng)造必要條件和氛圍。例如，加大對重大決策、重大項目安排、大額資金使用的公開程度，建立黨員領導干部家庭財產(chǎn)、個人收入申報制度等，進而把黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，共同推進黨內(nèi)民主建設和人民民主建設的發(fā)展。

(作者單位：沈陽師范大學馬克思主義學院)

責任編輯史小今