[摘要]金融危機(jī)凸顯了西部地區(qū)體制機(jī)制上的問題，西部的落后是發(fā)展的落后，更是改革的滯后。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)不僅要靠擴(kuò)大內(nèi)需，更要靠加快改革，使西部大開發(fā)同時(shí)成為西部大改革。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)對(duì)；金融危機(jī)；西部改革

[中圖分類號(hào)]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)12-0044-03

當(dāng)前面對(duì)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊已覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不同的企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)都受到較大影響，尤其是對(duì)西部地區(qū)影響極大。西部因其以“兩高一資”為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的所有制結(jié)構(gòu)，以投資拉動(dòng)為主要特征的增長(zhǎng)模式，在這次金融危機(jī)中受到了嚴(yán)重沖擊。西部以投資驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展方式和市場(chǎng)化滯后的體制機(jī)制，已經(jīng)到了難以為繼、非改不可的地步。由于西部的落后是發(fā)展的落后更是改革的滯后，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，不僅要靠擴(kuò)大內(nèi)需，更要靠加快改革。

一、金融危機(jī)凸顯了西部地區(qū)深化改革的緊迫性

國(guó)際金融危機(jī)使西部地區(qū)發(fā)展中的深層次問題顯現(xiàn)得更加突出。伴隨著愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)，盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的政策措施，對(duì)全國(guó)而言作用巨大，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)回暖跡象，但對(duì)于西部地區(qū)，因其自身結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制矛盾積累較深的原因，單靠擴(kuò)大內(nèi)需不能從根本上解決問題。

首先，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大多是典型的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大的所有制結(jié)構(gòu)，受國(guó)際金融危機(jī)直接沖擊大、影響深。一方面，西部支柱產(chǎn)業(yè)大多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源、原材料產(chǎn)業(yè)比重大。由于資源型行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游，當(dāng)金融危機(jī)沖擊西部高耗能、資源型產(chǎn)業(yè)之時(shí)，企業(yè)面臨的共同的主要問題，都是受世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足的沖擊嚴(yán)重，主要工業(yè)品銷售價(jià)格大幅下降、用電負(fù)荷急劇下降、訂單大幅減少、產(chǎn)銷率不高、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)大量增加。這樣一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅受國(guó)際市場(chǎng)直接影響，還受東部地區(qū)工業(yè)調(diào)整的時(shí)滯影響，勢(shì)必導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)回升會(huì)比其他地區(qū)慢半拍。另一方面，西部地區(qū)普遍國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)比重小。這樣一種傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)，對(duì)政府的依賴性極強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)活力差，抵御國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力低。而國(guó)家為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需而實(shí)施的比較單純的投入扶持，很可能強(qiáng)化這種傳統(tǒng)的所有制結(jié)構(gòu)，而不是改善西部的所有制結(jié)構(gòu)。

其次，西部地區(qū)原本就城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，金融危機(jī)使西部加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程更加艱難。從根本上看，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題要靠提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期向中期過渡的階段，但就西部地區(qū)而言，仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期。工業(yè)發(fā)展的速度大大滯后于東部的平均水平。城鎮(zhèn)化水平2008年全國(guó)平均為45.7％，而西部省份除內(nèi)蒙古、重慶市外，其他10個(gè)省區(qū)都低于全國(guó)平均數(shù)。甘肅現(xiàn)在才接近全國(guó)1997年的水平。整體來看，西部地區(qū)仍處于工農(nóng)兩個(gè)時(shí)代的生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)大體上都是“三七開”的過渡階段上。在目前金融危機(jī)的沖擊下，西部地區(qū)不僅工業(yè)增速大大減緩，而且隨著大批農(nóng)村勞動(dòng)力從東部失去工作崗位返鄉(xiāng)，西部的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還有繼續(xù)固化的隱憂。

第三，西部地區(qū)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程原本就滯后于東部地區(qū)，金融危機(jī)可能使東西部發(fā)展的階段性差距拉得更大。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在國(guó)家的扶持下西部地區(qū)保持了穩(wěn)步較快的發(fā)展。但也要正視這樣一個(gè)事實(shí)：東部地區(qū)是在基本實(shí)現(xiàn)小康基礎(chǔ)上開始全面建設(shè)小康社會(huì)的，西部地區(qū)是在總體未達(dá)到基本小康情況下開始全面建設(shè)小康社會(huì)的。西部與東部相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平繼續(xù)滯后，多數(shù)省區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)處在全國(guó)最后位次。2007年全國(guó)4大區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)分值，東部地區(qū)為76.78，西部地區(qū)為36.48，西部達(dá)不到東部的一半；處在全國(guó)下游區(qū)的12個(gè)省、市、自治區(qū)中，西部就占了10個(gè)。在金融危機(jī)持續(xù)的條件下，若是繼續(xù)單純靠國(guó)家“輸血”阻止差距擴(kuò)大，而不是通過支持體制創(chuàng)新解決問題，除非國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需中對(duì)西部實(shí)行長(zhǎng)時(shí)期的傾斜性的強(qiáng)投入，否則西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、科技教育、人才隊(duì)伍、文化衛(wèi)生等方面與東部的差距會(huì)愈拉愈大。

第四，西部地區(qū)改革開放步伐與東部地區(qū)相比普遍有差距，金融危機(jī)可能使改革的差距更大。東部是在初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制條件下開始走向完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制的，而西部還不能作這樣高的判斷。我們不能不承認(rèn)，東西部發(fā)展的差距，很大程度上應(yīng)該說是改革開放步伐的差距。東西部改革開放的差距表現(xiàn)在多個(gè)方面：東部地區(qū)在上世紀(jì)90年代末就已經(jīng)普遍深化了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改制，國(guó)企改革基本完成。而西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)目前仍很艱巨。東部地區(qū)改革的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向政府轉(zhuǎn)型、事業(yè)單位改革、完善公共服務(wù)體制、加快城鄉(xiāng)一體化等等，市場(chǎng)化的程度愈來愈深。而西部地區(qū)與之相比改革重點(diǎn)未完成轉(zhuǎn)換，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政主導(dǎo)、權(quán)力分配還有相當(dāng)?shù)挠绊?。?duì)外開放的水平差距更大，西部由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史任務(wù)才剛剛開始。由于改革上的差距相對(duì)于發(fā)展上的差距不便進(jìn)行量化的評(píng)估和衡量，容易被忽視，因而在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需中，在重視和加強(qiáng)“硬件”建設(shè)的同時(shí)，也需要進(jìn)一步關(guān)注和加強(qiáng)“軟件”建設(shè)，尤其是需要關(guān)注、扶持西部的改革，以免東西部體制轉(zhuǎn)變上的差距變得更大。

綜上所述，西部地區(qū)現(xiàn)在面對(duì)的發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型和體制亟待轉(zhuǎn)變的雙重壓力，都需要通過深化改革去解決。金融危機(jī)沒有制造體制性矛盾，只不過是使西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展原來存在的體制性矛盾更加凸顯，深化改革的緊迫性也就因之更突出。

二、西部地區(qū)改革滯后的瓶頸靠自身難以突破

西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的同時(shí)，之所以改革也滯后，其中一個(gè)重要原因是改革成本支付能力較弱。西部因總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，大多數(shù)省、區(qū)靠自身難以承擔(dān)和支付巨大的改革成本。改革走到今天，一個(gè)特點(diǎn)是，沒有不需要支付成本的改革。在上世紀(jì)80年代，改革初期主要是對(duì)舊體制的“松綁式”改革，通過在農(nóng)村和企業(yè)實(shí)施承包制，放開即可搞活，沒有直接的支付成本的壓力。從90年代至今，改革到了深水區(qū)，在建立新體制的攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)改革都要支付成本。經(jīng)濟(jì)改革說到底是經(jīng)濟(jì)行為，要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。雖然過去西部的經(jīng)濟(jì)改革與東部一樣，按照中央部署對(duì)于各項(xiàng)改革都認(rèn)真推動(dòng)，努力抓了落實(shí)。但常常是什么都改了，又什么都沒徹底改到位，關(guān)鍵原因就是地方財(cái)力困難，無法支付改革成本，成為制約西部改革實(shí)質(zhì)性深化的一大瓶頸。

當(dāng)前，西部地區(qū)要落實(shí)國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的改革新舉措，仍然面對(duì)同樣的難題。國(guó)家已經(jīng)確定了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)，如要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革、服務(wù)業(yè)體制改革、就業(yè)和收入分配制度改革以及醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障和住房等民生領(lǐng)域改革，還要推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、科技體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等。但是，除了壟斷行業(yè)和垂直管理部門的改革，西部地區(qū)要落實(shí)這些領(lǐng)域的改革任務(wù)，還是面對(duì)回避不了的改革成本支付問題。

近年來西部地區(qū)的財(cái)政收入雖然增長(zhǎng)較快，但吃飯財(cái)政的格局并未改變，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然有限，困難依舊存在。財(cái)政同時(shí)支付各項(xiàng)改革成本的壓力很大，要使中央出臺(tái)的改革措施做到逐項(xiàng)落實(shí)，難度是空前的。僅以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而論，要把相應(yīng)實(shí)施方案落到實(shí)處，若是沒有國(guó)家強(qiáng)力扶持，最后的結(jié)果很可能又會(huì)與東部地區(qū)形成很大差距。

三、使西部大開發(fā)同時(shí)成為西部大改革

首先，西部地區(qū)需要堅(jiān)定改革的信心。

在國(guó)際金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)下，西部地區(qū)既需應(yīng)對(duì)眼前保增長(zhǎng)的難題，更需著眼于關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制改革。由于眼前壓倒一切的是克服金融危機(jī)及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng)速度，在這個(gè)過程當(dāng)中，就容易產(chǎn)生一些偏頗的理解，以為除了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，深化改革就不重要、不緊迫了，一些地方也有可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而延緩或擱置一些領(lǐng)域的改革。

在這個(gè)特殊時(shí)期，西部地區(qū)決不能動(dòng)搖對(duì)改革的決心，松懈對(duì)改革的努力。這場(chǎng)危機(jī)如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，也會(huì)變成契機(jī)，不光是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，還是西部深化改革的契機(jī)。因?yàn)?，危機(jī)在檢驗(yàn)我們?cè)械脑鲩L(zhǎng)模式和體制模式的同時(shí)，也會(huì)逼迫我們做一些突破性的變革，從而成為體制創(chuàng)新的重要契機(jī)。這一點(diǎn)已為歷史經(jīng)驗(yàn)所證明：1998年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需、采取積極財(cái)政政策等措施之外，還推出了國(guó)有企業(yè)改革、社會(huì)保障體制改革、實(shí)施西部大開發(fā)等措施，這才為2001年之后經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)周期奠定了基礎(chǔ)，西部地區(qū)從中深受其益。可見，金融危機(jī)“危”中有“機(jī)”，這次危機(jī)將為西部地區(qū)在大開發(fā)中的新一輪改革提供動(dòng)力。

其次，西部地區(qū)要把大開發(fā)中的改革擺在更加突出的位置。

西部地區(qū)過去從大開發(fā)中獲得了雙重收獲，推動(dòng)了發(fā)展也推動(dòng)了改革。實(shí)施西部大開發(fā)以來的10年時(shí)間里，西部地區(qū)不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大改觀，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，而且由于國(guó)家對(duì)改革的扶持，一些改革領(lǐng)域也有突破。國(guó)有企業(yè)改革因?yàn)閲?guó)家實(shí)行債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)重組特殊政策等舉措，大批中小企業(yè)得以完成改制；農(nóng)村稅費(fèi)改革的突破和農(nóng)村綜合改革的推動(dòng)，增加了農(nóng)民收入，大幅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)村義務(wù)教育體制和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)也有了很大完善。

今后的西部大開發(fā)，有必要把改革擺在更加突出的位置。處在國(guó)際金融危機(jī)背景之下，西部地區(qū)更加需要國(guó)家如同重視推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)一樣，繼續(xù)重視推動(dòng)西部的深化改革。由于改革具有“四兩撥千斤”的作用，理順了體制機(jī)制，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展才會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)，走上良性運(yùn)行的軌道。對(duì)于兩部來說，國(guó)家單純的建設(shè)性投入，終究是一種“輸血”，一定時(shí)期的“輸血”是必要的，但終非長(zhǎng)久之計(jì)。所以，要通過扶持西部的改革，培植“造血”機(jī)能。這就需要在擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，把民生工程、保障性安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)的同時(shí)，也能根據(jù)西部的實(shí)際，明確把支持西部的改革作為一個(gè)重點(diǎn)，拿出“一攬子”扶持方案，幫助西部建立統(tǒng)一支付改革成本的保障機(jī)制。只有這樣，才能提高西部統(tǒng)籌運(yùn)作改革的能力，確保搞一項(xiàng)改革，配套落實(shí)一項(xiàng)，逐項(xiàng)解決歷史遺留問題，逐步化解積累的矛盾：也才能增強(qiáng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、良性循環(huán)的能力，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第三，西部地區(qū)需要有針對(duì)性的進(jìn)一步深化改革。

一是深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的改革。西部應(yīng)加緊實(shí)現(xiàn)尚未完成的產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的布局調(diào)整和股份化改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，建立為中小企業(yè)服務(wù)的金融體系，深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道。二是深化改善民生方面的改革。以建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度為方向，完善社會(huì)保障體系、社會(huì)救助體系，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)國(guó)民待遇；繼續(xù)改革理順產(chǎn)品質(zhì)量多頭監(jiān)管的體制，解決“龍多不治水”的問題，保障老百姓的基本生活環(huán)境。三是深化拓展市場(chǎng)化方面的改革。把市場(chǎng)化改革進(jìn)一步拓展到資源要素等領(lǐng)域，使投資能夠反映市場(chǎng)真實(shí)需求；加強(qiáng)商品和服務(wù)市場(chǎng)的反壟斷執(zhí)法和資本市場(chǎng)的合規(guī)性監(jiān)管。四是深化政府自身的改革和建立法治。建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，解決造成“跑部進(jìn)京”的體制性問題；繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，建立嚴(yán)格的審批監(jiān)督管理機(jī)制，扼制利用審批尋租，激發(fā)市場(chǎng)投資活力：加強(qiáng)對(duì)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的監(jiān)督考核，把考核情況作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。五是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的改革。加快消除造成城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理配置；有力開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)、縣域綜合改革試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理體制。六是深化全方位開放方面的改革。在國(guó)內(nèi)各地優(yōu)惠政策雷同化的條件下，西部需要更加著力的打造寬松的軟硬環(huán)境，提高政府部門服務(wù)的效率和質(zhì)量：對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放并重，拓展招商引資空間，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)各類投資主體參與產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸，努力形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完整、互相協(xié)作配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

責(zé)任編輯 苗文玉