[摘要]2007年中央批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。重慶肩負(fù)著建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會(huì)的歷史重任。必須將徹底改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式列為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，批準(zhǔn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市反哺鄉(xiāng)村的切入點(diǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)重慶的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革；戰(zhàn)略重點(diǎn)；農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式

[中圖分類號(hào)]F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)11-0041-02

在重慶成為直轄市以來(lái)十年的發(fā)展歷程中，重慶工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在發(fā)展速度和效率上存在的巨大反差。這種反差不僅在西部地區(qū)是較為突出的，在全國(guó)也具有典型性，它們已經(jīng)成為制約重慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重大障礙。沿用過(guò)去的發(fā)展模式不能消除這些發(fā)展中的痼疾，必須要有新的思路、新的模式探索工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)社會(huì)共同發(fā)展的新路子。2007年國(guó)家批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2009年1月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的若干意見(jiàn)，為重慶通過(guò)深化改革解決經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展所面臨的深層次矛盾提供了良好的契機(jī)。

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革要以解決三農(nóng)問(wèn)題為首要原則，實(shí)施徹底改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的戰(zhàn)略，化解以手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大現(xiàn)代化工業(yè)大城市并存的矛盾，要以城市反哺鄉(xiāng)村、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為基本方針。這一方針近年來(lái)在各省區(qū)都已開(kāi)始推行實(shí)施。但重慶作為全國(guó)首個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)，必須以徹底改造農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式戰(zhàn)略重點(diǎn)為指導(dǎo)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、科學(xué)化、機(jī)械化為目標(biāo)，扶持成百萬(wàn)計(jì)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林木種植場(chǎng)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)的骨干力量，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由此獲得自我更新、自我發(fā)展的活力，徹底改變農(nóng)業(yè)滯后發(fā)展的局面，力爭(zhēng)使重慶農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力到2020年達(dá)到現(xiàn)代化水平。

首先，重慶以城帶鄉(xiāng)的工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源稟賦特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，逐步建立有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)帶，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的基礎(chǔ)，重慶農(nóng)業(yè)資源配置的特點(diǎn)是“人多地少”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力過(guò)密化的狀況十分嚴(yán)重，因?yàn)橹貞c承擔(dān)著將三峽庫(kù)區(qū)建成長(zhǎng)江流域的重要的生態(tài)屏障，維護(hù)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江水體安全，確保三峽工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重任，農(nóng)地資源幾乎沒(méi)有擴(kuò)張的余地，重慶農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，只能以區(qū)域內(nèi)資源稟賦的特點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)帶規(guī)劃，農(nóng)戶從事特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)，從提高土地的單產(chǎn)水平中尋求出路。

做好農(nóng)地資源規(guī)劃的首要任務(wù)就是確保重慶3000萬(wàn)畝耕地的紅線，它是重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的自然基礎(chǔ)，其中900萬(wàn)畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田又是重慶市1100萬(wàn)噸糧食安全線的保障，無(wú)論是工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、甚至社會(huì)事業(yè)建設(shè)均不能動(dòng)用基本農(nóng)田的土地，政府的財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等都應(yīng)向糧食種植專業(yè)帶的建設(shè)傾斜。

其次，扶持和培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重申之重。實(shí)現(xiàn)重慶農(nóng)業(yè)由半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，必須培育和扶持一大批新型的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)的前提條件。土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村普遍存在的一個(gè)老大難問(wèn)題，重慶應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革實(shí)驗(yàn)有所突破。重慶農(nóng)業(yè)人均耕地少，在西部地區(qū)也是十分突出的，土地流轉(zhuǎn)困難重重；另一方面重慶的土地流轉(zhuǎn)又具備一些有利條件，一是重慶是勞務(wù)輸出大省，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力620萬(wàn)人(其中異地轉(zhuǎn)移300萬(wàn)人，本地轉(zhuǎn)移320萬(wàn)人)，重慶的常住人口和農(nóng)業(yè)人口總量有所下降，可流轉(zhuǎn)的農(nóng)村中閑置土地和撂荒地上千萬(wàn)畝。二是目前留守農(nóng)民中有相當(dāng)一部分是兼業(yè)農(nóng)民，農(nóng)產(chǎn)家庭總收入中土地經(jīng)營(yíng)收入和務(wù)工收入各占一半，土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償成本降低了。三是農(nóng)村中農(nóng)戶自發(fā)地進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包，前兩年的改革試驗(yàn)已初步進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，部分地區(qū)建立了村級(jí)土地流轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，市土地交易所最近已掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

如何引導(dǎo)現(xiàn)階段一些民間的、自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，使之規(guī)范化，制度化，特別是確立土地流轉(zhuǎn)為扶持和培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)的目標(biāo)，使重慶農(nóng)業(yè)由半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變更為順利，重慶應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)中全盤(pán)規(guī)劃，制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策，把兩個(gè)反哺的著重點(diǎn)放到降低土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)成本上，減輕適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)成長(zhǎng)和發(fā)展的壓力和負(fù)擔(dān)。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩個(gè)反哺工作要以留住農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力、推動(dòng)人力資源回流農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都表明，在工業(yè)化城市化的發(fā)展進(jìn)程中，勞動(dòng)力要素從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。從重慶市近10年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)來(lái)看，流出的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基本上是40歲以下、受教育年限9年以上的青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。據(jù)重慶市涪陵區(qū)梓里鄉(xiāng)平安村的調(diào)查資料，全村1432人有621人外出，其中青壯年勞動(dòng)力90％以上外出務(wù)工，新生代農(nóng)村青年更是不愿留村務(wù)農(nóng)。村里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，超過(guò)80％是50歲以上，小學(xué)文化程度的老人和婦女，他們已接近喪失勞動(dòng)力的年齡段，耕作土地，特別是種植糧食，僅僅是滿足基本生存的需要。他們既缺乏動(dòng)力投資改良土地，也沒(méi)有能力應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械或提高農(nóng)業(yè)科技水平。

重慶農(nóng)業(yè)具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)是60-70年代出生的留守農(nóng)民或回流的農(nóng)民工，他們勞動(dòng)力素質(zhì)高是相對(duì)而言的，比較目前的老人、婦女他們的勞力精力更旺盛持久。與80后的農(nóng)村青年相比，他們生長(zhǎng)在鄉(xiāng)村，具備較為豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、技能，有較為濃厚的鄉(xiāng)土感情、家庭責(zé)任感，務(wù)工經(jīng)歷也造就了他們的創(chuàng)業(yè)能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，第一代農(nóng)民工外出務(wù)工不是追求新的生活方式，而是提高收入、改善生活、積累資金，他們最終要回到家鄉(xiāng)。因而通過(guò)以社保置換土地，使耕地適度集中到這一代農(nóng)民手中興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，既能促進(jìn)重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的徹底轉(zhuǎn)變，又符合社會(huì)公平的客觀要求，兼顧了效率與公平的原則。為了彌補(bǔ)這部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育年限較少，科技文化水平較低的缺陷，兩個(gè)反哺工作應(yīng)當(dāng)把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)。

最后，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和以城市反哺農(nóng)村的投入重點(diǎn)和制度創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到完善土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、規(guī)劃土地產(chǎn)權(quán)制度改革上。以土地集體所有制為主要特征的土地承包經(jīng)營(yíng)制度，是我國(guó)由單一的公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，向多種所有制并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程初期創(chuàng)立的農(nóng)地資源的產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施使我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源得以優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)品和農(nóng)民收入得到提高，中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)保持了社會(huì)穩(wěn)定，其巨大的成就是有目共睹的。改革開(kāi)放三十年后的中國(guó)，與八十年代初相比，已發(fā)生重大變化：一是全面覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系已基本建立；二是城市化工業(yè)化出現(xiàn)了加速效應(yīng)；三是中央提出了小康社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要求兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，兼顧效率與公平，建設(shè)和諧社會(huì)。近年來(lái)土地承包經(jīng)營(yíng)制度的缺陷已逐步顯現(xiàn)，它與新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的矛盾也日益尖銳，重慶土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的缺陷表現(xiàn)在：農(nóng)地條塊分割細(xì)碎化造成了農(nóng)戶超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體多元化導(dǎo)致農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)地收益權(quán)不穩(wěn)定；農(nóng)地的生產(chǎn)功能與社會(huì)保障功能混為一體，土地生產(chǎn)力受到束縛。

建立和普及農(nóng)村社會(huì)保障制度，為完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境是兩個(gè)反哺的中心任務(wù)。普遍的社會(huì)保障體制的建立不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但可以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)中摸索經(jīng)驗(yàn)。首先要對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的狀況收集完整的資料，對(duì)他們退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)程和規(guī)模準(zhǔn)確把握，再根據(jù)政府的財(cái)力分步推進(jìn)。如在以工業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的主城區(qū)縣，可先行先試，力爭(zhēng)幾年內(nèi)推廣農(nóng)村社會(huì)保障制度；而兩翼地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)具有一定基礎(chǔ)的區(qū)縣，可對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行局部試點(diǎn)，而大多數(shù)農(nóng)業(yè)縣應(yīng)當(dāng)在市級(jí)財(cái)政的支持下，對(duì)劃為基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊進(jìn)行小范圍試點(diǎn)?？傊恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須兼顧社會(huì)平等和農(nóng)地資源的效率，兩者的平衡必須通過(guò)建立和普及農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度的漸進(jìn)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(本文作者：重慶師范大學(xué)歷史文博學(xué)院副教授；重慶科技學(xué)院外語(yǔ)系副教授)

責(zé)任編輯 余 巖