[摘要]發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵之一就是要努力提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。目前我國農(nóng)民素質(zhì)遠遠不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，我們應在培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民方面下大工夫。

[關鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民素質(zhì)；新型農(nóng)民

[中圖分類號]F328 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)11-0017-03

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是黨的十七屆三中全會提出的加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務，是以利學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作的必然要求。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要強大的智力支持和人才保障。因此，千方百計提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當務之急，也是社會主義新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高素質(zhì)的新型農(nóng)民

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵包括物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科學技術現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。所以，農(nóng)業(yè)科技進步與農(nóng)業(yè)技術推廣運用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，如果農(nóng)民沒有基本的科學文化素質(zhì)，就會缺乏對新技術、新成果、新信息的接納、消化、吸收能力，就會出現(xiàn)對科技成果應用“思想保守不愿用，沒有知識不會用，怕風險不敢用”的現(xiàn)象，就會影響農(nóng)業(yè)科技新成果的擴散和推廣應用，影響農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)業(yè)科技進步。

因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵之一就是要努力提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。發(fā)展經(jīng)濟學認為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是投資問題，其中主要是人力資本投資。人力資本是農(nóng)業(yè)增長的主要源泉，人力資本提高對于經(jīng)濟增長的作用比物質(zhì)資本的增加重要得多。貧窮國家經(jīng)濟增長緩慢的原因不在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置及其儲蓄和投資率低下，而是它們把獲得的資源主要用于設備和建筑，并沒有用于對人追加投資，導致人力資本與物質(zhì)資本不相稱，從而構成經(jīng)濟增長的限制因素。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出：“當農(nóng)民是文盲時，農(nóng)業(yè)雜志和報紙顯然是不能起作用的。關于一種新要素技術特征及其使用方法的教育是復雜的科學教育，其前提是具有較高的知識，就農(nóng)民而言，這種有用的知識是以他們的經(jīng)驗及其教育水平程度決定的。”在低收入國家，受過教育和未受過教育的農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率和革新能力明顯不同，在能提供諸如化肥、良種等投入以及改進耕作技術的條件下，上過4年學的農(nóng)民的年產(chǎn)量比未上過學的農(nóng)民的年產(chǎn)量高13％。所以，重視人力資本投資、提高人口素質(zhì)是落后國家促進經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。當今世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的競爭，實質(zhì)上已是高新技術的競爭，高附加值農(nóng)產(chǎn)品的競爭。伴隨著高新技術在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中作用的增強，知識將成為資本積累的重要源泉。大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動者的科學文化水平，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵所在。

二、我國較低的農(nóng)民素質(zhì)不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

我國是人口大國和農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民數(shù)量大，整體素質(zhì)低。長期以來我們在經(jīng)濟發(fā)展中，重視物質(zhì)資本投資，輕視人力資源開發(fā)，農(nóng)村教育事業(yè)落后，職業(yè)技術教育發(fā)展不足，農(nóng)民得不到應有的教育和培訓，農(nóng)民素質(zhì)遠遠不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)村文盲人口數(shù)量較大，文盲半文盲率較高。從全國第五次人口普查數(shù)據(jù)看，2000年我國文盲率為6.72％，其中15歲及以上文盲和半文盲人口8000多萬人，一些地區(qū)甚至超過20％。農(nóng)村勞動力中，文盲半文盲人數(shù)占農(nóng)村勞動力總數(shù)的8.64％，西部欠發(fā)達地區(qū)為14.8％。根據(jù)2007年全國人口變動情況抽樣調(diào)查結果，2007年我國人口粗文盲率(15歲及以上不識字或識字很少的人口占總人口的比重)為7.17％。由于經(jīng)濟收入等原因，農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村部分低年齡者過早進入從業(yè)狀態(tài)，從而使其成為新一代文盲和半文盲的可能大大增加。

二是農(nóng)民受教育水平普遍較低。據(jù)全國第五次人口普查，2000年我國農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限為6.79年，大專及以上教育水平的人員比例僅為0.14％，每千名農(nóng)林牧漁業(yè)勞動者中專業(yè)技術人員還不到2人；高中和中專水平的人員比例為4.6％；初中及以下教育水平的人員比例超過95％，其中小學和初中教育水平的人員為83.4％。說明我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員是以具有小學和初中教育水平的勞動者為主體的，受教育水平普遍較低。從2007年全國人口變動情況抽樣調(diào)查結果看，城鄉(xiāng)人口受教育程度仍然存在明顯差異，2007年我國人均受教育年限城鎮(zhèn)為9.7年，鄉(xiāng)村為7.3年；城鎮(zhèn)粗文盲率為4.30％，鄉(xiāng)村粗文盲率為9.48％，城鄉(xiāng)人口在受教育程度方面差異依然較大，農(nóng)民教育水平仍然較低。

三是農(nóng)民公眾科學素養(yǎng)整體狀況較差?？茖W素養(yǎng)主要是對科學知識、科學方法和科學技術對社會和個人所產(chǎn)生影響的基本了解程度。據(jù)中國科協(xié)2003年的調(diào)查，我國公眾中具備基本科學素養(yǎng)的比例僅為1.4％。而在20世紀90年代初，歐共體國家的比例是5％，美國為12％。在我國，農(nóng)民的基本科學素養(yǎng)更低，只有0.4％，農(nóng)林牧副漁業(yè)勞動者為0.04％。該調(diào)查結果顯示，文化程度較低人群的基本科學素養(yǎng)低于文化程度較高的人群，說明隨著文化程度的提高，其具備的科學素養(yǎng)也逐漸提升。而由于農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)民受教育少，文化水平低等，科學素養(yǎng)在受調(diào)查的人群中是最低的。科學素養(yǎng)差，使農(nóng)民接受現(xiàn)代生產(chǎn)技術和知識的欲望不強，絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的接收能力不高，很難看懂農(nóng)業(yè)科技書籍，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術運用少，不能有效地掌握科學種田的知識和技能。外延投入、犧牲環(huán)境仍然是增長的主要來源，很多農(nóng)村仍然沿襲傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象非常嚴重。如我國農(nóng)業(yè)科技利用率很低，每年新增近萬項農(nóng)業(yè)科技成果中，只有30％～40％得到推廣，10％得到廣泛應用，科學技術對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率只有30％～40％，遠遠低于發(fā)達國家的水平。粗放經(jīng)營往往導致生態(tài)破壞，經(jīng)濟效益低下又無力投資教育和改善生態(tài)環(huán)境，從而形成惡性循環(huán)。這是造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后和農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因。

四是農(nóng)民的思想素質(zhì)不夠高。改革開放以來，我國農(nóng)民的思想觀念不斷更新，思想素質(zhì)發(fā)生了積極變化。但由于傳統(tǒng)觀念、世俗、文化程度等因素的影響，農(nóng)民的整體思想素質(zhì)仍然不高，很多人固守傳統(tǒng)的思維和習慣，重男輕女，重農(nóng)輕商，對接受教育不積極，特別是由于學費高、就業(yè)難等客觀問題嚴重，使很多家庭青少年特別是女孩子接受教育的機會少或被剝奪了受教育的權利和機會。

正是由于農(nóng)民整體素質(zhì)較低，使得我國農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素和技術手段仍然占絕對主體，西方國家早已實現(xiàn)的機械化、電氣化、良種化和化學化，至今在我國還沒完全實現(xiàn)。同時由于絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動者不懂計算機技術，也使得我國目前現(xiàn)有的信息設施不可能在農(nóng)業(yè)中得到有效應用，這嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)信息化步伐，阻礙了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

三、培育新型農(nóng)民的著力點

提高農(nóng)民素質(zhì)，培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設提供強大的智力支撐，當前重點應采取以下幾個方面的措施：

首先，加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入力度。我國長期實行城鄉(xiāng)有別的教育政策，教育投資重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村教育投入比城鎮(zhèn)低得多、農(nóng)村學生學雜費相對負擔比城鎮(zhèn)高得多、農(nóng)村比城鎮(zhèn)的辦學條件相對較差。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，關鍵是加大投入。各級政府必須從戰(zhàn)略高度予以重視，加大對農(nóng)村人力資本投資的力度，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。尤其是中央政府應承擔主要責任，要積極調(diào)整財政支出結構和信貸投放結構等，把投資重點放在農(nóng)村。進一步增加對農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓的投入，努力形成農(nóng)村人力資源開發(fā)的穩(wěn)定資金來源，建立農(nóng)村人力資本投入的穩(wěn)定增長機制。當然，單靠國家投入遠遠不夠，必須廣開渠道，采取多種措施，吸引各方投資，實行投資主體的多元化，籌集更多的資金，全面加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，加快培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。

其次，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。培育新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村教育。這是提高全民族素質(zhì)的基礎，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本，也是農(nóng)民學科學、學技術，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的必要的文化基礎。一是要加強農(nóng)村基礎教育。要認真貫徹落實《義務教育法》，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經(jīng)濟困難的學生不失學不輟學，絕不能再產(chǎn)生新的文盲、半文盲。通過完善立法實現(xiàn)依法治教。用立法的方式制定教育發(fā)展的中長期目標，同時要建立一套檢查普及九年制義務教育實施進程的評估制度和普及不同年限或階段義務教育的評價指標體系，加強教育督導，完善督導評估制度，建立健全教育執(zhí)法的監(jiān)督制度。二要建立健全多元化的基礎教育辦學模式。更新教育思想。轉變教育觀念，加快應試教育向素質(zhì)教育的轉變，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。三要大力調(diào)整教育結構，優(yōu)化教育資源配置。積極擴大職業(yè)技術教育和成人教育，構建終身教育體系框架。此外，還要優(yōu)化農(nóng)村教師結構，全面提高教師待遇和整體素質(zhì)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結構優(yōu)化、相對穩(wěn)定、充滿活力的教師隊伍。

其三，強化對農(nóng)村勞動力的技能培訓。要培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，必須加強農(nóng)村勞動力的培訓。要通過多種靈活的形式和途徑，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育和成人教育，從實際需要出發(fā)設置專業(yè)和課程，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批留得住、用得上的實用型人才。一是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加強對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術和實用農(nóng)業(yè)技術培訓為主，結合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代信息技術、生物技術、清潔生產(chǎn)技術、環(huán)保技術等的培訓力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進科學種田、科學養(yǎng)殖，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉入依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上。尤其要緊密結合農(nóng)時季節(jié)的具體需求，開展靈活多樣、不同形式的專業(yè)技術培訓，使農(nóng)民一看就懂，一學就會，學了能用，用能致富。二是要面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，圍繞農(nóng)民轉崗就業(yè)，對廣大農(nóng)村勞動力進行轉移培訓。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，整合各級各類培訓資源，依托農(nóng)校、農(nóng)業(yè)技術推廣機構、職業(yè)學校和其他培訓機構，建立各種培訓基地，多層次、多形式、靈活多樣地開展培訓，使農(nóng)民能夠掌握一技之長，增強農(nóng)民的競爭能力和轉移就業(yè)的能力，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

其四，進一步加快以農(nóng)業(yè)科技推廣為重點的農(nóng)村社會化服務體系建設。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，以小農(nóng)經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)需要完善的社會化服務體系支持。我國是以小農(nóng)經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，對發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用，尤其是對加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設對提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。一要建立多元化的農(nóng)技推廣體系。強化公益型農(nóng)業(yè)技術推廣。農(nóng)業(yè)技術推廣機構的多元化是世界性趨勢，各國都用“綠箱政策”加強對農(nóng)業(yè)科研、培訓和推廣的支持。我們要抓住時機，加強對農(nóng)業(yè)技術推廣的扶持力度，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系，強化公益性農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設，使二者有機結合，按照“公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性、靈活性”的原則，努力建設集試驗、示范、技術推廣、科教培訓、信息服務、測試、執(zhí)法于一體的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。二要發(fā)揮政府職能，建立農(nóng)業(yè)技術推廣機制。各級政府要根據(jù)本地實際，建立有效的農(nóng)技推廣機制和激勵機制，使農(nóng)技推廣人員的責權利相結合，確保農(nóng)民與科技隊伍之間的緊密聯(lián)系。三要堅持開拓創(chuàng)新，以人為本，充分利用現(xiàn)代技術，采用更先進、更合理、更人性化的推廣方式，激發(fā)農(nóng)民接受技術知識的積極性，提高農(nóng)技推廣的效率。四是全面提高農(nóng)技推廣人員的水平，實行嚴格的資格準入制度，加強培訓和教育，建立起高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊伍，更好地為社會主義新農(nóng)村建設服務。

(本文作者：中共河南省委黨校副校長、教授)

責任編輯 史小今