[摘要]保GDP增長(zhǎng)并不是難點(diǎn)，但是，在保GDP增長(zhǎng)的過(guò)程中，要避免潛在的就業(yè)滯后危險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與就業(yè)同步。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要在投資拉動(dòng)計(jì)劃中遵循最大化就業(yè)原則，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)雁陣式發(fā)展，在擴(kuò)大就業(yè)中更多地發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用。

[關(guān)鍵詞]保增長(zhǎng)；最大化就業(yè)；雁陣模式；勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育

[中圖分類號(hào)]F123.16 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)11-0010-04

一、保GDP增長(zhǎng)并不是難點(diǎn)

從2007年美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)展而來(lái)的全球金融危機(jī)，對(duì)中國(guó)的影響主要發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面。隨著金融危機(jī)的來(lái)臨，大規(guī)模的失業(yè)和減薪造成的發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)萎縮，不僅使這些國(guó)家企業(yè)遇到前所未有的困境，也大幅度減少了進(jìn)口數(shù)，中國(guó)外向型企業(yè)的訂單急劇減少，一批企業(yè)停業(yè)甚至倒閉。由于這類企業(yè)雇用的主要是沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨诘霓r(nóng)民工，因此，在企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)困難的情況下，農(nóng)民工首當(dāng)其沖，許多人一時(shí)失去工作，或者陷入就業(yè)不足甚至失業(yè)狀態(tài)。而增長(zhǎng)低迷的情況蔓延到房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)的行業(yè)時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)居民的就業(yè)影響也顯示出來(lái)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)從2007年的4.0％提高到2008年的4.2％和2009年第一季度的4.3％。針對(duì)這種局面。黨中央、國(guó)務(wù)院提出2009年保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率8％的目標(biāo)。我們認(rèn)為這是可以達(dá)到的。

首先，雖然受到金融危機(jī)影響，出口訂單大幅度減少，外部需求因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱，但是，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)要素沒(méi)有發(fā)生根本性不利變化。特別是，中西部地區(qū)由于外向程度比較低，遭受金融危機(jī)沖擊的程度較輕，大多可以實(shí)現(xiàn)較快的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)期，往往是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域格局發(fā)生變化的時(shí)期，即許多中西部省份在過(guò)去交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，可以獲得趕超性的增長(zhǎng)效果。例如，美國(guó)和阿根廷在上世紀(jì)30年代前曾經(jīng)是旗鼓相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但是，由于面對(duì)危機(jī)采取了不同的經(jīng)濟(jì)政策，此后兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效漸行漸遠(yuǎn)，今日的發(fā)展水平亦不啻天壤之別。

其次，國(guó)務(wù)院推出的大規(guī)模投資方案和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度具有重要的刺激作用。更為重要的是，從各種指標(biāo)顯示看，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)增長(zhǎng)一直保持穩(wěn)定，消費(fèi)信心相對(duì)強(qiáng)勁，中央政府刺激性投資計(jì)劃的關(guān)鍵是產(chǎn)生盡可能大的投資乘數(shù)，而乘數(shù)的大小則取決于兩點(diǎn)：第一是帶動(dòng)地方政府和民間的配套投資，尤其是就業(yè)拉動(dòng)型的投資；第二是通過(guò)帶動(dòng)就業(yè)保持居民收入的持續(xù)提高，穩(wěn)定消費(fèi)需求。從這些條件來(lái)看，目前中國(guó)的表現(xiàn)要明顯好于世界上大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體。

然而，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，目的是保證就業(yè)的穩(wěn)定和擴(kuò)大。實(shí)際上，金融危機(jī)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，主要還不在于GDP增長(zhǎng)速度的下滑，而在于城鄉(xiāng)就業(yè)的難度加大。有一個(gè)普遍存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度應(yīng)該用進(jìn)出口總額與GDP做比較，因而出口的減少會(huì)以相應(yīng)的程度影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。其實(shí)，我們常用的外貿(mào)依存度，是比率而不是比重，因?yàn)榉肿雍头帜覆皇强杀鹊母拍?，如果用增加值概念?jì)算，瑞士銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家計(jì)算中國(guó)出口占GDP的比重不到10％，僅略大于日本，遠(yuǎn)低于臺(tái)灣和新加坡?？▋?nèi)基和平基金會(huì)和國(guó)家發(fā)改委的合作項(xiàng)目也表明。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需推動(dòng)。當(dāng)然，與外向型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)十分重要的就業(yè)吸納部門(mén)，在過(guò)去幾十年的時(shí)間里對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做出了巨大貢獻(xiàn)。這意味著在金融危機(jī)中，我們所遭受的就業(yè)損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP損失。因此，保增長(zhǎng)要以保就業(yè)為目標(biāo)，以達(dá)到保收入、保消費(fèi)從而保民生的目的。

二、潛在的就業(yè)滯后危險(xiǎn)

在保GDP增長(zhǎng)的過(guò)程中，存在潛在的就業(yè)滯后危險(xiǎn)，需要謹(jǐn)慎對(duì)待。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)擴(kuò)大的前提，但是，相同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻可能產(chǎn)生不同的就業(yè)擴(kuò)大效果。特別是在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資計(jì)劃中，偏重哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生十分不同的就業(yè)拉動(dòng)效果。對(duì)中國(guó)投入產(chǎn)出表進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，投資增長(zhǎng)乘數(shù)較高的行業(yè)，就業(yè)吸納系數(shù)往往較低。這說(shuō)明，有些對(duì)GDP貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸納就業(yè)的作用可能很小。如果政府的投資方向和銀行貸款偏向于資本密集型的大項(xiàng)目、大企業(yè)，對(duì)就業(yè)的吸納力就是有限的。而一些中小企業(yè)，雖然是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，但它們往往得不到急需的資金和扶助政策。

2008年10月，中央部署了今后兩年總額達(dá)4萬(wàn)億元的投資方案。在這個(gè)龐大的投資方案中，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資占主導(dǎo)，此外，政府還出臺(tái)了汽車(chē)、裝備制造和紡織等十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃，這些產(chǎn)業(yè)大多不是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且，以財(cái)政支出為投入主體的振興規(guī)劃，不可能直接關(guān)注或者投向中小企業(yè)。因此，政府的大規(guī)模投資方案和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，必須具有拉動(dòng)民間投資的作用，才可能使得整體刺激效果按照就業(yè)最大化原則進(jìn)行，從而避免潛在的就業(yè)滯后危險(xiǎn)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在危機(jī)后的恢復(fù)和增長(zhǎng)過(guò)程中，如果應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略不當(dāng)，很容易出現(xiàn)“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”現(xiàn)象。美國(guó)在過(guò)去十幾年中經(jīng)歷過(guò)數(shù)次“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”的教訓(xùn)，值得我們重視和汲取。特別是，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)，一些導(dǎo)致“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”的因素，已經(jīng)潛藏在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程之中。

在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是與就業(yè)增長(zhǎng)相伴起伏的，所以，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)通常就意味著失業(yè)率的相應(yīng)下降。然而，在1990-1991年經(jīng)濟(jì)衰退之后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇時(shí)，就業(yè)卻沒(méi)有相應(yīng)地恢復(fù)，首次出現(xiàn)“無(wú)就業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”現(xiàn)象。以經(jīng)濟(jì)衰退結(jié)束時(shí)的就業(yè)總量為基準(zhǔn)，直到就業(yè)總量超過(guò)那時(shí)的水平截止，這個(gè)時(shí)段就是所謂“無(wú)就業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”期。按照該定義，這一次在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，高失業(yè)率仍然持續(xù)了14個(gè)月，這被認(rèn)為是導(dǎo)致老布什沒(méi)有實(shí)現(xiàn)連任的重要原因。

在那之后，這一現(xiàn)象似乎成為一種美國(guó)沉疴，隨著經(jīng)濟(jì)周期變化而反復(fù)出現(xiàn)。2001-2002年經(jīng)濟(jì)衰退之后美國(guó)再次遭遇“無(wú)就業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”，并一直持續(xù)到2004年，長(zhǎng)達(dá)29個(gè)月。2009年2月24日，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克向國(guó)會(huì)做半年度貨幣政策報(bào)告時(shí)，又一次預(yù)計(jì)“無(wú)就業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的來(lái)臨，即在預(yù)測(cè)到2009年后半期經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇的同時(shí)，失業(yè)率卻會(huì)繼續(xù)保持在8％以上，直到2011年甚至更晚的時(shí)候才可能逆轉(zhuǎn)。

對(duì)于“無(wú)就業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，有多種理論解釋，大都與經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期企業(yè)和產(chǎn)業(yè)做出的調(diào)整有關(guān)。由于在衰退時(shí)期，企業(yè)為了在市場(chǎng)上站住腳跟，必須努力提高其競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比往常更加劇烈：第一，為了降低生產(chǎn)成本，企業(yè)往往通過(guò)使用機(jī)器人等自動(dòng)化裝備，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率快速提高，即生產(chǎn)同樣產(chǎn)出所需的工人人數(shù)減少，造成對(duì)勞動(dòng)力的需求大幅度下降。第二，為了保持基于比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，相對(duì)勞動(dòng)密集型的企業(yè)加快向海外轉(zhuǎn)移。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加資本密集化，減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化改變了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的要求，勞動(dòng)者據(jù)此進(jìn)行調(diào)整的時(shí)間增加，從而導(dǎo)致人力資本的供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

在金融危機(jī)之前，中國(guó)勞動(dòng)力的工資已經(jīng)在加速提高，農(nóng)民工的工資也于2004－2007年期間快速上升。金融危機(jī)爆發(fā)之后，一些人認(rèn)為，隨著中國(guó)沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本提高和國(guó)外需求的減少，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步喪失，部分產(chǎn)業(yè)面臨向印度和越南等勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)。一旦這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出國(guó)內(nèi)，就會(huì)減少大批就業(yè)崗位，待經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，這些就業(yè)崗位也不再回來(lái)，從而出現(xiàn)“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”危險(xiǎn)。

“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”現(xiàn)象出現(xiàn)的另一個(gè)重要原因，即由于長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)的重視程度趨于降低，導(dǎo)致了這一病癥的反復(fù)發(fā)作。歸根結(jié)底，就業(yè)崗位是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化過(guò)程中創(chuàng)造的，同時(shí)，不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化方式，又會(huì)產(chǎn)生不盡相同的就業(yè)效果，因此，影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是否關(guān)注就業(yè)，以及如何處理增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系，意義非同小可。

三、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與就業(yè)同步

在保增長(zhǎng)的過(guò)程中，必須要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)同步。

首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要本著就業(yè)最大化的原則。政府應(yīng)該在理念上、政績(jī)考核措施上明確，“保增長(zhǎng)就是保就業(yè)”。只有樹(shù)立這樣的理念，地方在“保增長(zhǎng)”的過(guò)程中才可能更多地考慮到經(jīng)濟(jì)刺激手段帶來(lái)的就業(yè)崗位問(wèn)題。在考慮投資方向時(shí)，要以就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)排定政策取向的優(yōu)先序，抓住擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)的決定性因素和關(guān)鍵領(lǐng)域。這包括：在確定政策實(shí)施的先后次序時(shí)，以就業(yè)政策優(yōu)先；在產(chǎn)業(yè)布局中，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先；在企業(yè)發(fā)展中，以吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)優(yōu)先；在宏觀調(diào)控方面，將增加就業(yè)作為優(yōu)先的考慮因素；在引導(dǎo)政府和社會(huì)投資時(shí)，參照各行業(yè)的就業(yè)吸收能力確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域的優(yōu)先順序。這樣，就會(huì)形成勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮、勞動(dòng)力素質(zhì)得到迅速提升、周期性失業(yè)得到充分調(diào)控的良好局面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的同步才具有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

直接針對(duì)周期性失業(yè)的治理措施，主要是在實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)任務(wù)的過(guò)程中，把投資最大限度地引導(dǎo)到就業(yè)拉動(dòng)效果大的部門(mén)。盡管政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃作為中央投資，不可能直接關(guān)注或者投向中小企業(yè)，但作為中央投資的延伸，地方配套投資和民間投資，應(yīng)該而且完全可以明確考慮擴(kuò)大就業(yè)的迫切需要，向勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)延伸。要解決最終需求的問(wèn)題，不能僅僅靠政府投資，民間投資才是增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，要鼓勵(lì)引進(jìn)民間投資、可以從解除相關(guān)限制人手?，F(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資的限制還很多，比如娛樂(lè)、體育、教育等領(lǐng)域，仍有準(zhǔn)入門(mén)檻。除了行業(yè)準(zhǔn)入上的諸多限制，交易費(fèi)用繁多、政府服務(wù)不到位，以及個(gè)別地方的腐敗現(xiàn)象，也共同構(gòu)筑了民間投資的高門(mén)檻。在某種意義上，擴(kuò)大就業(yè)不一定要出很多新招，清除制度障礙，就可以創(chuàng)造就業(yè)崗位。

其次，要避免“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”，避免勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，損失就業(yè)崗位。一些人擔(dān)心，中國(guó)沿海地區(qū)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家，這也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所講的雁陣模式。雁陣模式(Flying GeeseModel)是由日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松(Akamatsu)最早提出，起初用來(lái)描述日本作為一個(gè)后起經(jīng)濟(jì)，如何借助動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)變化完成一個(gè)“進(jìn)口——進(jìn)口替代——出口”的完整趕超過(guò)程的理論模型。

一方面，這個(gè)模型包含了隨著不同國(guó)家和地區(qū)之間比較優(yōu)勢(shì)的相對(duì)變化，產(chǎn)業(yè)在國(guó)家和地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的本意。另一方面，主要由于另一位具有影響力的日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家大來(lái)佐武郎(Okita)的介紹，這個(gè)模型被廣泛用來(lái)解釋和理解東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，即以日本為領(lǐng)頭雁，按照比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)依次轉(zhuǎn)移到亞洲四小龍、東盟國(guó)家以及隨后的中國(guó)沿海省份。稍后，小島(Kojima)把出口產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)與對(duì)外直接投資相結(jié)合，形成了同時(shí)解釋貿(mào)易類型變化與外商直接投資方向的雁陣模式。迄今為止，雁陣模式及其擴(kuò)展理論模型都著眼于觀察國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦上的差異，以此解釋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。

由于中國(guó)廣闊的地域和眾多的人口，地區(qū)之間資源稟賦和發(fā)展階段的差異，絲毫不小于國(guó)家之間的差異。因此。雁陣模式完全可以成為中國(guó)各個(gè)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑，東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，可以把一些仍然符合比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)?，一方面企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為生存的必需；另一方面生產(chǎn)要素價(jià)格相對(duì)低廉，有利于進(jìn)行重組和產(chǎn)業(yè)承接。例如，返鄉(xiāng)農(nóng)民工為中西部地區(qū)帶回有制造業(yè)技能的人力資源，勞動(dòng)者接受更多教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本也下降了，投資者和創(chuàng)業(yè)者可以利用這個(gè)時(shí)機(jī)積聚人力資本；一部分機(jī)器設(shè)備處于閑置狀態(tài)，通過(guò)租賃和市場(chǎng)低價(jià)轉(zhuǎn)讓，可以大幅度降低產(chǎn)業(yè)形成的投資門(mén)檻；相對(duì)寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策以及鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，為東部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的關(guān)鍵在于，發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)能夠以更快的速度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而經(jīng)過(guò)若干年的努力，實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的趕超。改革開(kāi)放時(shí)期許多年中，地區(qū)差距擴(kuò)大，就在于中西部地區(qū)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)比沿海地區(qū)更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。然而，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以看到，在遭遇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中，既有的增長(zhǎng)格局最有可能被打破。目前，中央大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的投資，以更大的比例向中西部地區(qū)傾斜，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)的轉(zhuǎn)移也在加快。因此，把這種發(fā)展機(jī)遇與就業(yè)優(yōu)先原則相結(jié)合，可以達(dá)到明顯縮小地區(qū)差距的效果。

四、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育緊迫性

要想實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)與保就業(yè)的統(tǒng)一，需要大力發(fā)育勞動(dòng)力市場(chǎng)，在過(guò)去的若干年中，勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性為解決就業(yè)問(wèn)題，發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的八九年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)非常大。2000年和2001年大約在8％～9％之間，此后逐步攀升。遭遇金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2007年的13％，直線下降到2008年的9％。但從農(nóng)民工的就業(yè)增長(zhǎng)看，一直都比較穩(wěn)定，沒(méi)有大起大落。即使在2008年，農(nóng)民工的就業(yè)依然繼續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)然，2005年以后，農(nóng)民工就業(yè)的增長(zhǎng)速度已經(jīng)有所減緩，但這是和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的階段性特征相連的。也就是說(shuō)，農(nóng)民工就業(yè)沒(méi)有直接受到GDP增長(zhǎng)率的影響。

整體來(lái)看，農(nóng)民工的受教育水平不高，技能水平也相對(duì)較低，而且農(nóng)民工的社會(huì)保障覆蓋較差，他們很難承受得起長(zhǎng)期的失業(yè)。因此，農(nóng)民工的保留工資即愿意接受的工資，具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的重要群體，占城市就業(yè)總量的比例大約為47％。雖然有一些數(shù)字表明，金融危機(jī)導(dǎo)致大量農(nóng)民工失去工作，但總的來(lái)看，金融危機(jī)未對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的影響。

城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)也具有了很強(qiáng)的靈活性。在過(guò)去的八九年間，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)很大，但城鎮(zhèn)就業(yè)一直在增長(zhǎng)。然而，在GDP增長(zhǎng)比較快的時(shí)候，正規(guī)就業(yè)的增長(zhǎng)比較快，也比較穩(wěn)定，所占的比重也很高。GDP增長(zhǎng)速度下降之后，勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況相對(duì)較差時(shí)，一些勞動(dòng)力可能不得不退出正規(guī)就業(yè)部門(mén)，但是，這些勞動(dòng)力愿意接受較低的工資水平，較低的社會(huì)保障水平和不穩(wěn)定的工作，實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)。這樣，盡管正規(guī)就業(yè)減少，但非正規(guī)就業(yè)補(bǔ)償上去，保證了總的就業(yè)還在增長(zhǎng)，只是正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的比例發(fā)生了變化。這說(shuō)明，勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性在逐漸提高。雖然非正規(guī)就業(yè)不是一種理想的就業(yè)狀態(tài)，但是，在遭遇金融危機(jī)的沖擊時(shí)期，以此作為一種應(yīng)對(duì)手段，在一定時(shí)期內(nèi)減輕就業(yè)壓力也是十分重要的。

在中國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象構(gòu)成中，最重要的組成部分是結(jié)構(gòu)性和摩擦性因素(自然失業(yè))。在周期性失業(yè)現(xiàn)象上的增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間的奧肯關(guān)系，在中國(guó)的表現(xiàn)十分不顯著。雖然在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，周期性失業(yè)即由于GDP增長(zhǎng)率下降導(dǎo)致的失業(yè)成為主要的因素，但自然失業(yè)率仍然保持較大的比重。盡管我們可以通過(guò)合適的經(jīng)濟(jì)策略。實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)，并進(jìn)而降低周期性失業(yè)，但是，充分利用縮小自然失業(yè)率的辦法消化可能產(chǎn)生的就業(yè)損失。仍然是一個(gè)有效的政策選擇。由于自然失業(yè)率可以通過(guò)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能得到降低，因此，加強(qiáng)政府勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)職能，即通過(guò)提供就業(yè)和再就業(yè)的中介服務(wù)和培訓(xùn)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，可以用自然失業(yè)率的降低來(lái)抵償經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩可能導(dǎo)致的周期性失業(yè)率上升。特別對(duì)于此次就業(yè)沖擊中的主體——青年就業(yè)群體來(lái)說(shuō)，自然失業(yè)率具有顯著降低的潛力。

自2008年1月1日<勞動(dòng)合同法)頒布實(shí)施以來(lái)，人們對(duì)該法給予了很高的關(guān)注，以至于忽略了與該法同時(shí)開(kāi)始實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》包括公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容?？偨Y(jié)一下該法的內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，政府所實(shí)施的積極就業(yè)政策的內(nèi)容，在該法中得到了逐一體現(xiàn)。也就是說(shuō)，《就業(yè)促進(jìn)法》用法律的手段，將積極就業(yè)政策的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。除了對(duì)政府的積極就業(yè)政策進(jìn)行了規(guī)定外，《就業(yè)促進(jìn)法》還涉及公平就業(yè)的內(nèi)容?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》在促進(jìn)就業(yè)、減少歧視和促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育方面，起到了很重要的作用。通過(guò)貫徹這個(gè)法律，可以產(chǎn)生巨大的降低自然失業(yè)率的效果。

(本文作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員)

責(zé)任編輯 史小今