[摘要] 2008年，一場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī)導(dǎo)致了我國(guó)許多企業(yè)紛紛裁員，大量農(nóng)民工回流，增加了原本勞動(dòng)力資源就有剩余的農(nóng)村各方面的壓力。金融危機(jī)影響下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為亟待我們關(guān)注及解決的難題。增加入力資本投資，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)，是解決這一難題的有效選擇。

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī)；人力資本投資；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

[中圖分類號(hào)]D669.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)11-0043-03

回流的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否順利地再次實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)部門和非農(nóng)地區(qū)的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，并不是人們的主觀愿望所能決定的，它是一個(gè)客觀的歷史過(guò)程，要受到多方面因素的制約。從我國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀看，不論是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是向非農(nóng)區(qū)域轉(zhuǎn)移，以及在轉(zhuǎn)移的范圍、地域和領(lǐng)域上，難度日益增大。其原因除政策壁壘因素外。還存在著其他阻礙因素，農(nóng)村人力資本狀況已經(jīng)成為制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)的關(guān)鍵因素。

一、人力資本投資對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是社會(huì)生產(chǎn)力提高和社會(huì)分工發(fā)展的必然結(jié)果，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)過(guò)程。人力資本投資不僅能夠改變中國(guó)農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村人力資本的含量，也是加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、改善轉(zhuǎn)移的層次和效果的關(guān)鍵。

(一)就農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息來(lái)看，人力資本投資將影響勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移選擇。

信息的準(zhǔn)確度對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著十分顯著的影響，而勞動(dòng)者人力資本存量又直接影響著其獲得就業(yè)信息的數(shù)量和處理利用信息的程度，進(jìn)而影響其轉(zhuǎn)移的方式、途徑、轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)層次及穩(wěn)定性。較高的人力資本與農(nóng)民較早地投入轉(zhuǎn)移活動(dòng)中、較強(qiáng)的適應(yīng)性和抓住較高收入機(jī)會(huì)緊緊相連。一方面，流動(dòng)和高收入機(jī)會(huì)需要具備較高人力資本的勞動(dòng)者；另一方面，擁有較高人力資本的勞動(dòng)者能夠更主動(dòng)地對(duì)潛在的流動(dòng)機(jī)會(huì)做出反應(yīng)。

從信息獲取上來(lái)說(shuō)，信息渠道是多種多樣的，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息來(lái)源主要有：自身關(guān)系網(wǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、雜志、電視等。具有較高人力資本存量的勞動(dòng)者容易從大量的信息中識(shí)別對(duì)自己有用的信息，他們獲取信息的渠道越寬，獲取的信息也越多。更高的文化水平或人生經(jīng)歷使勞動(dòng)者能更有效地對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息獲取、收集、加工和判斷，勞動(dòng)力所接受的教育程度越高、接受的培訓(xùn)越多，他們的認(rèn)識(shí)能力、理解能力越強(qiáng)從而能做出更為準(zhǔn)確的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移決策。

從信息有效性來(lái)說(shuō)，具有較高人力資本存量的勞動(dòng)者容易從大量復(fù)雜的信息中識(shí)別對(duì)自己有用的信息。轉(zhuǎn)移的農(nóng)民受教育程度與外出受騙的次數(shù)存在著明顯的負(fù)相關(guān)。人力資本存量越高，勞動(dòng)者所接受的教育程度越高、接受的培訓(xùn)越多，他們對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息獲取、收集、加工和判斷，對(duì)信息的認(rèn)識(shí)、理解、識(shí)別能力越強(qiáng)，可以去粗存精，去偽存真，且根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)轉(zhuǎn)移地域產(chǎn)業(yè)做出科學(xué)、合理的決策。相反，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，獲取的信息質(zhì)量不高，再加上缺少科學(xué)的分析，轉(zhuǎn)移決策盲目性較大，從而導(dǎo)致較低的轉(zhuǎn)移成功率。

(二)就農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力來(lái)看，人力資本存量將影響勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移選擇。

一定的人力資本存量是勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的前提，勞動(dòng)者是否具備一定的人力資本存量直接影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意愿，影響其找到工作的概率，也影響著勞動(dòng)者對(duì)工作的適應(yīng)能力。

勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移能力的強(qiáng)弱與轉(zhuǎn)移者的文化素質(zhì)成明顯的正相關(guān)關(guān)系。一般認(rèn)為，擁有較高人力資本的勞動(dòng)力，在面臨外出決策時(shí)，其就業(yè)信息和工作機(jī)會(huì)也相應(yīng)較多，遷移的可能性因此增大；而素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動(dòng)力，缺乏足夠的就業(yè)信息，缺乏適應(yīng)工作崗位的能力，滯留在農(nóng)業(yè)部門謀生的可能性更大。具有較高文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就意味著具有較強(qiáng)適應(yīng)多種就業(yè)崗位的能力，即使對(duì)新的就業(yè)崗位一時(shí)難以適應(yīng)， 由于他們接受新知識(shí)的能力比較強(qiáng)，因而用于培訓(xùn)的時(shí)間就較短，培訓(xùn)費(fèi)用較低。另外，勞動(dòng)者素質(zhì)越高，其勞動(dòng)熟練程度一般越高，開(kāi)發(fā)社會(huì)資源能力、創(chuàng)新能力越強(qiáng)，也越能為轉(zhuǎn)入地或產(chǎn)業(yè)部門所接受。因此，具有較高人力資本存量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相應(yīng)的具備較高的轉(zhuǎn)移能力，越可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

(三)就農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，人力資本存量將影響勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移選擇。

無(wú)論是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程，都伴隨著各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)間或不同地區(qū)的流動(dòng)與配置，同時(shí)伴隨著人力資本的轉(zhuǎn)移和重新配置。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本存量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展密切相關(guān)，人力資本結(jié)構(gòu)直接決定著他所投入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變化。一方面，素質(zhì)低下的勞動(dòng)力由于缺乏必要的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，只能長(zhǎng)期滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)和對(duì)自然資源的粗放開(kāi)發(fā)；另一方面，素質(zhì)低下的勞動(dòng)力由于政策傾斜等原因，即使有了新的就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)因不能適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)部門的需要難以把握就業(yè)機(jī)會(huì)或者是難以適應(yīng)新的、生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)部門的要求，最終滯留于低級(jí)產(chǎn)業(yè)部門。這樣，不僅原來(lái)的生產(chǎn)效率很低，甚至邊際生產(chǎn)率等于零，而且大量新增的剩余勞動(dòng)人口還將繼續(xù)滯留于低級(jí)產(chǎn)業(yè)，形成一種“低勞動(dòng)力素質(zhì)一低效率一低轉(zhuǎn)移”的不良循環(huán)。

總之，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況，決定了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)的多寡、轉(zhuǎn)移層次的高低和轉(zhuǎn)移區(qū)域的寬窄。勞動(dòng)力流動(dòng)與其文化素質(zhì)密不可分。一方面，流動(dòng)和高收入機(jī)會(huì)需要擁有較高的人力資本的勞動(dòng)者；另一方面，擁有較高人力資本的勞動(dòng)者能夠更主動(dòng)地對(duì)潛在的、不確定的流動(dòng)機(jī)會(huì)做出反應(yīng)。若將勞動(dòng)力流動(dòng)看作是一種資源的區(qū)域配置，則較高的素質(zhì)意味著較強(qiáng)的區(qū)域配置能力。因此通過(guò)教育和培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，可以使農(nóng)民增強(qiáng)獲得新就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和農(nóng)村人力資本存量的開(kāi)發(fā)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資，促進(jìn)回流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移

國(guó)務(wù)院辦公廳2008年12月20日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》(下稱通知)，這是金融危機(jī)影響農(nóng)民就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)下出臺(tái)的文件，表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的高度關(guān)注。但是，在政策可操作性方面，仍有待改善。因此，本文針對(duì)金融危機(jī)的影響下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回流，單從人力資本投資理論視角，提出相應(yīng)對(duì)策。

(一)發(fā)展多層次、多類別、多途徑的農(nóng)村教育與職業(yè)技能培訓(xùn)。

勞動(dòng)力需求的層次性和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)的差別性，要求有不同形式的職業(yè)教育，這是實(shí)現(xiàn)回流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，回流農(nóng)民，其投資、適應(yīng)能力更強(qiáng)，所以，針對(duì)他們的教育與培訓(xùn)，必須有的放矢，注重合理性與可操作性，實(shí)施勞動(dòng)者技能提升計(jì)劃和人才儲(chǔ)備計(jì)劃，整合各層次的培訓(xùn)資源，全方位開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高勞動(dòng)者的竟崗能力。

在培訓(xùn)方式上，應(yīng)看到回流農(nóng)民文化程度的多層次性，企業(yè)和市場(chǎng)需要的多層次性，采用菜單式教學(xué)等方式，將短期適應(yīng)性培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與就地培訓(xùn)相結(jié)合，全日制培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高回流農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性。采取方便回流農(nóng)民接受的學(xué)制，設(shè)置回流農(nóng)民感興趣、市場(chǎng)急需的專業(yè)和內(nèi)容，供回流農(nóng)民自主選擇，自由安排。根據(jù)市場(chǎng)需求，積極調(diào)整培訓(xùn)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)方式，把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦成生產(chǎn)適銷對(duì)路勞動(dòng)力的加工廠。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)資格要求的知識(shí)、技術(shù)和能力來(lái)確定教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)用人單位的需要制定教學(xué)計(jì)劃，把技能教育放在首位，以市場(chǎng)需求量較大的就業(yè)崗位為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，真正使回流農(nóng)民學(xué)有所用。面向電子、機(jī)械制造、建筑、縫紉、家政服務(wù)、餐飲、保健等行業(yè)，大力開(kāi)展訂單培訓(xùn)與定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。地方政府在培訓(xùn)農(nóng)民工時(shí)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)設(shè)置培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，要有計(jì)劃地安排一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目，以應(yīng)對(duì)政府大規(guī)模的投資需要。

在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，對(duì)政府現(xiàn)有培訓(xùn)資金的分配應(yīng)做結(jié)構(gòu)性調(diào)整，可分為兩塊：一塊給城市勞動(dòng)部門辦的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，著重對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)觀念、擇業(yè)技巧、法律法規(guī)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)等方面的培訓(xùn)；另一塊補(bǔ)貼給吸納農(nóng)民工多的企業(yè)。技能培訓(xùn)放在企業(yè)時(shí)，政府應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可建立政府為主導(dǎo)，用人單位、農(nóng)民工共同投入的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。

(二)加大對(duì)醫(yī)療保健投資，建立相應(yīng)合理完善的機(jī)制。

健康的體魄是人們就業(yè)與再就業(yè)的基礎(chǔ)，影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。而健康直接取決于一定時(shí)期的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。當(dāng)前最重要任務(wù)就是建立有效、合理的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。

政府要加大對(duì)整個(gè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的投資和監(jiān)督力度，運(yùn)用行政、法律等多種手段對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生體系的各個(gè)組成部分進(jìn)行規(guī)范。衛(wèi)生行政部門要強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用等方面的準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估、管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)行為，防止不法分子為追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益而不惜損害農(nóng)村人口的身體健康，保證農(nóng)民就醫(yī)安全。

同時(shí)，還必須加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保健的支出，建立合理完善的補(bǔ)貼機(jī)制和農(nóng)村醫(yī)療保健的融資機(jī)制，制定合理的政府財(cái)政在居民醫(yī)療支出的比重。對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生資源進(jìn)行重組。合理調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，改善醫(yī)療設(shè)備條件，提高衛(wèi)生技術(shù)人員的技術(shù)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作效率，為農(nóng)民提供更好的醫(yī)療服務(wù)保障。

(三)鼓勵(lì)回流農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，加大政策扶持力度。

除了給企業(yè)單位打工的途徑，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還可以依靠農(nóng)民工自身。盡管國(guó)家加大投資力度，然而由于投資的滯后效應(yīng)，再加上金融危機(jī)影響尚未見(jiàn)底，當(dāng)前依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位有很大難度。在這種情形下，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，既有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自身就業(yè)，也有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。

對(duì)于有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的回流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)并幫助，將他們納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，開(kāi)辟“綠色通道”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，要在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供實(shí)實(shí)在在的支持，在資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)政策方面給予相應(yīng)扶持，以便他們順利創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌Ｓ鄤趧?dòng)力就業(yè)。

要著力化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資瓶頸。在創(chuàng)業(yè)資金方面，政府有關(guān)部門要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社信貸杠桿作用，盡早促使農(nóng)村信貸支持的長(zhǎng)效機(jī)制建立健全。應(yīng)鼓勵(lì)建立健全各級(jí)融資擔(dān)保體系，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工獲得信貸資金。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項(xiàng)目要按照規(guī)定給予財(cái)政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。還應(yīng)探索建立多種農(nóng)村創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制，開(kāi)拓多種融資渠道。

(四)提供有效信息，降低人力遷移成本。

用于支付勞動(dòng)力流動(dòng)的支出也是一種人力資本投資。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不完全，公共信息渠道不暢，公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，回流的農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本很高。

政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特點(diǎn)，從一些正當(dāng)渠道獲取各種信息。在認(rèn)真加以甄選后通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒介發(fā)布勞動(dòng)就業(yè)信息、科技信息、產(chǎn)品需求信息等，給他們提供更多可選擇的機(jī)會(huì)。這樣能使許多農(nóng)民更加關(guān)心外面的世界，激起其提高文化水平的欲望，促進(jìn)他們加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的積極性。這對(duì)于促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作用很大。要暢通發(fā)布用工信息渠道。可以依托報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)發(fā)布有效的用工信息，定期或不定期的舉行專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近、就地?fù)駱I(yè)和就業(yè)。構(gòu)建各地區(qū)勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))甚至村勞務(wù)站設(shè)立公共信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，收集發(fā)布適合農(nóng)民工的崗位信息，由工作人員幫助求職農(nóng)民工輸入個(gè)人真實(shí)資料，把相關(guān)優(yōu)惠扶持政策和準(zhǔn)確的就業(yè)信息真正送到農(nóng)民工身邊。

總之，回流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中很重要的資源，他們的順利“二次就業(yè)”影響到社會(huì)的方方面面。提高人力資本投資力度，提高農(nóng)村人力資本存量，是我們科學(xué)地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、提高我國(guó)綜合國(guó)力的必要途徑。

(作者單位：湖南大學(xué))

責(zé)任編輯 柳 濤