[摘要]目前我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模占據(jù)世界第一位，互聯(lián)網(wǎng)成為繼報(bào)紙、電臺(tái)、電視之后的“第四大媒體”，并有后來居上之勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為公民政治參與的新途徑，但也應(yīng)看到網(wǎng)絡(luò)政治參與暴露出的問題，面對(duì)存在問題應(yīng)采取積極穩(wěn)妥的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]公民；網(wǎng)絡(luò)；政治參與；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)12-0041-03

一、網(wǎng)絡(luò)已成為中國(guó)公民政治參與的新途徑

有人把2008年稱為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督年，把2009年稱為網(wǎng)民間政年。人類社會(huì)的每一次技術(shù)革命都會(huì)對(duì)政治生活產(chǎn)生巨大影響，報(bào)紙、電視等大眾傳播媒介所采用的傳播技術(shù)在很大程度上已經(jīng)改變了選舉進(jìn)程和公民對(duì)政治事務(wù)的參與程度。我國(guó)從1994年4月起正式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，至今只有十五年，但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展卻十分迅猛。目前我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)2.98億，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國(guó)公民傳遞信息、表達(dá)意見、評(píng)論時(shí)政、釋放情緒的一個(gè)主要渠道，網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府行為的影響越來越顯著。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為繼報(bào)紙、電臺(tái)、電視之后的“第四大媒體”，并有后來居上之勢(shì)。胡錦濤同志2008年6月在人民網(wǎng)與網(wǎng)友的在線交流，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)政治參與時(shí)代的到來。2009年2月溫家寶總理在“兩會(huì)”期間通過中國(guó)政府網(wǎng)與新華網(wǎng)又與網(wǎng)友在線交流，再一次引起了海內(nèi)外的高度關(guān)注。各地的政府官員也紛紛通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)友進(jìn)行交流。與傳統(tǒng)的政治參與相比，網(wǎng)絡(luò)政治參與具有明顯的快捷、高效等優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)我們黨和國(guó)家政治建設(shè)和公民政治參與的重要力量。以2008年為例，從西藏問題、奧運(yùn)火炬事件、汶川大地震等重大公共事件，都有網(wǎng)絡(luò)的深度參與。數(shù)量龐大、無所不在的網(wǎng)民正在成為重要的社會(huì)力量。網(wǎng)絡(luò)政治參與成為公民政治參與的新形式，對(duì)我國(guó)的民主政治建設(shè)具有不可估量的作用。

二、當(dāng)前中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與暴露的弊端

網(wǎng)絡(luò)參與作為一把雙刃劍，在提升政治參與質(zhì)量、促進(jìn)政治參與發(fā)展的同時(shí)，也有可能給政治參與在未來的發(fā)展帶來許多消極影響。因此在肯定其積極的作用的同時(shí)，也應(yīng)看到其暴露出的問題。

首先，互聯(lián)網(wǎng)本身具有的局限性決定了其在政治參與中的無序性的特征，存在著公民非理性政治參與的可能性。互聯(lián)網(wǎng)本身就具有虛擬性與隱蔽性的特點(diǎn)，使“網(wǎng)絡(luò)政治參與”具有非正式性、滲透性特征，這極有可能導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)參與的欺騙化與非法化。互聯(lián)網(wǎng)完全是一個(gè)虛擬的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)成員身份被數(shù)字化、電子化、虛擬化了。匿名性和隱蔽性被有效地結(jié)合起來，使得網(wǎng)民能以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由操作，大大減少了其政治參與的不安全感，進(jìn)而容易擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)范，放縱自己的行為?！皵?shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營(yíng)?！比绻姙樘摷傩畔⑺笥?，政治判斷和評(píng)價(jià)就會(huì)發(fā)生偏差。實(shí)際上，這種帶有欺騙性的政治參與不僅會(huì)使執(zhí)政黨和政府無法從網(wǎng)民們的意見和建議中及時(shí)提煉出真正屬于大多數(shù)人的真實(shí)意愿和想法，而且會(huì)造成黨的政策不能及時(shí)得到受信息蒙蔽或信息缺失影響的群眾的理解和支持，而使政府政策的實(shí)施和貫徹也難以順利進(jìn)行。同時(shí)在現(xiàn)代社會(huì)中，如果一個(gè)群體、一個(gè)社會(huì)或一個(gè)國(guó)家的政治信息壟斷，言論自由受阻，就很容易產(chǎn)生和傳播謠言，但如果社會(huì)開放，信息暢通，很多“政治謠言”便會(huì)不攻自破。

其次，互聯(lián)網(wǎng)帶來了網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的巨大差距，沒有能充分反映社會(huì)各階層的聲音造成政治參與的不均衡。擁有信息時(shí)代工具的人以及那些未曾擁有者之間存在網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的巨大差距，其實(shí)質(zhì)就是一種因信息落差引起的知識(shí)分隔和貧富分化?，F(xiàn)代信息技術(shù)的使用與占有通常使年齡偏大、家庭收入和受教育程度低的人在互聯(lián)網(wǎng)的使用上都處于弱勢(shì)地位。在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)參與的主體80％以上都是年齡35歲以下的中青年，而且主要聚集在發(fā)達(dá)城市。農(nóng)村與城鎮(zhèn)在互聯(lián)網(wǎng)使用上的差距較大，目前74.9％的網(wǎng)民都居住在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率是27.3％，農(nóng)村僅為71％。理論上平等的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利和機(jī)會(huì)在實(shí)際上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平等狀態(tài)。此外，網(wǎng)絡(luò)還創(chuàng)造了一個(gè)僵硬的階級(jí)壁壘，使受到良好教育和未受到良好教育者陣線分明，從而造成社會(huì)斷裂，危害社會(huì)穩(wěn)定。

再次，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的情緒化和網(wǎng)絡(luò)參與的“多數(shù)人暴政”問題?！懊裰髡谋举|(zhì)，在于多數(shù)對(duì)政府的統(tǒng)治是絕對(duì)的，因?yàn)樵诿裰髦贫认?，誰(shuí)也對(duì)抗不了多數(shù)?！?托克維爾：《論美國(guó)的民主》，商務(wù)印書館1996版，282頁(yè))網(wǎng)絡(luò)民主的決策原則是多數(shù)原則，多數(shù)原則產(chǎn)生絕對(duì)的贏家和輸家，是一種零和原則，少數(shù)的利益在多數(shù)原則中得不到保護(hù)。有序政治參與所成立的前提就是參與主體是理性的人，但實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)空間是個(gè)體自由表達(dá)的舞臺(tái)，有些人可能會(huì)把自己一些情緒化的見解發(fā)布到博客或論壇中，有些是非常具有煽動(dòng)性的，很容易感染大量讀者，從而形成一種網(wǎng)絡(luò)主體的“集體癲狂”，給正常的政治行為與決策帶來很大壓力。這種“多數(shù)人暴政”即輿論暴力會(huì)嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)體權(quán)利和個(gè)體利益。網(wǎng)民由于自身所處環(huán)境不同，個(gè)體差異很大，從而會(huì)對(duì)政治事件或政治行為產(chǎn)生不同的甚至完全相反的見解，但是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中所發(fā)生的某件事，那些持有相似觀點(diǎn)的人會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上形成一股力量，剝奪不同意見者正常發(fā)表意見的權(quán)利或甚至對(duì)其進(jìn)行人身侵害。當(dāng)前中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各利益群體、各社會(huì)階層之間長(zhǎng)期存在的矛盾常因突發(fā)事件暴露出來。網(wǎng)絡(luò)論壇爭(zhēng)辯的雙方有時(shí)不是均勢(shì)的，可能一方握有話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，擁有人數(shù)和話語(yǔ)權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，政治輿論往往極具暴力侵犯性，個(gè)人利益在輿論暴力面前不堪一擊?！叭巳馑阉鳌本褪沁@一網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，它通過互聯(lián)網(wǎng)搜索到有關(guān)持異議者的私人信息，甚至將其家人的信息也一并網(wǎng)上公布，這無疑嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人及其家人的基本權(quán)利，從而形成了一種網(wǎng)絡(luò)暴力。

第四、新網(wǎng)絡(luò)的膨脹暴露了傳統(tǒng)媒介在公民政治參與上的不足，對(duì)政治穩(wěn)定帶來消極影響。我國(guó)公民政治參與傳統(tǒng)方式不足，這種“瓶頸”狀態(tài)促使網(wǎng)絡(luò)參與作為一種下與上的對(duì)話渠道的爆滿，并且產(chǎn)生了一定“放大效應(yīng)”。再加上我國(guó)政治體制中存在與之不協(xié)調(diào)的方面，因而會(huì)對(duì)政治穩(wěn)定帶來一定的沖擊。在這樣一個(gè)政府難以有效控制的電子荒野上，億萬(wàn)個(gè)網(wǎng)民的億萬(wàn)種聲音必然導(dǎo)致國(guó)家的政治參與體系面臨著諸多的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)參政引發(fā)的“參與內(nèi)爆”動(dòng)搖了原有的控制政治參與的基礎(chǔ)，從而對(duì)現(xiàn)有的政治體系的穩(wěn)定形成沖擊。

最后，網(wǎng)絡(luò)參與的便利性使得西方政治文化對(duì)于我國(guó)滲透更加廣泛，使公民網(wǎng)絡(luò)參與易于被誤導(dǎo)。正是憑借網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，西方大國(guó)在輸出信息的同時(shí)也輸出他們的政治理念、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀，企圖把西方的政治文化和思想滲透到世界范圍之內(nèi)。面對(duì)西方國(guó)家的文化意識(shí)沖擊，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化與西方文化之間不可避免產(chǎn)生相互沖擊和震蕩。隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家在這一領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。

三、規(guī)范當(dāng)前公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的相應(yīng)對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)只是一種實(shí)現(xiàn)公民政治參與的技術(shù)手段，它本身不具備價(jià)值判斷和導(dǎo)向功能。但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，如何建立一個(gè)和諧穩(wěn)定的政治秩序無疑成為當(dāng)今中國(guó)面臨的一個(gè)重大課題。下面就這個(gè)問題談一談自己的一點(diǎn)意見。

首先，完善網(wǎng)絡(luò)立法，實(shí)行“注冊(cè)參與”規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序。要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序，首先要完善網(wǎng)絡(luò)立法，這是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與的剛性機(jī)制，也是最主要的規(guī)制措施。目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法尚處于起步階段。由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，特別是網(wǎng)絡(luò)政治參與形式的復(fù)雜多變，從1991年頒布了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》到2000年國(guó)務(wù)院頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法總體還呈滯后性，還存在許多問題。要規(guī)范我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，首先要完善網(wǎng)絡(luò)立法：其一，提高立法層級(jí)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的立法作用，創(chuàng)制一部融合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的基本法律。同時(shí)鑒于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展多變的現(xiàn)實(shí)，在人大立法之外，可用相應(yīng)的行政法規(guī)來彌補(bǔ)。其二，在立法內(nèi)容上，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，同時(shí)又不能損害公民政治參與的自由。在秩序和自由之間，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)應(yīng)體現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)和平衡。所以，網(wǎng)絡(luò)法規(guī)既要規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序，又要保證公民網(wǎng)絡(luò)參與的自由，需要為公民網(wǎng)絡(luò)參與的發(fā)展提供完善的法制保證。

另外，實(shí)行“注冊(cè)參與”將成為保證網(wǎng)絡(luò)政治參與有序的必然選擇。所謂“注冊(cè)參與”就是要求網(wǎng)絡(luò)政治參與主體在參與社會(huì)政治生活時(shí)必須進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)的制度。這種注冊(cè)既包括公民身份的實(shí)名注冊(cè)，也包括網(wǎng)民身份的虛擬網(wǎng)名注冊(cè)。其中公民身份的實(shí)名注冊(cè)是對(duì)法定公民參政權(quán)利審定和確認(rèn)的需要，虛擬網(wǎng)民身份的注冊(cè)則是網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)政治生活特點(diǎn)的需要，實(shí)施兩種身份同時(shí)注冊(cè)可以建立實(shí)名與虛擬身份的關(guān)聯(lián)關(guān)系、既保證公民符合法定政治參與權(quán)的規(guī)定性，又體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)政治參與自主權(quán)的選擇性，是公民身份與網(wǎng)民身份相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)，集中反映了網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本特征。實(shí)行“注冊(cè)參與法”將成為保證網(wǎng)絡(luò)政治參與有序的必然選擇，這是制度與技術(shù)綜合影響因素的必然選擇，也是綜合傳統(tǒng)政治參與方式與網(wǎng)絡(luò)政治參與特點(diǎn)的必然選擇。一個(gè)真正意義上的政治參與主體應(yīng)當(dāng)是權(quán)利與義務(wù)的復(fù)合體，而不是權(quán)利與義務(wù)相分離的“兩面體”，一個(gè)真正負(fù)責(zé)任的公民，是不會(huì)排斥“注冊(cè)參與”的?！白?cè)參與”將是網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展的必然選擇，也是社會(huì)政治穩(wěn)定與政治發(fā)展的必然選擇，必將成為未來網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展的基本趨勢(shì)。

其次，政府提供開明的網(wǎng)絡(luò)制度供給，形成與公民參與的回應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。電子服務(wù)型政府治理模式的確立，意味著政府行政活動(dòng)的中心要轉(zhuǎn)到為社會(huì)和公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上來，而不是僅把提供公共產(chǎn)品當(dāng)作一種自上而下的施舍。這也要求政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的引導(dǎo)盡快實(shí)現(xiàn)由硬性引導(dǎo)向軟性引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。在整個(gè)政治參與過程中，電子政府和其搭建的政務(wù)平臺(tái)發(fā)揮著重要作用，成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本途徑。電子政務(wù)能夠?yàn)橛行虻木W(wǎng)絡(luò)參與提供許多技術(shù)支持和便利條件，能夠提供一條制度化的途徑，把公民的網(wǎng)絡(luò)參與納入到政府規(guī)范管理的范圍內(nèi)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，電子政府和電子政務(wù)是現(xiàn)實(shí)政府在網(wǎng)絡(luò)上的存在，網(wǎng)絡(luò)政治參與總是在電子政府和電子政務(wù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)的。網(wǎng)絡(luò)是政治參與的載體，公民通過網(wǎng)絡(luò)了解政府的政務(wù)信息，并對(duì)其進(jìn)行價(jià)值判斷，進(jìn)而影響政府的決策以及電子政府對(duì)輸入利益訴求政策的執(zhí)行。公民通過網(wǎng)絡(luò)向電子政府輸入?yún)⒄畔ⅲ娮诱秒娮诱?wù)系統(tǒng)處理參政信息，再通過網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)平臺(tái)反饋，這樣就完成了網(wǎng)絡(luò)政治參與的全過程。隨著政府信息化進(jìn)程的不斷深化，電子政府和電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)一步完善，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的程度將有更大的發(fā)展。

其三，宣傳和開展馬克思主義網(wǎng)絡(luò)道德教育，加強(qiáng)個(gè)人和網(wǎng)絡(luò)媒介自律，營(yíng)建“綠色和諧”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治穩(wěn)定需要參與主體提高參與理性，加強(qiáng)自身的政治辨別能力和政治認(rèn)知能力，做到不盲從、不極端。雖然每個(gè)公民都是平等的主體，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)可以隨心所欲地宣揚(yáng)自己的思想，但每個(gè)人也都應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)倫理道德的責(zé)任主體，應(yīng)該對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)行為所產(chǎn)生的社會(huì)影響負(fù)責(zé)。宣傳和開展網(wǎng)絡(luò)道德教育，也就是讓網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)主體提高自己的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，從而對(duì)自身所應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任有一種發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同感。網(wǎng)絡(luò)道德教育特別是對(duì)青少年的道德教育應(yīng)成為互聯(lián)網(wǎng)普及教育的一個(gè)方面。通過網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高道德主體自身的修養(yǎng)，真正做到自警、慎獨(dú)，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，以積極向上的態(tài)度來參與政府管理。同時(shí)網(wǎng)站必須完善信息管理，剔其糟粕、取其精華，營(yíng)造綠色網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)信息傳播新秩序。對(duì)于后發(fā)展國(guó)家而言，面對(duì)西式強(qiáng)勢(shì)政治文化的滲透，對(duì)民主化和制度化進(jìn)程實(shí)行必要的政治控制是必要的。

除此以外，政府加大政治體制改革的力度，改變傳統(tǒng)媒介公民政治參與的“瓶頸”狀態(tài)；加大對(duì)于農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和投資；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，防止新的壟斷和集權(quán)；加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)力度，維護(hù)國(guó)家信息安全等等都是可行的路徑。

責(zé)任編輯 史小今